Анализ и направления совершенствования региональной бюджетной политики

Таблица 2.2 Структура консолидированного бюджета  Российской федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в январе-июле 2009 года. 

       Совокупный  объем средств Резервного фонда (в рублях и иностранной валюте) на 1 августа 2009 г. составил 2811,3 млрд. рублей и снизился по сравнению с 1 июля 2009 г. на 4,9%, Фонда национального благосостояния - соответственно 2858,7 млрд. рублей и увеличился на 1,6%.

       2.2. Анализ доходов  и расходов Республики Дагестан

       Согласно  отчетным данным по состоянию на 01.03.2011 в консолидированный бюджет Республики Дагестан поступило доходов в  сумме 7 839 млн. рублей с падением к уровню аналогичного периода прошлого года на 22%. Сумма налоговых и неналоговых поступлений составила 1 784 млн. рублей или 145% к уровню аналогичного периода прошлого года. Расходы за отчетный период произведены в сумме 4 936 млн. рублей или 84 % к уровню аналогичного периода прошлого года. Профицит составил 2 903 млн. рублей.

       За  отчетный период бюджету Республики Дагестан перечислены средства федерального бюджета в сумме 7 610 млн. рублей с падением на 14% к уровню аналогичного периода прошлого года, в том числе дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в сумме 5 190 млн. рублей и дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2 млн. рублей.

       Консолидированный бюджет Республики Дагестан за 2010 год  исполнен по доходам в сумме 62 407 млн. рублей, или 98% к уточненному плану (с падением к 2009 году на 3%), и по расходам - в сумме 64 059 млн. рублей, или 95% к уточненному плану (с падением к 2009 году на 5%). Дефицит составил 1 651 млн. рублей.

       По  уровню доходов на 1 жителя с учетом удорожающих факторов Республика Дагестан заняла 79 место в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2011 года (80 место на 1 марта 2011). Поступления налоговых и неналоговых доходов за 2010 год составили 16 440 млн. рублей с ростом на 20% к уровню 2009 года (в среднем по Российской Федерации рост на 17%) [10].

       За 2010 год бюджету Республики Дагестан перечислены средства федерального бюджета в сумме 44 746 млн. рублей с падением к уровню 2009 года на 9%.

       Удельный  вес безвозмездных поступлений (без  учета субвенций) в общем объеме доходов консолидированного бюджета Республики Дагестан (без учета субвенций) в 2010 году составил 70%.

       За 2010 год бюджету Республики Дагестан дотация на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации в сумме 30 367 млн. рублей и дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 173 млн. рублей.

       Расходы на заработную плату и начисления на нее произведены в сумме 22 488 млн. рублей и в общей сумме расходов составили 35%.

       Расходы на содержание органов государственной  власти Республики Дагестан в 2010 году профинансированы в сумме 2 100 млн. рублей, в том числе на заработную плату работникам органов государственной власти с начислениями – 1 407 млн. рублей. При этом Минфином России норматив формирования расходов на содержание органов государственной власти Республики Дагестан на 2010 год не устанавливался, т.к. регион не подпадает под ограничения, установленные статьей 130 Бюджетного кодекса РФ.

       Среднемесячная  заработная плата работников органов государственной власти Республики Дагестан в 2010 году составила 0 тыс. рублей в расчете на 1 штатную единицу, или снизилась по сравнению с прошлым годом на 99%. Число работников органов государственной власти на 10 000 человек населения Республики Дагестан составило в 2010 году 0 человек, при аналогичном показателе по Российской Федерации – 0 человек.

       Остатки средств консолидированного бюджета  Республики Дагестан по состоянию на 1 января 2011 года составили 4 195 млн. рублей, в том числе остатки средств, не имеющие целевого назначения, - 1 142 млн. рублей [10]/

       Просроченная  кредиторская задолженность на 1 января 2011 года составила 0 млн. рублей.

       По  состоянию на 1 января 2011 года объем  государственного долга Республики Дагестан составил 3 556 млн. рублей, или 28% от общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета объема безвозмездных поступлений, что соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

       В целях обеспечения сбалансированности бюджета и повышения эффективности бюджетного процесса в Республики Дагестан Министерством финансов Российской Федерации даны рекомендации Правительству (Администрации) Республики Дагестан в части корректировки параметров бюджета и принятия мер по оптимизации расходных обязательств [10]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ГЛАВА 3. Направления совершенствования  бюджетной политики Российской Федерации  и Республики Дагестан 

1. Направления совершенствования  бюджетной политики

Российской  Федерации

       Задачи, поставленные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах, направлены на решение проблем повышения эффективности и конкурентоспособности экономики России, что будет способствовать созданию условий привлечения частных инвестиций в процесс модернизации.

       Бюджетная политика на 2011-2013 годы будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и решение важнейших социальных задач, с другой – на формирование инновационной экономики [10].

       В соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации основными целями бюджетной политики в 2011-2013 годах являются:

       1) использование бюджета в качестве  одного из важнейших инструментов  макроэкономического регулирования;

       2) разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

       3) обеспечение долгосрочной устойчивости  и сбалансированности пенсионной системы;

       4) повышение качества человеческого  капитала;

       5) повышение доступности и качества  государственных и муниципальных  услуг;

       6) реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года [2].

       В ближайшее время бюджетная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление стабильного функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку предприятий на работу в новых внешних и внутренних условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации.

       Поскольку в процессе сокращения дефицита расходы  федерального бюджета предполагается сократить с 22,8% к ВВП в 2010 году до 19,0% к ВВП в 2013 году, сохранить их уровень по некоторым направлениям не удастся. Это важная особенность бюджетной политики ближайших трех лет.

       При этом для развития экономики инновационного типа планируется осуществлять государственную поддержку инновационных проектов и развития современной инновационной инфраструктуры. Одним из наиболее значимых проектов является проект по построению научно-технологического комплекса по разработке и коммерциализации новых технологий в Сколково.

       Кроме того, сохраняется особое значение ассигнований на социальные цели, прежде всего – обеспечение сбалансированности пенсионной системы, с которой связаны наиболее острые вопросы бюджетной устойчивости. В среднесрочной перспективе запланировано дальнейшее повышение уровня расходов на пенсионное обеспечение населения. Это решение обусловлено низким уровнем доходов пенсионеров и направлено на восстановление социальной справедливости, на решение проблемы бедности старшего поколения, что накладывает дополнительные обязательства на федеральный бюджет в части покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

       При формировании долгосрочной бюджетной  политики необходимо учитывать, что Россию в ближайшие 20 лет ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста [7].

       Так, в 2010 году доля трудоспособного населения  составит 62% от общей численности  россиян, а доля населения пенсионного  возраста – 22%. По прогнозу Минэкономразвития России, к 2030 году численность трудоспособного населения сократится до 52%, а доля населения пенсионного возраста возрастет до 27%. В связи с ухудшением демографической ситуации проблема финансирования пенсий еще больше обострится и потребует новых ресурсов – для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, который может быть обеспечен использованием средств Фонда национального благосостояния.

       Если  в 2008-2009 годах дефицит бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации составлял 0,5% к ВВП и 1,0% к ВВП соответственно, то в 2010 году он вырастет до 2,6% к ВВП. В 2011-2013 гг. дефицит бюджета фонда ожидается на уровне 1,8% к ВВП. Такой высокий уровень дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации обуславливает выделение значительных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на его покрытие.

       В федеральном бюджете запланированы  ассигнования на выполнение в полном объеме принятых обязательств по выплате  социальных пособий и компенсаций, кроме того, предусмотрена индексация зарплат работникам бюджетной сферы и военнослужащим. Однако следует отметить слабую направленность социальной политики на поддержку нуждающихся граждан. В этой связи и в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах в среднесрочной перспективе потребуется повысить адресность предоставления помощи. Это позволит увеличить защищенность нуждающихся в поддержке государства [6].

       Еще одним приоритетом бюджетной  политики, направленным на повышение качества человеческого капитала, будут оставаться расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт.

       Повышение страховых взносов на 2% принесет в систему обязательного медицинского страхования порядка 460 млрд. рублей в ближайшие два года.

       Важнейшим приоритетом бюджетной политики является поддержка образования как основы инновационной экономики.

       Объемы  финансирования образования позволят  обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной экономики; решение проблем, связанных с оптимизацией сети образовательных учреждений на всех уровнях; существенное повышение роли вузов в развитии науки; разработку стимулов для привлечения частного сектора в отрасль и увязку программ подготовки специалистов с требованиями рынка труда. Структурные изменения в образовании необходимы в связи с тем, что в результате демографической ситуации в течение 2-3 лет количество студентов в вузах сократится на 20-30%.