Можно выделить три основные концепции.
Представители первой считают, что
бюджет должен балансироваться ежегодно,
т. е. каждый финансовый год должно существовать
равенство между доходами и расходами.
Сторонники второй концепции полагают,
что бюджет должен балансироваться в ходе
экономического цикла, а не ежегодно. Правительство
в периоды спадов производства увеличивает
расходы, что ведет к росту дефицита. Зато
в период экономического подъема оно сокращает
расходы, что увеличивает излишек доходов.
В результате по окончании промышленного
цикла излишек доходов покроет дефицит,
который образовался в результате спада
производства. Проблема заключается в
том, что спад производства и его подъем
могут быть разной длительности и глубины.
Третья концепция — концепция функциональных
финансов. Ее представители утверждают,
что главной целью государственных финансов
является обеспечение макроэкономического
равновесия, даже если это приведет к дефициту
госбюджета. По их мнению, во-первых, макроэкономическое
равновесие вызовет экономический рост,
а он — увеличение национального дохода,
значит, и налоговых поступлений в бюджет;
во-вторых, правительство всегда может
повысить налоги, выпустить дополнительное
количество денег и, следовательно, устранить
дефицит; в-третьих, бюджетный дефицит
не сказывается негативно на развитии
экономики.
Государственный долг - это
долговые обязательства государства
перед
физическими и юридическими
лицами, иностранными государствами, международными
организациями и иными субъектами
международного права. Термин государственный
долг в его общеупотребимом значении
охватывает не весь государственный сектор
- в частности, он не учитывает финансы
местных административных единиц.
Долговые обязательства
РФ могут быть в форме кредитов,
полученных Правительством РФ, госзаймов,
осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства
РФ, а также других долговых обязательств,
гарантированных Правительством РФ. Порядок,
условия выпуска и размещения долговых
обязательств РФ определяются Правительством
РФ[4].
Государственный долг подразделяется
на внутренний и внешний. Государственным
внутренним долгом РФ являются долговые
обязательства Правительства РФ
перед юридическими и физическими
лицами, номинированные в рублях. Государственный
внутренний долг РФ обеспечивается всеми
активами, находящимися в распоряжении
Правительства РФ.
Внутренний государственный
долг РФ включает в себя задолженность
по ГКО (государственным краткосрочным
обязательствам), ОФЗ (облигациям федерального
займа), ОГСЗ (облигациям государственного
сберегательного займа), реструктурированную
задолженность по ОВГВЗ (облигациям
внутреннего государственного валютного
займа), а также просроченную задолженность
по централизованным кредитам сельскому
хозяйству и северным регионам.
Эмитентом облигаций государственного
займа от имени Российской Федерации
выступает Министерство финансов РФ,
владельцами облигаций государственного
сберегательного займа РФ могут
быть юридические и физические лица,
которые по законодательству РФ являются
резидентами и нерезидентами.
Обслуживание государственного
внутреннего долга Российской Феде-рации
производится Центральным банком РФ и
его учреждениями. Прави-тельство РФ публикует
ежегодно, не позднее мая текущего года,
сведения о состоянии государственного
внутреннего долга за предыдущий финансовый
год.
[4] Бункина М.К., Семенов А.М. Экономическая
политика. Москва: ЗАО "Бизнес-школа
"Интел-Синтез", 1999.
Государственным внешним
долгом РФ являются долговые обязательства
Правительства РФ перед юридическими
и физическими лицами, номинированные
в основном в евро и долларах США.
Внешний государственный долг РФ
включает в себя задолженность по
кредитам правительств иностранных
государств (в том числе официальным
кредиторам Парижского клуба и бывшим
странам СЭВ), по кредитам иностранных
коммерческих банков и фирм (кредиторы
Лондонского клуба), по кредитам международных
финансовых организаций (МВФ, МБРР, ЕБРР)
и государственные ценные бумаги
России (еврооблигационные займы, ОВВЗ).
Внешние заимствования
осуществляются на основе международных
договоров Правительством РФ или
от имени российских юридических
лиц. Законом установлен предельный
размер государственных внешних
заимствований РФ, который не должен
превышать годовой объем платежей
по обслуживанию и выплате российского
долга. Учет и регистрация заимствований
и предоставляемых кредитов находится
в ведении Минфина РФ, а их порядок
определяется Правительством РФ[5].
Государственные долговые
обязательства могут быть классифицированы
по следующим параметрам:
· срок действия - долговые
обязательства РФ могут носить краткосрочный
характер (до 1 года), среднесрочный характер
(от 1 года до 5 лет) и долго-срочный характер
(от 5 до 30 лет); все долговые обязательства
РФ пога-шаются в сроки, определяемые конкретными
условиями займа, но не могут превышать
30 лет; право эмиссии - эмитентом долговых
обязательств РФ могут выступать центральное
правительство, правительства национально-государственных
и административно-территориальных образований,
а также органы местного самоуправления;
[5] Исаева Е. Б. Денежно-кредитная
политика в России: возможности и результаты
// Деньги и кредит. 2003.
· признак субъектов - держателей
ценных бумаг - долговые обязательства
РФ могут быть реализуемыми только среди
населения, только среди юридич. лиц, а
также как среди юридических лиц, так и
среди населения;
· по форме займы делятся
на облигационные и безоблигационные;
облигационные займы предполагают эмиссию
ценных бумаг; безоблигационные займы
оформляются подписанием соглашений,
договоров, а также путем записей в долговых
книгах и выдачей особых обязательств.
Займы также классифицируются
по форме выплаты доходов и
методам размещения.
Все условия межправительственных
займов фиксируются в специальных
соглашениях, где оговаривается
уровень процента, валюта предоставления
и погашения займа и другие
условия. Внешние облигационные
займы на иностранных денежных рынках
от имени государства-заемщика размещаются,
как правило, банковскими консорциумами.
За эту услугу они взимают комиссионные.
Взятые взаймы денежные
средства у населения, хозяйствующих
субъектов и других стран поступают
в распоряжение органов государства,
превращаясь в дополнительные финансовые
ресурсы. Как правило, государственные
займы в разных формах используются
для покрытия бюджетного дефицита[6].
Источником погашения
государственных займов и выплаты
процентов по ним выступают средства
бюджета, где ежегодно эти расходы
выделяются в отдельную строку. В
условиях нарастания бюджетного дефицита
или отсутствия средств для обслуживания
долга государство может прибегнуть к
реструктуризации своих долгов. Возможные
схемы реструктуризации долговых обязательств
включают списание долга - если обязательства
страны превышают ее ожидаемую платежеспособность,
то возможно частичное или полное списание
задолженности; выкуп долга - некоторые
страны-должники
[6] Исаева Е. Б. Денежно-кредитная
политика в России: возможности и результаты
// Деньги и кредит. 2003. № 9.
имеют в своем активе
значительные объемы золотовалютных резервов,
в таком случае можно разрешить
заемщику самостоятельно выкупить собственные
долги на открытом рынке; секьютеризация
- основная идея секьютеризации состоит
в том, что страна должник эмитирует
новые долговые обязательства в
виде облигаций, которые либо непосредственно
обмениваются на старый долг, либо продаются;
в случае продажи, вырученные средства
направляются на выкуп старых обязательств;
обмен госдолга на акции национальных
предприятий - Предоставление кредиторам
права продажи долгов с дисконтом
за национальную валюту, на которую
впоследствии можно приобрести акции
национальных компаний.
Основы бюджетной
системы России
Бюджетная система Российской Федерации
состоит из бюджетов трёх уровней:
первый уровень – федеральный
бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов;
второй уровень – бюджеты
субъектов Российской Федерации
и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов;
третий уровень – местные
бюджеты.
Федеральный бюджет и консолидированные
бюджеты субъектов Российской Федерации
составляют консолидированный бюджет
Российской Федерации.
Федеральный бюджет составляет первый
уровень бюджетной системы Российской
Федерации. Федеральный бюджет –
это основной финансовый план государства,
утверждаемый Федеральным Собранием
в виде федерального закона.
Именно федеральный бюджет является
основным орудием перераспределения
национального дохода и ВВП, через
него мобилизуются финансовые ресурсы,
необходимые для регулирования
экономического развития стран и
реализации социальной политики на всей
территории России. Федеральный бюджет
строится с учетом необходимости осуществления
избранной социально-экономической стратегии.
Основными функциями федерального бюджета
являются: перераспределение национального
дохода и ВВП; государственное регулирование
и стимулирование экономики; финансовое
обеспечение социальной политики; контроль
за образованием и использованием централизованного
фонда денежных средств.
Бюджеты субъектов Российской Федерации
входят во второй уровень бюджетной
системы. Бюджет субъекта РФ – это
форма образования и расходования
денежных средств, предназначенных
для обеспечения задач и функций,
отнесенных к предметам ведения
субъекта РФ.
Бюджеты субъектов РФ – один из
главных каналов доведения до
населения конечных результатов
производства. Из этих бюджетов в значительной
мере финансируется развитие отраслей
производственной сферы, в первую очередь
местной легкой и пищевой промышленности,
коммунального хозяйства, развитие
транспорта и связи.
Важное значение имеют бюджеты
субъектов в осуществлении общегосударственных
и социальных задач, в первую очередь
в распределении государственных
средств на содержание и развитие
социальной инфраструктуры общества.
В основе распределения общегосударственных
денежных ресурсов между уровнями бюджетной
системы заложены принципы самостоятельности
бюджетов, их государственной поддержки,
территориального формирования источников
их доходов. Исходя из этих принципов,
доходы бюджетов субъектов РФ формируются
за счет собственных и регулирующих
источников доходов.
Местные бюджеты составляют третий
уровень бюджетной системы Российской
Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет
муниципального образования (местный
бюджет) как форму образования
и расходования денежных средств, предназначенных
для обеспечения задач и функций, отнесенных
к предметам ведения местного самоуправления.
На местные органы власти возложена
важная задача по осуществлению социальной
политики государства. Финансирование
мероприятий по социальному обслуживанию
населения в значительной части
проводится за счет местных бюджетов.
Наиболее ярко последствия экономических
и социальных процессов отражаются
на расходной части местных бюджетов.
Возрастание расходов связано с
повышением уровня затрат на содержание
объектов жилищно-коммунального и
культурно-бытового назначения, на благоустройство
территорий, с новым строительством.
Также в последние годы широко
практикуется передача различных ведомственных
объектов, таких как жильё, социально-культурные
учреждения, организации бытового обслуживания
в муниципальную собственность,
что ведет к значительному
увеличению бюджетных расходов.
Следует отметить, что структура
расходов отдельных видов местных
бюджетов не одинакова и зависит
от объема хозяйства и подведомственности
его органам власти различных
территориальных образований. Так,
городским органам подчинена
значительная часть предприятий
местной промышленности, жилищно-бытового
хозяйства, транспорта, поэтому удельный
вес ассигнований на народное хозяйство
в расходах этих бюджетов наиболее
значителен и превышает 40%. В ведении
же районных, поселковых и сельских
органов власти находятся в основном
социально-культурные учреждения, в
этих бюджетах подавляющая часть
расходов приходится на финансирование
социально- культурных мероприятий, оно
составляет порядка 60-80% расходов.
Заключение
Государственный бюджет, являясь
основным финансовым планом государства,
главным средством аккумулирования
финансовых средств, дает политической
власти реальную возможность осуществления
властных полномочий, дает государству
реальную экономическую и политическую
власть. С одной стороны, бюджет,
являясь всего лишь комплексом документов,
разрабатываемых одной ветвью власти
и утверждаемых другой, выполняет
довольно утилитарную функцию - фиксирует
избранный государством стиль осуществления
управления страной. Бюджет по отношению
к осуществляемой властью экономической
политике является производным продуктом,
он полностью зависит от избранного
варианта развития общества и самостоятельной
роли не играет.
Однако именно бюджет, показывая
размеры необходимых государству
финансовых ресурсов и реально имеющихся
резервов, определяет налоговый климат
страны, именно бюджет, фиксируя конкретные
направления расходования средств,
процентное соотношение расходов по
отраслям и территориям, является конкретным
выражением экономической политики
государства. Через бюджет происходит
перераспределение национального
дохода и внутреннего валового продукта.
Бюджет выступает инструментом регулирования
и стимулирования экономики, инвестиционной
активности, повышения эффективности
производства, именно через бюджет
осуществляется социальная политика.