Зведений бюджет України та його складові

____________

* Орієнтовні показники.

За консервативним сценарієм середньострокового прогнозу очікується подальше зростання реального ВВП. При цьому темпи зростання ВВП становитимуть у середньому 5 відсотків, що буде забезпечено поєднанням зовнішніх і внутрішніх факторів розвитку. Зокрема, це - проведення податкової реформи, що безпосередньо стимулюватиме пожвавлення економічної активності в країні та викличе зменшення частки тіньової економіки. Збільшенню внутрішнього попиту сприятиме продовження зростання мінімальної заробітної плати, поступове її доведення до рівня прожиткового мінімуму та відновлення міжпосадових співвідношень. Певне поліпшення зовнішньоекономічної кон'юнктури очікується внаслідок продовження інтеграції України у світову економіку.  Збереження жорсткої бюджетної та монетарної політики мають стати головними чинниками стабільної цінової ситуації. Очікується збереження у середньостроковій перспективі темпів інфляції (грудень до грудня попереднього року) на рівні 6 - 7 відсотків та її поступове зменшення.

Збереження тенденцій економічного зростання та запровадження нових механізмів стимулюючої фіскальної політики повинні позитивно вплинути на фінансові результати підприємств. Так, прогнозується збільшення прибутків підприємств з 44,7 млрд. гривень у 2004 році до 54,5 млрд. гривень у 2007 році насамперед завдяки збільшенню виробництва продукції.

Економічний розвиток сприятиме зростанню доходів населення. Зростання реальної заробітної плати населення буде зумовлено переходом на погодинну оплату праці, підвищенням мінімальної заробітної плати, запровадженням нової шкали оподаткування доходів.

Незважаючи на досить значне зростання імпорту внаслідок розширення внутрішнього інвестиційного попиту, поступове поліпшення конкурентоспроможності вітчизняних товарів забезпечить збереження позитивного сальдо балансу зовнішньої торгівлі товарами та послугами, хоча у середньостроковій перспективі воно зменшуватиметься і лише в 2007 році стане від'ємним.

Це зумовить збереження стабільності реального валютного курсу. Номінальний курс гривні до долара США незначно девальвуватиме з урахуванням інфляції, що має забезпечити збереження сприятливих умов торгівлі.

 

2.4. Прогноз доходів зведеного  бюджету 

Податково-бюджетна політика у координації з грошово-кредитною буде спрямована на підтримання макроекономічної стабільності як однієї з головних умов сталого економічного розвитку. Майбутні зміни податкового законодавства визначатимуть зміни прогнозних показників.

Прогноз доходів зведеного бюджету на 2005 - 2007 роки розроблено з урахуванням положень законодавчих актів щодо реформування податкового законодавства, прийнятих у 2003 році, що безпосередньо впливатиме на обсяг доходів як у 2004 році, так і у 2005 - 2007 роках.

У прогнозних розрахунках враховано положення Закону України N 889 від 22 травня 2003 р. "Про податок з доходів фізичних осіб", що набирає чинності з 1 січня 2004 р. та передбачає реформування системи оподаткування доходів фізичних осіб через заміну прогресивної шкали на єдину ставку оподаткування (на перехідний період з 2004 - 2006 років - 13 відсотків, з 2007 року - 15 відсотків), розширення бази оподаткування шляхом обкладення податком пасивних доходів у вигляді дивідендів, відсотків за вкладами населення, скасування пільг за професійною ознакою тощо. Реформа системи оподаткування доходів громадян покликана не тільки суттєво знизити податкові зобов'язання з доходів громадян, а й забезпечити значне розширення податкової бази та споживчого попиту шляхом збільшення реальних доходів населення.

Прогноз надходжень від податку на прибуток підприємств розроблено виходячи з положень Закону України N 349 від 24 грудня 2002 р. "Про внесення змін до Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств", що з 1 січня 2004 р. передбачає зниження ставки податку до 25 відсотків. Дію положення зазначеного Закону щодо підвищення норм амортизаційних відрахувань для основних фондів на 2004 рік передбачається зупинити, що дозволить зберегти для бюджету біля 1,2 млрд. гривень. Прогноз доходів на середньострокову перспективу (2005 - 2007 роки) складено на базі 2004 року, а саме з урахуванням подальшого зупинення цього положення.

В основу прогнозу надходжень податку на додану вартість на середньострокову перспективу покладено запровадження кроків щодо реформування податкового законодавства у цій сфері. Можливе зменшення надходжень, пов'язане з урахуванням зниження ставки оподаткування з 20 до 17 відсотків з 1 січня 2005 р., компенсуватиметься скасуванням окремих галузевих пільг та відповідатиме збереженню у середньостроковій перспективі поточної системи оподаткування.

Таким чином, реформування оподаткування основних бюджетоутворюючих джерел, відміна деяких місцевих платежів і реформування спрощеної системи оподаткування підприємницької діяльності разом з оптимістичними прогнозами зростання бази податку на прибуток та поступовим зростанням надходжень після зменшення ставок оподаткування дозволять звести втрати податкових надходжень в 2005 році лише до 1,3 відсоткового пункту ВВП, а потім забезпечити поступове зростання частки податкових надходжень зведеного бюджету у ВВП до 20,79 - 21,84 відсотка у 2006 - 2007 роках.

У середньостроковій перспективі зростання дохідної частини буде стримуватися неподатковими платежами через те, що більша їх частка сплачується виходячи з фізичних обсягів і фіксованих ставок, а не визначається темпами економічного розвитку. Зокрема, зменшення доходів відбуватиметься стосовно надходжень від перевищення валових доходів над видатками Національного банку, від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, іншого майна Збройних Сил України та утворених згідно із законодавством військових формувань, надходжень від рентної плати за транзит природного газу, нафти і аміаку тощо.

Завершення процесу роздержавлення майна призведе до зменшення кількості підприємств, що перебувають у державній власності, і вплине на обсяг надходжень дивідендів та коштів від оренди державного майна. Хоча завдяки впровадженню механізмів планування фінансових результатів діяльності акціонерних товариств, установленню прозорої системи визначення частини прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів, у середньостроковій перспективі є можливість підвищення рівня дивідендних надходжень бюджету, як зазначено у Концепції корпоративно-дивідендної політики держави, розробленій Фондом державного майна. Прогнозований рівень неподаткових надходжень у середньостроковій перспективі буде незначно зменшуватися - до 6,3 відсотка ВВП у 2007 році.

Удосконалення системи адміністрування податків і зборів та розширення бази оподаткування, у тому числі пов'язане з виходом із тіні, забезпечить поступове зростання надходжень від податку з доходів фізичних осіб та податку на прибуток підприємств упродовж 2005 - 2007 років відповідно на 0,72 та 0,52 відсоткового пункту ВВП. Це певною мірою зменшить напруженість ситуації 2005 року, визначену запровадженням змін оподаткування ПДВ (скороченням ставки), та сприятиме зростанню частки доходів зведеного бюджету у ВВП з 27,09 відсотка у 2005 році до 28,78 відсотка у 2007 році. Дотримання параметрів середньострокової бюджетної стратегії вимагатиме взаємоузгоджених дій центральних органів виконавчої влади щодо реалізації заходів, спрямованих на посилення податкової дисципліни та вдосконалення податкового адміністрування в цілому.

Таблиця 2

Прогноз доходів зведеного бюджету

	млн. гривень			у відсотках до ВВП
	2005 рік	2006 рік	2007 рік	2005 рік	2006 рік	2007 рік
Усього доходів	82352,6	92445,2	105042,7	27,09	27,76	28,78
Доходи податкові	60932,6	69228,4	79723,7	20,04	20,79	21,84
з них: податок з доходів фізичних осіб	14234,9	16284,2	19717,1	4,68	4,89	5,40
податок на прибуток підприємств	13101,9	15329,2	17627,9	4,31	4,6	4,83
ПДВ	16722,8	18767,3	21294,9	5,50	5,64	5,83
акцизний збір	6804,1	7727,2	8728,3	2,24	2,32	2,39
Доходи неподаткові	19388,5	21022,2	22960,5	6,38	6,31	6,29
Інші доходи	2031,6	2194,6	2358,5	0,67	0,66	0,65

 

2.5. Прогноз доходів державного  бюджету 

Прогноз доходів державного бюджету без урахування трансфертів з місцевих бюджетів враховує припущення реформування податкового законодавства, розширення податкових баз, скасування окремих пільг та узгоджений із прогнозом зведеного бюджету.

Реформування податкової системи забезпечить протягом 2005 - 2007 років зростання частки податкових надходжень державного бюджету з 14,09 відсотка ВВП до 15,14 відсотка. Відставання темпів зростання податкових надходжень до державного бюджету порівняно із зведеним пояснюється значним збільшенням надходжень від податку з доходів фізичних осіб, який зараховується до місцевих бюджетів.

Незначне зменшення рівня неподаткових надходжень у ВВП - на 0,08 відсоткового пункту до 5,13 відсотка ВВП в 2007 році разом з досить стабільним рівнем інших надходжень та компенсацією втрат від зменшення ставки податку на додану вартість, відновленням надходжень від податку на прибуток підприємств забезпечить у 2005 - 2007 роках поступове зростання рівня перерозподілу через Державний бюджет України з 19,59 відсотка ВВП у 2005 році до 20,55 відсотка ВВП у 2007 році.

Таблиця 3

Прогноз доходів державного бюджету

	млн. гривень			у відсотках до ВВП
	2005 рік	2006 рік	2007 рік	2005 рік	2006 рік	2007 рік
Усього доходів	59566,4	66751,7	75004,5	19,59	20,05	20,55
Доходи податкові	42823,6	48651	55253,6	14,09	14,61	15,14
з них: податок на прибуток підприємств	12934,2	15133	17402,2	4,25	4,54	4,77
ПДВ	15195,9	17028,1	19301,8	5	5,11	5,28
акцизний збір	6736,8	7649,6	8639,9	2,22	2,3	2,37
Доходи неподаткові	15838,0	17132,8	18720,5	5,21	5,14	5,13
Інші доходи	904,8	967,9	1030,4	0,29	0,3	0,28

Очікується, що обсяги запозичень для фінансування дефіциту бюджету на зовнішніх ринках капіталу обмежуватимуться обсягом погашення зовнішнього державного комерційного боргу, а надходження від міжнародних фінансових організацій здійснюватимуться згідно з планом надходжень за вже укладеними угодами та з урахуванням розвитку подальшого співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями у середньостроковій перспективі.

Маючи на меті утримання боргового навантаження в економічно безпечних межах, пріоритетними завданнями державної політики в середньостроковій та довгостроковій перспективі визначені такі:

своєчасне та у повному обсязі виконання зобов'язань за державним боргом;

фінансування бюджету за рахунок нових запозичень в обсягах, що відповідатимуть реальним можливостям України здійснювати запозичення з огляду на мінімізацію їх вартості та утримання обсягу боргу в економічно безпечних межах. У цьому випадку обсяги запозичень повинні відповідати обсягам платежів з погашення. Така політика сприятиме зниженню боргової залежності держави та пом'якшенню боргового навантаження на державний бюджет та економіку;

застосування в процесі управління державним боргом операцій з дострокового погашення та інших активних операцій з управління державним боргом з метою поліпшення його структури та зменшення боргового навантаження на економіку;

сприяння розвитку внутрішнього ринку капіталу;

підвищення ефективності використання залучених коштів.

Комплексний підхід до реалізації стратегії управління державним боргом повинен знайти своє відображення в зміцненні координації боргової політики з бюджетною та грошово-кредитною, метою чого є підвищення ефективності управління активами та пасивами держави.

Таблиця 4

Прогноз фінансування зведеного бюджету

	млн. гривень			у відсотках до ВВП
	2005 рік	2006 рік	2007 рік	2005 рік	2006 рік	2007 рік
Дефіцит (-), профіцит (+)	-555,1	-81	-104,9	-0,18	-0,03	-0,03
Запозичення	9376,4	9322,2	9269,9	3,08	2,8	2,54
Амортизація	10921,3	11291,2	10015	3,59	3,39	2,74
Приватизація	2100	2050	850	0,69	0,62	0,23