Направления реформирования бюджетного процесса в РФ

У субъектов РФ и муниципальных  образований уже в 2007 году появится возможность формирования и утверждения  своих бюджетов на 3-летний период.

3) Обеспечение исполнения расходных обязательств. В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.

     Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.

4) Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства РФ современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Требуется усиление статистического наблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов.

5) Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.

     Усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативностью бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.

Это не означает отказа от контроля за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества. Напротив, такой контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений. Только на этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.

Финансовым органам  следует, учитывая позитивный опыт проведенного в 2004 - 2006 годах эксперимента по реализации методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, внедрить систему мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

     Несмотря на быстрый старт реформы, было бы необоснованным считать, что темп реализации преобразований сможет быть значительно выше того, который можно наблюдать в других странах. Мировая практика свидетельствует, что для реализации бюджетной реформы необходимы многие годы и что составляющие ее мероприятия должны осуществляться в определенной последовательности. Многие попытки провести аналогичную реформу в других странах закончились неудачей, поскольку внедрение отдельных ее элементов на слишком ранней стадии вело к невозможности реализации потенциала этих мер без предварительного завершения ряда иных преобразований.      Применительно к России основная угроза устойчивости реформы состоит в недостаточной взаимной координации отдельных составных частей широкой программы преобразований общественного сектора в целом, охватывающей, помимо бюджетной, административную реформу, а также реформы государственной службы, разграничение полномочий и другие.

     При осуществлении дальнейших шагов необходимо обеспечить разумный баланс между потенциалом субъектов бюджетного планирования и масштабами ожидаемых от них инноваций. Успех реформы в целом и отдельных ее компонентов будет во многом зависеть от своевременного предоставления субъектам бюджетного планирования надлежащей методологической поддержки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

     В данной работе в соответствие с ее целями и задачами были детально изучены: понятие и сущность бюджетного процесса, порядок организации бюджетных процедур,  участники бюджетного процесса в РФ, основные стадии бюджетного процесса.

Бюджетный процесс –  регламентируемая законодательством  РФ деятельность органов государственной  власти и местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс в  Российской Федерации строится в  соответствии с законодательством  Российской Федерации — Бюджетным  Кодексом РФ.

В основе организации  бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы финансово-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет определенные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Бюджетные полномочия – права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления в отношении принятия правовых актов в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях.

Участниками бюджетного процесса Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования, законодательные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, ЦБ РФ, органы государственного финансового контроля, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета и получатели бюджетных средств.

БК РФ разграничивает компетенцию органов государственной  власти и органов местного самоуправления в области управления государственными и муниципальными финансами.     Бюджетный процесс состоит из составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов и контроля за исполнением бюджетов.

Составление проектов бюджетов — обязанность Правительства  РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и  органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований. Проект федерального бюджета разрабатывается в три этапа.

Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда обеспечивается Правительством РФ, а организация  исполнения бюджета возлагается на Минфин России. В соответствии с БК РФ в России устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Банке России. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством.

Отчеты об исполнении бюджетов всех уровней составляются по единой методике и на основе единой бюджетной классификации, на основании  данных бухгалтерского учета органов  Федерального казначейства и отчетов  главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Правительство  Российской Федерации. Правительство  РФ представляет ежеквартальные и годовые  отчеты об исполнении федерального бюджета в палаты Федерального собрания.

Одновременно с отчетом  об исполнении федерального бюджета  в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных  целевых бюджетных фондов.

Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета.

Государственная Дума рассматривает  отчет об исполнении федерального бюджета после получения заключения Счетной палаты РФ и по итогам этого рассмотрения утверждает либо отклоняет отчет от утверждения.

     Реформирование бюджетной системы и бюджетного процесса требует осмысления накопленного собственного и зарубежного опыта в сфере бюджетов, выделения тенденций развития бюджетов и реализации в практику бюджетного процесса мероприятий, направленных на разрешение наиболее важных, первоочередных проблем в бюджетной сфере. Направленность преобразований в бюджетной сфере должна осуществляться с учетом требования быстрой адаптации реализуемых мероприятий в этой сфере. В сфере бюджетного процесса следует осуществить следующие мероприятия:

 - реформировать бюджетную классификацию и бюджетный учет;

- усовершенствовать систему обсуждения и принятия бюджетов на всех уровнях бюджетной системы с учетом упрощения процедур на основе законодательных актов;

- выделить бюджеты действующих и принимаемых обязательств;

- совершенствовать среднесрочное финансовое планирование;

- совершенствовать и расширить сферу применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

- повышать эффективность системы контроля за формированием бюджетов всех уровней и их исполнением со стороны органов власти.

 

 

 

 

 

 

Практическая часть

    На основе приложений к федеральному закону о бюджете предыдущего и бюджете текущего года заполнить таблицу 1 и рассчитать долю каждой статьи в доходах федерального бюджета за текущий и предыдущий финансовые годы. Проанализировать результаты расчетов и сделать вывод о доходах федерального бюджета РФ за исследуемый период.

Таблица 1. Состав и структура доходов федерального бюджета РФ

 

Код бюджетн ой классифик ации	Статьи  доходов	2011г.		2012г.		Изменение
			Тыс. руб.	Доля  в общей сумме доходо вв,%	Тыс. руб.	Доля  в общей сумме доходов в, %	Тыс. руб.
	ВСЕГО ДОХОДОВ	6634,4	100	8148,3	100	1513,9
10000000	Налоговые доходы, всего	4603,8	69,4	582,2	71,5	1224,4
	в т.ч.:
10301000	НДС	1378,7	20,78	1791,2	22,0	422,5
10100000	Налоги на прибыль	571,1	8,6	456,0	5,6	-1150
10302000	Акцизы по товарам, производимым на территории РФ	48,5	0,73	30,3	0,74	11,8
10402000	Акцизы по товарам, ввозимым на территорию РФ	57,9	0,87	62,0	0,76	4,1
11302000	Лицензионные  и регистрационные сборы	58,2	0,87	58,0	0,71	-0,2
10500000	Налоги  на совокупный доход	28,7	0,43	29,5	0,36	0,8
10905020	Налог на операции с ценными бумагами	94,0	1,4	96,1	1,18	2,1
10700000	Платежи за пользование природными ресурсами	1040,2	15,67	1704,0	21,0	663,8
10800000	Налоги на внешнеэкономические операции	26,3	0,4	28,1	0,34	1,8
10906000	Прочие  налоги, пошлины и сборы	1300,2	19,6	1541,0	18,9	240,8
10000000	Неналоговые, всего	2030,6	30,6	2320,1	28,47	289,5
	в т.ч.:
11100000	Доходы  от имущества, находящиеся в	100,1	1,5	103,4	1,26	3,3

 

	государств. и муниципал. собственности, или от деятельности государств. и муницип. организаций
11400000	Доходы  от продажи земли и нематериальных активов	37,4	0,56	38,1	0,46	0,7
11500000	Административные  платежи и сборы	2,0	0,03	2,2	0,026	0,2
11600000	Штрафные  санкции, возмещение ущерба	1,8	0,027	1,8	0,022	-
11000000	Доходы от внешнеэкономической деятельности	2,2	0,03	2,4	0,03	0,2
11700000	Прочие неналоговые  доходы	1573,7	23,7	1857,7	22,8	284,0
11800000	Доходы целевых  бюджетных фондов	2,8	0,04	3,5	0,04	0,7
10201000	Единый  социальный налог	310,6	4,68	311,0	3,8	0,4

Из таблицы 1 следует, что основная часть доходного потенциала федерального бюджета формируется за счет налоговых доходов. Налоговые доходы в структуре доходов федерального бюджета в 2011г. составили 69,40%, в плане 2012г. составляют 71,5%, т.е. выше, чем в 2011г.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов составляет налог на добавленную стоимость (НДС) - 20,78% в 2011г. и 22,0% в плане 2012г.

Объектом налогообложения  НДС являются следующие операции: реализация товаров на территории РФ; передача на территории РФ товаров (выполнение работ, услуг) для собственных нужд; выполнение строительно-монтажных работ для собственного потребления; ввоз товаров на таможенную территорию РФ.

Особое внимание привлекает резкое снижение поступлений налога на прибыль - с 8,6% ВВП в 2011г. до 5,6% в бюджете на 2012г. Лишь отчасти это можно объяснить уменьшением поступлений от налога на сверхнормативный фонд заработной платы.

 

 

Список используемых источников