Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов

Финансовое обеспечение  проектов, одобренных Комиссией при  Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России будет осуществляться за счет средств частных инвесторов, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию проектов модернизации планируются на 2011 год в размере 33,6 млрд. рублей,  на 2012 год – 44,7 млрд. рублей, на 2013 год – 43,4 млрд. рублей.

Проекты направления  «Энергоэффективность» нацелены на сокращение энергоемкости ВВП России на 40% к 2020 году за счет мер по стимулированию энергосбережения, повышению эффективности использования энергоресурсов и совершенствованию нормативно-правового регулирования, проекты направления «Ядерные технологии» - на комплексное и последовательное развитие национальных возможностей по использованию ядерной энергии и гарантированное обеспечение национальных потребителей дешевой электроэнергией на долгосрочную перспективу, проекты направления «Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение» - на развитие среды высокопроизводительных прикладных вычислений и повышение эффективности и качества информационного обслуживания, развитие современной информационной инфраструктуры социальной и производственной сферы, проекты направления «Космос и телекоммуникации» - на повышение эффективности и качества информационного обслуживания населения, развитие современной информационной инфраструктуры всех отраслей экономики страны.

Проекты по направлению «Медицинская техника и фармацевтика» будут реализовываться в сфере разработки и производства лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения и должны способствовать развитию инновационных биотехнологий, клеточных, ядерных и нанотехнологий в медицине.

Особую роль в реализации инновационного развития экономики Российской Федерации должен играть проект по созданию инновационного центра «Сколково», который предполагает создание условий, сочетающих в себе наиболее передовые решения в сфере градостроительной деятельности, информационных технологий и связи, а также набор преференций, предоставляемых организациям, осуществляющим исследовательскую деятельность. Финансовое обеспечение мероприятий по созданию такого центра на ранних стадиях реализации проекта будет осуществляться преимущественно за счет средств федерального бюджета, с постепенным переходом к финансированию за счет внебюджетных источников.

На обеспечение реализации проекта по созданию инновационного центра «Сколково» планируется направить  бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2011 году в размере 15,0 млрд. рублей, в 2012 году – 22,0 млрд. рублей, в 2013 году – 17,1 млрд. рублей.

Государственная поддержка сельского хозяйства осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, в соответствии с которой определены цели и направления развития отрасли, ресурсное обеспечение, а также механизмы и целевые индикаторы реализации предусмотренных в ней мероприятий.

Объем бюджетных ассигнований федерального на поддержку агропромышленного комплекса по направлениям Государственной программы с учетом антикризисных мер в 2008-2010 годах в целом составил 391,1 млрд. рублей, что на 94,8 млрд. рублей превышает плановые назначения за указанный период, определенные паспортом Государственной программы в общей сумме 296,3 млрд. рублей.

В 2011-2013 годах будет  продолжено финансовое обеспечение  мероприятий Государственной программы в объеме 118,0 млрд. рублей ежегодно.

Наибольший вес (более 75 процентов) в общем объеме бюджетных ассигнований на поддержку агропромышленного комплекса в 2011-2013 годах будут занимать субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, как одна из наиболее эффективных форм государственной поддержки сельского хозяйства, субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции и залоговых операций

В рамках межбюджетных трансфертов  предусматриваются также субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий по организации, регулированию и охране водных биологических ресурсов ежегодно в 2011-2013 годах на уровне 2010 года в сумме  
0,03 млрд. рублей. 

В целях обеспечения экономического роста и повышения инвестиционной активности финансовое обеспечение мероприятий по развитию дорожного хозяйства и транспорта продолжает оставаться одной из основных задач бюджетной политики на среднесрочную перспективу.

Дальнейшее осуществление государственной поддержки направлено на инновационное развитие всех отраслей транспорта. Вместе с тем, приоритетными направлениями бюджетной политики в указанной сфере на период 2011 – 2013 годов является финансовое обеспечение:

- создания и функционирования комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта;

- субсидирования аэропортов  и федеральных казенных предприятий,  расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

-  компенсации потерь  в доходах в связи с государственным  регулированием тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах, льготных перевозок обучающихся старше 10 лет в дальнем и пригородном сообщении, а также перевозок пассажиров из (в) Калининградской области;

- деятельности Государственной  компании «Российские автомобильные  дороги» в целях развития дорожного  хозяйства Российской Федерации  и введения платности на ряде автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

- капитального ремонта  и ремонта автомобильных дорог  общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение  дорожного хозяйства будет осуществляться за счет создаваемого в рамках федерального бюджета Федерального дорожного фонда.

Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда будет определяться при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов федерального бюджета от поступления акцизов от нефтепродуктов с учетом фиксированного базового объема Федерального дорожного фонда, рассчитанного как  объем бюджетных ассигнований на соответствующие цели в 2010 году.

Порядок формирования и  использования средств Федерального дорожного фонда будет установлен Правительством Российской Федерации.

В рамках исполнения международных обязательств Российской Федерации в 2011  году предполагается выделить 14,7 млрд. рублей (500 млн. долларов США) на оплату взноса Российской Федерации в Антикризисный фонд ЕврАзЭС. Аналогичные ассигнования на уплату данного взноса предусматриваются в федеральном бюджете на 2012 и 2013 гг.

Бюджетные ассигнования в объеме 12,1 млрд. рублей планируются для финансирования обязательств, вытекающих из существующих межгосударственных/многосторонних соглашений Российской Федерации с зарубежными странами и международными организациями и объединениями, а также связанных с участием России в различных международных инициативах, реализуемых в рамках «Группы восьми», «Группы двадцати», Всемирного банка, МВФ и т.д.

В частности, за счет указанных  ассигнований в 2011-2013 гг. предполагается профинансировать мероприятия по участию России в содействии международному развитию, в том числе в рамках принятых обязательств на саммитах лидеров «восьмерки» и «двадцатки», предусматривающие оказание продовольственной, финансовой помощи, содействие в сфере борьбы с инфекционными заболеваниями и снижения уровня материнской и детской смертности, повышения доступности и качества начального и среднего образования в развивающихся странах. Данные шаги направлены на содействие решению глобальных проблем современности, достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ) и свидетельствуют о возрастающей роли России как международного донора, повышении ее веса в рамках различных международных организаций и форумов.

В 2011 году по итогам встречи глав государств и правительств стран-членов «Группы двадцати» в г. Лондоне 1-2 апреля 2009 г. планируется 2,4 млрд. рублей на покрытие расходов, связанных с участием Российской Федерации в подписке на дополнительные акции Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и оплатой в ликвидной форме взноса России в уставный капитал МБРР. В 2012-2013 гг. на эти же цели предусматривается 4,7 млрд. рублей. 

В целях организации и проведения в 2012 году саммита АТЭС  
в г.Владивостоке в рамках подпрограммы «Развития г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2011-2012 годах будут предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 54,5 млрд. рублей.

Основными факторами, влияющими на формирование объемов бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов в 2011-2013 годах являются:

- сохранение условий оплаты труда (денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (за исключением судей Российской Федерации) и федеральных государственных гражданских служащих,  действующих в текущем году;

- сокращение предельной  численности работников центральных  аппаратов и территориальных  органов в течение 2011-2013 годов на 20% с сохранением 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

- повышение с 2011 года  тарифов страховых взносов на  обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование с 26,0% до 34,0% от фонда оплаты труда (с сохранением тарифов страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%);

- уменьшение бюджетных  ассигнований на начисления на  выплаты по оплате труда по бюджетным учреждениям, в которых средняя заработная плата превышает 415,0 тыс. рублей на одного человека в год;

- дальнейшее развитие судебной системы, включая реализацию поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования судебной системы:

- корректировка бюджетных  ассигнований с учетом изменения  прогнозируемого курса доллара США к рублю.

Таблица 5.7

Бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций  государственными органами власти

млрд. рублей