Основы бюджетного федерализма

Самостоятельность бюджета  органа власти любого уровня может  быть обеспечена при условии: имеются  достаточные источники доходов и есть право свободно распоряжаться ими в соответствии с полномочиями. Власть соответственно должна нести установленную законом ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств. Совершенствование распределения налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы государства будет способствовать и разрешению конфликтов конституционно-правового характера.

В последние годы усиливается  централизация доходов на федеральном  уровне, что обусловлено необходимостью решения крупных общенациональных задач. Но если средства концентрируются  на одном уровне системы, то неизбежно  слабеют другие. Нарушаются реальные балансы между доходами и расходами  региональных и местных бюджетов, существенно возрастает их зависимость  от дотаций из федерального бюджета. Разумеется, Россия, как любое федеративное государство, не может обходиться без  финансовой помощи регионам, нуждающимся  в ней по объективным причинам. Основу этой помощи составляют межбюджетные трансферты. Они предоставляются  из специальных фондов федерального бюджета: финансовой поддержки регионов, софинансирования социальных расходов, регионального развития, реформирования региональных и муниципальных финансов.

Главная цель межбюджетных отношений - выравнивание финансовой обеспеченности субъектов Федерации. Они не направлены на стимулирование экономического роста  территорий. Но без повышения заинтересованности (и ответственности) региональных и  местных органов власти в развитии и более полном использовании  собственного потенциала проблему высокой  дотационности не решить. Действующие  же механизмы межбюджетных отношений  ориентируют на иждивенчество, если не принуждают к нему. Но у финансовой поддержки должна быть совсем иная цель — побуждать регионы, муниципальные  образования рассчитывать, прежде всего, на свои силы. То есть наращивать собственный  налоговый потенциал и только при его объективной недостаточности  привлекать средства вышестоящих бюджетов.

Концепция и Бюджетное  послание Президента предусматривают  реформирование межбюджетных отношений. В документах, в частности, подчеркивается необходимость усовершенствования методики распределения дотаций  из Фонда финансовой поддержки субъектов  Федерации, чтобы повысить их заинтересованность в развитии налоговой базы территорий. Регионы должны быть уверены, что  финансовая поддержка не будет сокращена, если им удастся превзойти среднероссийские показатели социально-экономического развития. О необходимости перехода от малоэффективного выравнивания финансовой обеспеченности к стимулированию экономического развития территорий говорится и  в Программе социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. Пути к этому - повышение эффективности  государственного управления, формирование производственных комплексов, совершенствование  межбюджетных отношений...

В Концепции также прописан комплекс мер, направленных на улучшение  управления государственными и муниципальными финансами. Например, предусматривается  создание Федерального фонда софинансирования расходов, связанных с выполнением  регионами приоритетных для страны полномочий. Чтобы получить помощь из этого фонда, власти субъектов  Федерации будут обязаны выделить и свою долю средств...

Развитие и совершенствование  бюджетного федерализма зависят  от решения неизбежно возникающих  проблем. Поэтому крайне важно выработать эффективные механизмы их законодательного регулирования.

Совершенствование правового  регулирования межбюджетных отношений  связано с реализацией Российским государством через налоговую систему  своей социальной функции. Если анализировать  связь налогово-бюджетных отношений  в рамках теории формирования через  налоговые и неналоговые доходы общественной собственности, то межбюджетные отношения можно рассматривать  как инвестиционную межбюджетную деятельность. Тогда субъект Федерации выступает  в роли условной «публичной корпорации», а бюджет субъекта Федерации - как  консолидированный корпоративный  фонд, образующий как собственные  доходы, так и дебиторскую задолженность  перед Российской Федерацией или  другими субъектами.

Также главными направлениями  совершенствования системы финансовой поддержки субъектов Федерации  являются уточнение индексов бюджетных  расходов на основе нормативного расчета  бюджетных потребностей и внедрение  принципиально новых механизмов расчета налогового потенциала регионов. На основе этого подхода будет  решена проблема распределения средств  федерального Фонда поддержки регионов в целях обеспечения гарантированного минимума государственных услуг  посредством более полного учета  природно-климатических особенностей субъектов РФ и их дифференциации в социально - экономическом положении, определяющих состояние и специфику  расходно-доходной частей соответствующих  бюджетов. В перспективе региональная экономика должна становиться все  менее зависимой от природно-климатических  факторов. 
Для отстающих регионов экономическая политика государства будет включать активное участие Федерации в программах перестройки их экономики, формировании условий для привлечения инвестиций, разработку системы финансовой поддержки. А для регионов - лидеров политика федеративного центра должна строиться на принципах долевого участия в совместных проектах.

Также необходимо уточнить механизм инвестиционной поддержки  регионов и придать бюджетным  отношениям и налоговой политике инвестиционную направленность. В налоговых  отношениях реализация этого принципа предполагает предоставление налоговых  льгот всем хозяйствующим субъектам, активно направляющим собственные  финансовые ресурсы в инвестиционную деятельность, а также проведение активной амортизационной политики, обеспечивающей накопление и исключительно  целевое использование для инвестиционной деятельности амортизационных отчислений. При нецелевом использовании  амортизационных средств они  должны подвергаться серьезному налогообложению.

Инвестиционная активность должна стимулироваться путем обязательного  выделения определенных средств  в доходной и расходной частях бюджетов на инвестиционные цели в виде бюджета развития территорий. При этом все финансовые ресурсы, предусмотренные в бюджетах различных уровней на инвестиционные цели, следует зачислять на специальные инвестиционные счета и использовать строго по назначению. В расходной части полезно сформировать группу статей, по которым осуществляются инвестиционные вложения. Причем инвестиционное финансирование может осуществляться не только в виде прямых инвестиций, но и в виде различных видов кредитов: бюджетных, налоговых, финансового лизинга.

Заключение

Бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических  реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных  уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в  развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция  определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней.

Особым звеном в конституционной  модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые  полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно  ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой устанавливают их взаимосвязь  и взаимозависимость, определяя  единство бюджетной и налоговой  системы. Конституцией предоставлено  в совместное ведение Федерации  и ее субъектов установление общих  принципов налогообложения и  сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих  правах вводить собственную систему  налогов и сборов на основе общих  принципов налогообложения.

Таким образом, развитие федерализма  в России предполагает учет региональных особенностей в хозяйственной жизни  при проведении экономических реформ и особенно соблюдения федеральных  законов Российской Федерации, повышение  исполнительной дисциплины, обеспечение  единого правового пространства Российской Федерации.

Список использованных источников

1. Конституция Российской  Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с  изменениями и дополнениями)

3. Галицкая С.В. Теория  и практика бюджетного федерализма. - М.: Экзамен, 2002. С. 12.

4. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая компания корпорация «Дашков Ко», 2006.

5. Борисов А.Н. Комментарий  к Бюджетному кодексу Российской  Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. – М.: "Юстицинформ", 2006.

6. Добрынин Н.М. Новый  федерализм: концептуальная модель  государственного устройства Российской  Федерации: автореф, докт. юрид. наук. - Тюмень, 2004. С. 31.

7. Проблема правосубъектности: современные интерпретации. Материалы научно-практической конференции. - Выпуск 5. Самара. 2007.  С.171.

8. Саликов М.С. Конституционный федерализм в России: опыт десятилетнего развития // Федерализм. - 2003. -  №3. С. 10-12.

9. Ходорович М.И. Бюджетный  федерализм и развитие межбюджетных  отношений в Российской Федерации. - СПб.: Питер-М, 2006. С. 56.

10. Черепанов В.А. Конституционно-правовые  основы разделения государственной  власти между Российской Федерацией  и ее субъектами. – М.: МЗ-ПРЕСС, 2003. С. 259-316.

11. Финансы:  Учебник  для вузов / Под  ред.  М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – М.: Изд-во  "Перспектива";  Изд-во  "Юрайт", 2005.

12. Финансы: Учебное пособие / Под  ред. проф.  А.М. Ковалевой. – 4-е изд., перераб. и доп. - М.:  Финансы и статистика, 2005.