Проблема Российского государственного бюджета

      Деятельность  государства от начала составления  государственного бюджета до  утверждения отчета о его исполнении  длится около 3,5 лет, и этот  срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится  на стадии Б.п. составления,  рассмотрения, утверждения бюджета,  стадию исполнения бюджета и  стадию составления и утверждения  отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют одна другую. Сам бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

 Составление проектов  бюджетов - исключительная прерогатива  Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти  субъектов РФ и органов местного  самоуправления. Непосредственно проекты  бюджетов составляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов  РФ и муниципальных образований  на основе налогового законодательства, действующего на момент составления  проекта бюджета.

    Согласно Бюджетному  кодексу устанавливается следующий  порядок рассмотрения и утверждения  бюджетов в РФ. Соответствующий  исполнительный орган вносит  проект закона (решения) о бюджете  на очередной финансовый год  на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной  власти, представительного органа  местного самоуправления. Сроки  представления определяются для:  федерального бюджета – БК.

 Законы о внесении изменений в налоговое законодательство РФ вносятся субъектом права законодательной инициативы на рассмотрение и утверждение законодательным (представительным)органом до принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

    Если закон  (решение) о бюджете не вступил  в силу с начала финансового  года, орган, исполняющий этот  бюджет, правомочен расходовать  бюджетные средства не более  1/4 ассигнований предыдущего года  в расчете на квартал (не  более 1/12-в расчете на месяц).

       Те же  условия должны соблюдаться, если  закон (решение) о бюджете не  вступил в силу через 3 месяца  после начала финансового года. При этом орган, исполняющий  бюджет, не имеет права: предоставлять  бюджетные средства на инвестиционные  цели; предоставлять бюджетные средства  на возвратной основе; предоставлять  субвенции негосударственным юридическим лицам; осуществлять заимствования в размере более \'/ о объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал, а также формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

       В РФ  введено казначейское исполнение  бюджетов. На органы исполнительной  власти возлагаются организация  исполнения и собственно исполнение  бюджетов, управление счетами бюджетов  и бюджетными средствами.

В РФ существует иммунитет  бюджетов, представляющий собой правовой режим, при котором обращение  взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании  судебного акта.

Все доходы бюджета, источники  финансирования дефицита бюджета, расходы  бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся  на едином плане счетов.

Бюджетный учет осуществляется органом, исполняющим бюджет. Единый план счетов бюджетного учета устанавливается  Правительством РФ. Годовой отчет  об исполнении бюджета подлежит утверждению  представительным органом.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК порядка  составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы  РФ признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения, таких, как предупреждение о ненадлежащем исполнении Б.п.; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление  операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени и др.

За нарушение бюджетного законодательства предусмотрена административная, а в ряде случаев - уголовная ответственность.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем  за 10 месяцев до начала очередного финансового  года и осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ на очередной  финансовый год, определенной в Бюджетном  послании Президента РФ, которое направляется ФС не позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому году.

Составление проекта бюджета  основывается на прогнозе социально-экономического развития; основных направлениях бюджетной  и налоговой политики; прогнозе сводного финансового баланса; плане развития государственного или муниципального сектора экономики. Все эти документы  составляются на очередной финансовый год относятся к соответствующей  территории.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  четырех чтениях.

При рассмотрении Государственной  Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год в первом чтении обсуждается  его концепция и прогноз социально–экономического развития РФ на очередной финансовый год, основные направления бюджетной  и налоговой политики на очередной  финансовый год, основные принципы и  расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов  РФ, проект программы государственных  внешних заимствований РФ в части  источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Государственная Дума заслушивает доклад Правительства  РФ, содоклады Комитета по бюджету  и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает  решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

При рассмотрении Государственной  Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации  расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и  размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

При рассмотрении Государственной  Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств  федерального бюджета по всем четырем  уровням функциональной классификации  расходов бюджетов РФ, распределение  средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам  РФ, расходы федерального бюджета  на финансирование федеральных целевых  программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, Программа государственных  внешних и внутренних заимствований  РФ на очередной финансовый год, Программа  предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным  государствам на очередной финансовый год.

При рассмотрении в  четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной  Думой федеральный закон о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

2.ХАРАКТЕРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТА РФ

2.1. Проблемы межбюджетных  отношений

В настоящее время проблемы развития межбюджетных отношений сводятся к совершенствованию порядка  формирования и распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации (ФФПР). Такой  подход с очевидностью не полон. Ведь в последние годы наблюдается  устойчивая тенденция к повышению  удельного веса налогов, передаваемых в федеральный бюджет. В 1993-1994 гг. он составлял 35-37%, в 1994 г. - 35,2, в 1995 г. - 41,2, в 1996 г. - 43,5, в 1997 г. - 45,7, в 1998 г. - 50%. Одновременно наблюдалось устойчивое падение  поступлений из федерального бюджета  в территориальные бюджеты по всем направлениям межбюджетных расчетов (возмещение передачи социальной сферы  и жилья, северный завоз, реализация региональных программ и др.). Соотношение  переданных из федерального бюджета  средств и "собственных" средств  бюджетов субъектов Федерации в 1993 г. равнялось 28,9%, а в 1996 г. оно уменьшилось  до 19,7%, то есть на треть.

 Созданная к 2008 г.  система межбюджетных отношений  обеспечила условия для устойчивого  роста доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской  Федерации. Доходы консолидированных  бюджетов субъектов Российской  Федерации с 2001 по 2007гг. в реальном  выражении увеличились в два  раза. Продолжается положительная  динамика экономических показателей муниципалитетов (рис.1), что позволило обеспечить рост собственных доходов местных бюджетов более чем на 28%.

Рисунок 1. – Сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов (млрд. руб.)

       Долг субъектов Российской Федерации как доля ВВП сократился с 2,5% в 2000 году до 1,4% в 2007 году . (рис.2)

Рисунок 2. – Долг субъектов РФ (в % к ВВП)

Благодаря сформированной структуре  доходов и системе мер, стимулирующих  проведение ответственной финансовой политики, практически в полном объеме обеспечивается стабильная и своевременная  реализация расходных обязательств субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований. Объем  неисполненных обязательств консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  существенно сокращен за последние  пять лет – с 8% до менее 1% по отношению  к доходам. Практически ликвидирована  кредиторская задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы. Она отсутствует в 80 субъектах  Российской Федерации.

В целях стимулирования органов  государственной власти субъектов  РФ к наращиванию доходной базы уточнена методика распределения основного  по объему канала финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации - дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности с тем, чтобы объем финансовой поддержки не снижался тем субъектам  Российской Федерации, уровень бюджетной  обеспеченности которых повысился  в результате роста налоговых  поступлений. Кроме того, начиная  с 2008 года объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации определяется исходя из достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации, что обеспечивает необходимые гарантии субъектам  РФ в исполнении их расходных обязательств.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности за 2001-2008 годы в реальном выражении возрос на 92%, в 2009-2011 годах дотации увеличатся еще на 3%. Это позволит определить минимальный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности исходя из средней величины этого показателя по субъектам Российской Федерации  без учета 10 самых высокообеспеченных и 10 самых низкообеспеченных.

В условиях достаточности  финансовых ресурсов региональных бюджетов на первый план выходит задача повышения  эффективности использования бюджетных  средств, реализация которой должна осуществляться по следующим направлениям:

1) продолжение формирования  стимулов к увеличению доходной  базы бюджетов субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований;

2) совершенствование механизмов  предоставления межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов РФ и муниципальных  образований;

3) формирование нового  качества финансового менеджмента  в сфере управления региональными  и муниципальными финансами.

Предусмотренное бюджетным  законодательством на 2006-2008 годы положение  о замене дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных  образований дополнительными нормативами  отчислений в бюджеты муниципальных  образований не только от налога на доходы физических лиц, учитывает различия муниципальных образований, и является дополнительным инструментом повышения  заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований  в наращивании налогового потенциала соответствующего муниципального образования.

Актуальной является задача консолидации отдельных узконаправленных каналов предоставления средств  федерального бюджета с целью  стимулирования модернизации соответствующих  отраслей социальной сферы. Органом, осуществляющим государственную политику в соответствующей  сфере, должен быть предложен перечень показателей, характеризующих качество бюджетных услуг, их целевых значений, а также концепция действий органов  исполнительной власти субъектов РФ, на основе которой ими будут разрабатываться  программы действий с учетом региональных особенностей.

Такой подход позволит расширить  самостоятельность органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в использовании получаемых средств  с учетом особенностей субъектов  РФ и одновременно осуществлять стимулирование модернизации социальных отраслей в  целом, а не отдельных направлений  деятельности.

Направлением совершенствования  методики распределения средств  на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ является уменьшение в  определенной степени доли средств, предусматриваемой в составе  дотаций на выравнивание уровня бюджетной  обеспеченности, на компенсационные  меры. Должны быть сформированы стимулы  к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами. Министерство финансов Российской Федерации должно ежегодно осуществлять мониторинг и составлять рейтинг  качества финансового менеджмента  в субъектах Российской Федерации.