Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Мая 2015 в 04:36, курсовая работа
Актуальность проблемы становления новых федеративных отношений в России значительно усиливается особенностью современного политического процесса России, а именно значительным повышением роли регионов в сфере принятия политических решений на общенациональном уровне. С ослаблением жёсткой централизации и нарастанием тенденций к автаркии и прямым экономическим обменам между регионами резко возросла роль региональных управленческих и хозяйственных элит. Ход реформ, как в политической, так и в экономической сфере заметно переместился с общефедерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации.
Введение 3
1. Бюджетный федерализм как форма организации
бюджетной системы 5
1.1 Бюджетный федерализм: понятие и сущность в РФ 5
1.2 Доходные полномочия и расходные обязательства
субъектов РФ 16
2. Реализация бюджетного федерализма 24
2.1 Анализ межбюджетных трансфертов в 2011-2013 гг. 24
2.2 Межбюджетное регулирование на примере Оренбургской области 36
3. Реформы межбюджетных отношений 41
Заключение 44
Заключение 44
Библиографический список 47
Таким образом, в отличие от разграничения доходов между бюджетами, которое относится к компетенции только федеральных органов государственной власти, распределение доходов между бюджетами может осуществляться органами государственной власти обоих уровней и органами местного самоуправления муниципальных районов. При этом нормативы по доходам, закрепляемым за бюджетами в порядке их разграничения, определяются БК РФ; нормативы отчислений по доходам, распределяемым между бюджетами, могут устанавливаться иными (кроме БК РФ) актами бюджетного законодательства Российской Федерации. Для бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований различного вида законодательством Российской Федерации предусматривается как закрепление за ними доходов в порядке разграничения, так и передача им доходов, подлежащих зачислению в иные бюджеты. В то же время в федеральный бюджет могут зачисляться только закрепленные за ним доходы, а в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения – только доходы, передаваемые им органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга. Бюджетным кодексом РФ определяются нормативы зачисления в бюджеты всех видов налогов, предусмотренных Налоговым кодексом РФ. При этом устанавливаются единые нормативы для бюджетов субъектов РФ, единые нормативы для бюджетов поселений, единые нормативы для бюджетов муниципальных районов и единые нормативы для бюджетов городских округов, закрепляемые за соответствующими бюджетами исключительно на постоянной основе. В свою очередь передача доходов в порядке их распределения осуществляется путем установления нормативов отчислений в нижестоящие бюджеты от любых видов налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ и бюджеты муниципальных районов. Причем могут устанавливаться как единые нормативы отчислений для бюджетов поселений, единые нормативы для бюджетов муниципальных районов и единые нормативы для бюджетов городских округов, утверждаемые на постоянной основе, так и дифференцированные нормативы отчислений для местных бюджетов и для бюджетов субъектов РФ, принимаемые на очередной финансовый год.
Основу бюджетного федерализма должно составить до конца еще не реализованное законодательное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов Федерации, что необходимо для такого распределения доходов, которое стимулировало бы ответственность субъектов Российской Федерации за реализацию ими их полномочий и, вместе с тем, дало бы возможность федеральным органам государственной власти обеспечивать целостность государства и его развитие.
Принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российского государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к хозяйственным рыночным отношениям быстро выявилась необходимость многих специфических форм и методов такого перехода. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на основе общероссийского согласия. В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.
Федерализм в его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства федерализма проявляются не автоматически.
Судьбы российского федерализма находятся в руках нынешнего и будущих поколений. Очень важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных в Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их реализации, гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов. С одной стороны, необходимо, чтобы были установлены и действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению унитаристических, авторитарных начал в деятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии сепаратизму и безудержному регионализму. Как свидетельствует весь мировой опыт и особенно наша собственная история, ослабление федерации и ее распад не только несут с собой экономические и политические тяготы, но и прямо ведут к лишениям больших групп населения, нарушениям их жизненно важных прав и свобод. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать испытания временем, а главное, улучшить жизнь людей.
В последние годы предпринимаются определенные меры по изменению законодательства в сфере межбюджетных отношений. В основном это происходит путем внесения изменений и отмены ряда федеральных нормативных правовых актов, а также актов субъектов Российской Федерации. Однако этого недостаточно.
Необходимо внесение изменений в действующее налоговое и бюджетное законодательство в части разграничения полномочий и ответственности между органами муниципальной власти, а также четко определить компетенции органов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений.
В этой ситуации законодатель должен четко себе представлять цели и задачи государственного устройства в финансовой системе, т. к. построение межбюджетных отношений без этого невозможно.
На наш взгляд, есть два пути развития бюджетной политики: обеспечить самостоятельность бюджета муниципального образования в соответствии с действующим законодательством в полном объеме; обеспечить принцип равенства муниципальных образований при условии отсутствия самостоятельности бюджетов муниципальных образований.
Проведем анализ реализации бюджетного федерализма в Российской Федерации.11
В 2011- 2013 годах происходил ежегодный рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации при одновременном снижении их удельного веса в ВВП. Доходы и расходы указанных бюджетов в 2013 году увеличатся по сравнению с 2010 годом на 19,4 % и 13,9 % соответственно. Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 - 2013 годах прогнозируется с дефицитом в сумме 296,7 млрд. рублей (0,6 % ВВП), 277,8 млрд. рублей (0,5 % ВВП) и 136,0 млрд. рублей (0,22 % ВВП) соответственно. Увеличение доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 - 2013 годах прогнозируется в основном за счет роста поступлений налоговых и неналоговых доходов при одновременном сокращении объема, предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. В 2011 году в связи с изменением налогового законодательства, а также увеличением тарифов страховых взносов достаточно высокий уровень недопоступления в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации налога на прибыль организаций, земельного и транспортного налогов. В 2011 году происходил рост расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в основном за счет их текущих расходов. Общий объем межбюджетных трансфертов по всем разделам классификации бюджетных расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов) в 2011 году по сравнению с предыдущим годом снижается на 4,9 %, а в 2012 - 2013 годах - на 18,7 % и 5,9 % соответственно. Доля указанных трансфертов будет снижаться как в общих расходах федерального бюджета, так и относительно объема ВВП. На дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации законопроектом предусматривается выделить в 2011 - 2013 годах ежегодно по 396 995,7 млн. рублей, что соответствует уровню 2010 года. Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности региональных бюджетов, снижается с 70 субъектов в 2010 году до 68 субъектов в 2013 году (при распределении 80 % общего объема указанных дотаций). В целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации законопроектом предусматривается предоставление из федерального бюджета в 2011 году соответствующих дотаций в объеме 115,6 млрд. рублей (на 21,7 % больше, чем в 2010 году), а также бюджетных кредитов в объеме 113,6 млрд. рублей (на 18,9 % меньше, чем в 2010 году). Объем межбюджетных трансфертов, распределенный законопроектом между бюджетами субъектов Российской Федерации (согласно приложениям 30 и 31 к законопроекту), снижается с 61 % общего объема межбюджетных трансфертов в 2010 году до 62,2 % в 2013 году. Анализ прогноза социально-экономического развития регионов на 2012 и 2013 годов показывает, что существенные различия между наиболее экономически развитыми регионами и наименее экономически развитыми регионами сохраняется и на ближайшую перспективу, т.е в 2015 году. При этом по уровню бюджетных возможностей (до межбюджетного выравнивания) дифференциация между 10 наиболее и наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации снижается и составило в 2011 году 5,8 раз против 6,5 раз в 2010 году. В области межбюджетных отношений требуется продолжение работы по повышению прозрачности системы бюджетного выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического и налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности. Формирование бюджетной политики в области межбюджетных отношений осуществляется в условиях постепенного выхода экономики страны из посткризисного периода и перехода к осуществлению экономического развития в направлении модернизации экономики при необходимости обеспечения в полном объеме исполнения расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2011 - 2013 годах будет продолжалась реализация одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации 8 августа 2009 г. № 1123-р Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года в направлении проведения расходных обязательств в соответствие с разграничением полномочий между уровнями власти в Российской Федерации, формирования стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствовании механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и формировании более эффективной системы управления региональными и местными финансами. По оценке Правительства Российской Федерации, доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от дополнительных поступлений акцизов увеличились в 2011 году на 6,5 млрд. рублей, в 2012 году на 104,8 млрд. рублей и в 2013 году на 75,2 млрд. рублей. На снижение налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации может оказать влияние уменьшение ставки транспортного налога в два раза и предоставление законодательным (представительным органам) органам субъектов Российской Федерации права устанавливать пониженные ставки транспортного налога вплоть до нулевой ставки в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 л.с. включительно.
Таблица 3 - Данные о доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и их удельном весе в ВВП (2008 - 2013 годы) приведены в следующей таблице.
Анализ динамики доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что в 2011 - 2013 годах году наблюдался рост доходов, однако их удельный в ВВП в прогнозном периоде будет снижаться. Без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета (далее -межбюджетных трансфертов) доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 году составили 5 238,3 млрд. рублей, или 10,4 % ВВП (в 2010 году - 10,6% ВВП), в 2012 году - 5 804,8 млрд. рублей (10,4% ВВП) и в 2013 году -6 374,3 млрд. рублей (10,3 % ВВП). Таблица 4 - Данные о структуре поступлений доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2008 - 2013 годах приведены в следующей таблице. в %
Анализ указанной структуры показывает, что в 2012 - 2013 годах доля налоговых и неналоговых доходов в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации увеличивалась при одновременном снижении доли межбюджетных трансфертов. Снижение доли межбюджетных трансфертов в 2011 году по сравнению с предыдущими двумя годами напрямую связано с сокращением объема дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, предоставляемой для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов и поддержания региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, а также в связи с сокращением количества субсидий и объемов финансовой помощи, предоставляемой в данной форме межбюджетных трансфертов. С учетом межбюджетных трансфертов доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011 - 2013 годах составит 45,3 %, 44,1 % и 43,6 % соответственно. Указанная доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации к концу планового периода существенно снизится по сравнению с 2009 годом (50,3 %) и будет близка к показателю докризисного 2008 года (43,2 %). Доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 - 2013 годах приведены на следующей диаграмме. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) и федерального бюджета в общих доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2 005 - 2 013 годах (в %)
Рисунок 1. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) и федерального бюджета в общих доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2 005 - 2 013 годах (в %) Анализ приведенных данных показывает, что начиная с 2005 по 2010 год сложилась тенденция роста доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации. В прогнозируемом периоде отмечается стабилизация указанного показателя, который при снижении его значения в 2011 году в последующие два года вновь увеличивается. Таблица 5 - Данные о расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и их удельном весе в ВВП в 2008 - 2013 годах приведены в следующей таблице.
Анализ данных о расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что в прогнозируемом периоде предусматривается их постоянный рост при снижении удельного веса расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ВВП. Без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 году составят 5 535,0 млрд. рублей, что на 5,9 % больше, чем в предыдущем году, в 2012 году - 6 082,6 млрд. рублей (на 9,9 %) и в 2013 году - 6 510,3 млрд. рублей (на 7 %). Доля указанных расходов в ВВП в 2011 году составит 11 % (в 2010 году - 11,6 %), в 2012 году - 10,9 % и в 2013 году - 10,5 %. Доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в общих расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 - 2013 годах приведены на следующей диаграмме.
Рисунок 2. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) и федерального бюджета в общих доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005- 2013 годах (в %) Анализ доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации показывает, что ее снижение прослеживается с 1998 года (на приведенной диаграмме - с 2005 года) до 2010 года. В 2011 - 2013 годах указанная доля расходов увеличивается и сохраняется на уровне 34 % - 35 %. Данные о дефиците консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 - 2013 годах приведены на следующей диаграмме.
Рисунок 3 . Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 - 2013 годах (млрд. рублей) Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозируется с дефицитом в 2011 году 0,6 % ВВП, и в 2012 году - 0,5 % ВВП, соответственно. В 2013 году объем дефицита указанных бюджетов составит 0,22 % ВВП и снизится более чем в 3,1 раза по сравнению с показателем в 2010 году. Основными источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации являются привлечение бюджетных кредитов и кредитов коммерческих организаций, выпуск государственных (муниципальных) облигаций, а также средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Согласно расчетам Счетной палаты, структура распределения межбюджетных трансфертов по формам их предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011 году представлена на следующей диаграмме.
Рисунок 4. Структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (в %) В 2011 году существенных изменений в структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, по сравнению с 2010 годом не произойдет. В 2012- 2013 годах в связи с сокращением расходов федерального бюджета на субсидии (межбюджетные субсидии) бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований их доля в структуре межбюджетных трансфертов уменьшится и составит 30,4 % и 25,3 % соответственно (в 2013 году на 9,9 процентного пункта меньше, чем в 2011 году), а доля дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований увеличится до 44,9% в 2013 году (на 3,3 процентного пункта) и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - до 26,6 % в 2013 году (на 7,1 процентного пункта). Общий объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (включая субсидии по разделу 14 классификации расходов федерального бюджета) в 2011 году по расчету составит сумму 442,9 млрд. рублей, что на 67,3 млрд. рублей (17,9%) больше суммы субсидий на 2010 год, предусмотренной Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями). На 2012 год предусматривается существенное сокращение объема субсидий до 312,5 млрд. рублей, или на 29,4 % к предыдущему году, а на 2013 год - до 243,6 млрд. рублей, или на 22 % к 2012 году. Сокращение в 2012 - 2013 годах бюджетных ассигнований на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации связано с отказом от софинансирования из федерального бюджета отдельных полномочий субъектов Российской Федерации, со снижением объема финансирования ФЦП и объектов капитального строительства, не включенных в целевые программы. В рамках исполнения Бюджетного послания и реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года законопроектом предусмотрено укрупнение субсидий (консолидация), в том числе в рамках государственных программ. При этом сокращение количества субсидий (более чем на 40 %) планируется только в 2013 году. В общих расходах федерального бюджета доля бюджетных ассигнований в виде межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ПФР, в 2011 году составит 21,9%, в 2012 году - 22,8 % и в 2013 году - 23 % (в 2008 году - 20,9 %, в 2009 году - 21,9 %). Указанные расходы остаются самыми крупными расходами в структуре расходов федерального бюджета и имеют тенденцию к росту. Доля межбюджетных трансфертов федерального бюджета в общих доходах бюджета ПФР в 2011 году составит 45,6 %, в 2012 году - 45,3 % и в 2013 году - 44,9 %. В 2003 году указанная доля не превышала 50 %, а в 2008 году - 53,4 %, в 2010 году - 54,1 %. Однако зависимость бюджета ПФР от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в первую очередь на покрытие дефицита его бюджета, сохраняется на достаточно высоком уровне. Данные об объеме трансфертов, предоставляемых федеральным бюджетом на покрытие дефицита бюджета ПФР, в 2008 - 2013 годах приведены на следующей диаграмме.
Рисунок 5. Объем трансфертов из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР в 2008-2013 годах (млн.рублей) В общем объеме межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ПФР, доля межбюджетных трансфертов на покрытие дефицита бюджета ПФР в 2011 - 2013 годах составит около 37 %, что ниже показателя за 2010 год (46 %). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Последние несколько лет межбюджетные отношения с муниципальными образованиями в Оренбургской области формировались и совершенствовались, основываясь на следующих решениях:
1) поскольку вся экономика
2) в целях развития финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и создания условий для развития малого и среднего бизнеса с 2006 года в местные бюджеты в полном объеме зачисляются единый налог на вмененный доход, единый сельскохозяйственный налог в части, подлежащей зачислению в областной бюджет. С 2009 года — налог, взимаемый в связи с применением УСН, и налог, взимаемый в виде стоимости патента. С 2013 года решением федерального центра единый сельскохозяйственный налог и налог, взимаемый в виде стоимости патента, переданы на муниципальный уровень. Соответствующие изменения внесены и в областное законодательство;
3) до 2012 года в местные бюджеты передавался транспортный налог. Однако неопределенность относительно возможности передачи налога в местные бюджеты, возникшая в связи с формированием дорожных фондов и увязки их расходов с конкретными доходами, вызвала необходимость централизации транспортного налога в областном бюджете. Кроме того, на принятие такого решения повлияли изменение налоговых ставок и, как следствие, риск снижения доходов местных бюджетов, которые требовали компенсации;
4) налог на доходы физических лиц между областным и муниципальным уровнями распределяется в пропорции 60:40, при этом в бюджеты городских округов и муниципальных районов 10% налога передается по единым нормативам отчислений, установленным законом области, и еще 10% — по дополнительным нормативам, устанавливаемым в целях замещения части дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. В условиях планирования на 2013 год в абсолютной сумме это составляет 4 млрд руб.;
5) региональное законодательство Оренбургской области предусматривает возможность применения отрицательного трансферта в отношении городских округов, районов и поселений. Но начиная с 2009 года на его применение введен мораторий, цель которого поддержать доходную базу местных бюджетов в условиях кризиса. Кроме того, по нашему мнению, установленный Бюджетным кодексом пороговый уровень делает применение этого механизма экономически нецелесообразным: в Оренбургской области расчетный объем отрицательных трансфертов сократился с более чем 550 млн руб. в 2008 году до 30 млн руб. в 2012 году;
6) в области формируется региональный фонд финансовой поддержки поселений, получателями дотаций из которого являются городские округа. В связи с тем, что отрицательные трансферты сегодня не изымаются, объем средств этого фонда не столь велик — 14,6 млн руб.;
7) из областного бюджета выделяются значительные средства на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. На эти цели предоставляются средства из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. С учетом дотации, подлежащей замещению путем установления дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ, объем фонда составляет 4,9 млрд руб.
При распределении средств фонда учитываются потребности муниципальных образований, при этом с ними согласовывается возможность установления дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ. Вторым направлением предоставления средств на выравнивание бюджетной обеспеченности являются субвенции муниципальным районам на выполнение государственного полномочия субъекта по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений. Объем расходов областного бюджета на эти цели — 2 млрд руб. Также в областном бюджете ежегодно предусматриваются дотации на сбалансированность местных бюджетов (0,5 млрд руб.) и субсидии на решение вопросов местного значения (6 млрд руб.).
В Оренбургской области сложилась практика установления общих условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов районов в бюджеты поселений в зависимости от уровня дотационности последних. По аналогии со статьей 136 Бюджетного кодекса в областное законодательство введена норма, которая предоставляет органам местного самоуправления муниципальных районов возможность регулировать расходы на аппарат управления и содержание бюджетной сети высокодотационных территорий. Таким образом, в области активно используются все предусмотренные бюджетным законодательством меры межбюджетного регулирования, и они совершенствуются с учетом потребностей региона. Вместе с тем хотелось бы обозначить проблемы, которые мы видим в сфере межбюджетных отношений.
Область является регионом-донором — в бюджете остается только 33% собираемых доходов. Механизм перераспределения доходов за счет предоставления финансовой помощи из федерального бюджета не способствует изменению пропорции. Это существенно ограничивает возможности по финансовому обеспечению полномочий и межбюджетному регулированию.
Бюджетная система региона находится в зависимости от нескольких крупных плательщиков налога на прибыль организаций, которые согласно статье 288 Налогового кодекса имеют возможность производить платежи в бюджеты субъектов РФ через одно из обособленных подразделений по своему выбору. Считается необходимым законодательно зафиксировать привязку места уплаты налогов к месту осуществления деятельности компаний. Также хотелось бы отметить, что сегодня нельзя дать однозначную оценку практике уплаты налогов консолидированными группами налогоплательщиков. Эта проблема также требует более детального изучения.