Земельно-хозяйственное устройство территории г.Нягань

Однако современный этап развития комплексной оценки территории городов характеризуется отсутствием единой методики проведения этих работ.

2.3 Совокупность факторов, формирующих комплексную оценку

Комплексная оценка земель города включает в себя ряд составляющих: социально-экономическую, экологическую, градостроительную, ресурсную и другие виды оценок.

Экологическая оценка территории предполагает следующую систему факторов и показателей:

1. Выявление состояния окружающей среды: загрязнения воздушного бассейна, загрязнения почв, загрязнения водного бассейна.
2. Определение уровня стояния грунтовых вод, уровня заболоченности территории, наличие просадочных грунтов, рельеф местности, степени подверженности территории оползневым явлениям, наличия подтопляемых территорий, уровня засоления и др.
3. Установление экологических зон города, в состав которых могут входить санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны (прибрежные защитные полосы), зоны рекреации, особо охраняемые природные территории, охранные зоны памятников истории, культуры и архитектуры, лесозащитные зоны антропогенных процессов.
4. Установление параметров и режимов использования земель в границах экологических зон.
5. Выявление нарушений режимов использования в пределах установленных экологических зон.
6. Установление экологически неблагоприятных и экологически благоприятных территорий в границах города.

 Градостроительная  оценка проводится на основе выявления современного функционального (территориального), градостроительного и ландшафтного использования территории города. Поэтому в качестве факторов используются: состав и характеристика территориальных зон, уровень сложившихся функциональных связей, степень нарушения в общей организации территории города, анализ градостроительного использования, оценка ландшафтной организации территории.

Оценка градостроительного использования заключается в установлении интенсивности использования территории и проводится по следующим показателям: плотности населения, плотности застройки (жилой, производственной), плотности жилого фонда, плотности уличной сети, средневзвешенной этажности, использованию подземного пространства, наличию архитектурных ансамблей и др.

Социально-экономическая оценка наряду с экологической, градостроительной и ресурсной оценкой является неотъемлемой составной частью комплексной оценки и обогащает ее необходимой информацией, позволяющей более четко охарактеризовать целевое использование земель.

В процессе социально-экономической оценки решаются следующие задачи:

1. Сбор исходной информации, необходимой для проведения оценки.
2. Разработка методики оценки.
3. Проведение анализа сложившегося социально-экономического использования территории города.
4. Определение степени эффективности использования городских территорий.
5. Выявление недостатков в использовании земель и разработка рекомендаций по их устранению.
6. Определение перспектив дальнейшего развития территории города.

Результатами оценки являются:

1. Установление территорий, наиболее перспективных для дальнейшего освоения с точки зрения социально-экономического развития.
2. Разработка комплекса мероприятий по улучшению социально-экономических условий на застроенных территориях.

При проведении социально-экономической оценки территории города учитывают следующие факторы:

1. Уровень развития сферы социально-культурно-бытового обслуживания, который определяется наличием, состоянием и доступностью локальных и общегородских объектов соцкультбыта: образовательных учреждений, детских дошкольных учреждений, художественных школ, поликлиник, магазинов, объектов бытового обслуживания и др.
2. Транспортное обеспечение территории, которое определяется интенсивностью движения общественного транспорта, доступностью железнодорожной станции, автовокзалов, остановок общественного транспорта, объектов рекреации, общественно-делового центра города и др.
3. Состояние улично-дорожной сети, которое характеризуется состоянием дорог, магистральных улиц городского значения и улиц в жилых кварталах, шириной проезжей части, наличием канализационных стоков, наличием и состоянием линейных зеленых насаждений, состоянием дорожного покрытия и др.
4. Уровень обеспечения территории инженерной инфраструктурой, которая определяется наличием и состоянием систем водопровода, канализации, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и др.
5. Наличие и состояние жилого фонда, которые характеризуются типом и этажностью зданий, конструкцией, уровнем благоустройства, степенью износа, архитектурными и планировочными особенностями и др.
6. Наличие и состояние производственных зданий и сооружений.

Каждая из перечисленных групп факторов и показателей, формирующих комплексную оценку, содержит достаточно полную и многообразную информацию. Поэтому, проанализировав степень их влияния на практическое использование территории, можно установить ту или иную степень нарушения в данном использовании городских земель и определить перспективы социально-экономического и градостроительного их развития с результатом проведения комплекса мероприятий по устранению выявленных улучшений.

2.3.1 Место экологической оценки в системе комплексной оценки территории города

Главное назначение экологической оценки территории поселений состоит в том, что ее результаты используются в системе муниципального управления для решения крупномасштабных задач развития города. Взаимодействие системы оценки с системой градостроительного, землеустроительного проектирования, кадастра и муниципального управления является одним из важнейших инструментов управления природо- и землепользованием в городах. В связи с этим перед экологической оценкой стоят следующие основные задачи: выявление состояния окружающей природной среды (установление источников, форм и объемов загрязнения) и установление соответствия в режиме использования городских земель через реализацию природоохранных мероприятий.

Оценка состояния городской среды основывается на соответствующих формах, стандартах и статистических показателях. Состояние окружающей среды определяется санитарно-гигиеническими, экологическими и социально-экономическими регламентами (нормы, критерии, ограничения).

В основе разработки экологических (природоохранных) нормативов и критериев лежит показатель экологической емкости территории – максимально возможная в конкретных условиях данного района степень восстановления окружающей средой собственных свойств и естественного состояния.

Методическую основу экологической оценки состояния как городских земель, так и городской среды представляют следующие подходы:

• комплексный – позволяет изучить взаимодействие природных и антропогенных подсистем;
• системный – обеспечивает установление причинно-следственных связей в целой цепочке взаимодействия подсистем;
• прогнозный – обеспечивает видение суммарного негативного воздействия на природно-территориальный и природный комплексы предотвращение деградационных процессов, снижение антропогенных нагрузок, сохранение природной среды (природных ландшафтов).

Наиболее серьезные экологические проблемы наблюдаются в городах, в которых сосредоточено основное производство и население. Преимущества городских форм расселения имеют в основном экономический и социальный характер: развитая производственная и социальная инфраструктура, коммуникации; широкие возможности выбора желаемой профессии и получения образования, приобщения к культурным и духовным ценностям.

 В больших городах активно  концентрируются мощные антропогенные нагрузки. Сами же города – это особая, искусственно поддерживаемая среда обитания, которая всецело зависит от жизнеобеспечивающих ресурсов, поступающих извне. В этой среде происходит разрыв естественных круговоротов веществ, нарушены механизмы самовосстановления и самоочищения, которые свойственны естественным природным системам. Потоки же отходов и загрязнений, образующиеся в городах, являются серьезной экологической угрозой для всей биосферы.

Загрязнение – привнесение в окружающую среду или возникновение в ней новых, обычно нехарактерных для нее химических, физических и биологических соединений или превышение в рассматриваемое время естественного среднемноголетнего состояния или концентрации этих агентов.

Различают природные и антропогенные загрязнения:

• природные загрязнения вызваны природными и, чаще всего, катастрофическими причинами и явлениями;
• антропогенные загрязнения возникают в результате деятельности человека. Существуют следующие формы антропогенных загрязнений: материальные, физические или энергетические.

Материальные загрязнители подразделяются на механические, химические и биологические.

К механическим загрязнителям относятся пыль и аэрозоли атмосферного воздуха, твердые частицы в воде и почве.

Химическими загрязнителями являются различные газообразные, жидкие и твердые химические соединения и элементы, попадающие в атмосферу, гидросферу и вступающие во взаимодействие с окружающей средой – кислоты, щелочи, диоксид серы, эмульсии и др.

Биологические загрязнители – все виды организмов, появляющиеся при участии человека и наносящие ему вред: грибы, бактерии, синезеленые водоросли и др.

Физическими (энергетическими) источниками загрязнения являются тепло, шум, вибрации, ультразвук, видимые инфракрасные и ультрафиолетовые части спектра световой энергии, электромагнитные поля, ионизирующие излучения

Электромагнитное загрязнение, будучи формой физического загрязнения, опасной электромагнитным излучением, возникает в результате изменения электромагнитных свойств среды (от линий электропередачи, радио и телевидения, работы некоторых промышленных и бытовых установок).

Задачи, направленные на решение экологических проблем городов, заключаются прежде всего в разработке основных направлений сохранения благоприятных природных условий, а чаще всего – в восстановлении утерянных свойств благополучия территорий, используемых человеком для постоянного проживания.

Таким образом, для улучшения экологических условий проживания населения в городах необходимо выполнять мероприятия по охране окружающей природной среды.

Для достижения экологического равновесия требуется принципиально новый подход к хозяйственной деятельности, к организации рационального землепользования и природопользования. Принятию решений, связанных с реализацией действий по охране окружающей природной среды и ее рациональному использованию, должен предшествовать анализ разноаспектных, достоверных и регулярно проверяемых данных о ее состоянии. Все это определяет необходимость организации систематических комплексных наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее оценки.

Одним из актуальных аспектов проблемы постиндустриального развития общества является объективная оценка состояния и оптимизация использования природных ресурсов и условий окружающей природной среды.

Под качеством природной среды понимают такое состояние ее экологических систем, при котором постоянно обеспечиваются обменные процессы энергии и веществ между природой и человеком на уровне, обеспечивающем воспроизводство жизни на Земле.

В соответствии с основными положениями действующих директивных документов экологическая обстановка классифицируется по возрастанию степени экологического неблагополучия в результате природно-антропогенных нарушений: относительно удовлетворительная (норма); напряженная, или условно-удовлетворительная (риск); кризисная, или неудовлетворительная (кризис), адекватно зоне чрезвычайной экологической ситуации; катастрофическая (бедствие), соответствует зоне экологического бедствия.

Зона экологической нормы, или класс удовлетворительного (благоприятного) состояния окружающей природной среды, включает территории без заметного снижения продуктивности и устойчивости экосистем, ее относительной стабильности, удовлетворительного здоровья населения. Значение прямых критериев оценки ниже ПДК.

Зона экологического риска, или класс условно удовлетворительного (неблагоприятного) состояния окружающей природной среды, включает территории с заметным снижением продуктивности и устойчивости экосистем, ведущим в дальнейшем к спонтанной деградации экосистем, но еще с обратимыми нарушениями. Территории требуют разумного хозяйственного использования и планирования мероприятий по их улучшению; здоровье население ухудшено частично. Значения прямых критериев оценки незначительно превышают ПДК.

Зона экологического кризиса, или класс неудовлетворительного состояния окружающей природной среды (чрезвычайная экологическая ситуация), включает территории с сильным снижением продуктивности и потерей устойчивости экосистем, с трудно обратимыми нарушениями; отмечена серьезная угроза здоровью населения.

Зона экологического бедствия, или класс катастрофического состояния среды, включает территории с полной потерей продуктивности, глубокими практически необратимыми нарушениями экосистем; здоровье населения существенно ухудшено. Происходит разрушение естественных экосистем (нарушение природного равновесия, деградация флоры и фауны, потеря генофонда). Значения прямых критериев оценки многократно превышают ПДК.

Экологическая оценка является составной частью комплексной оценки территории города. Экологическая оценка может осуществляться как самостоятельное действие для научно-исследовательских, статистических целей. Но лишь когда экологическая оценка применяется совместно с социально-экономической, градостроительной, ресурсной и другой, т. е. в комплексе, результаты ее могут использоваться при планировании развития и использования городских территорий.