Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд

Заказчик имеет  право на эффективное использование  результата работы. Обязанностью подрядчика является информирование заказчика  о правилах, соблюдение которых необходимо для обеспечения эффективного использования результата работы в течение установленного срока. К этой категории информации относятся сервисные книжки, инструкции по эксплуатации и иные аналогичные документы. Подрядчик может отказаться от устранения выявленных в процессе эксплуатации изделия недостатков, вызванных несоблюдением со стороны заказчика установленных правил, при условии наличия достоверных сведений о том, что правила были доведены до сведения заказчика перед началом эксплуатации.

Статья 737 проводит дифференциацию между просто недостатками результата работы и существенными недостатками. Согласно преамбуле Закона о защите прав потребителей под недостатком результата работы понимается несоответствие результата работы или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых результат работы такого рода обычно используется, или целям, о которых подрядчик (исполнитель) был поставлен в известность заказчиком (потребителем) при заключении договора. Под существенным недостатком результата работы понимается неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или появляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

В соответствии с п.1 ст.740 по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда в соответствии с п.2 ст740 заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В международной  практике с момента начала работ  и до дня, указанного в сертификате (акте) об окончании всего комплекса  работ, подрядчик несет полную ответственность  за сохранность этих работ, что означает возложение на него риска случайной  гибели или повреждения объекта строительства. При этом предполагается, что, если инженер (заказчик) издает сертификат об исполнении части работ, подрядчик перестает быть ответственным за сохранность принятых работ с даты, указанной в сертификате (см. договор ФИДИК). ГК исходит из отличного от международной практики положения о том, что риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик независимо от наличия промежуточных приемок строительных работ, поскольку подрядчик в процессе производства работ, по сути, является титульным владельцем объекта строительства. Риск подрядчика состоит в том, что он не вправе требовать от заказчика вознаграждения за ту работу, которая была выполнена к моменту гибели предмета подряда или его повреждения либо которую стало невозможно завершить. Подрядчик несет имущественные последствия гибели или повреждения объекта подряда либо невозможности выполнения подрядных работ, которые наступили по его собственной вине либо в результате случайных обстоятельств.

В соответствии с п.1 ст. 742 страхование рисков  при осуществлении строительных работ является традиционным инструментом для удовлетворения потребности  участников договора строительного  подряда в оперативном возмещении ущерба, который мог быть причинен имуществу в результате действия различных причиняющих вред факторов. На практике наиболее часто встречается ситуация, когда договор страхования заключает подрядчик. При этом подрядчик обычно страхует за свой счет и в свою пользу на условиях "все риски" транспортировку поставляемых материалов и оборудования, временные сооружения, оборудование и материалы, а также предпринимательский риск, т.е. риск убытков от своей предпринимательской деятельности из-за нарушения обязательств его контрагентами или изменений условий этой деятельности по не зависящим от него обстоятельствам. Кроме того, подрядчик страхует за свой счет ответственность за нарушение своих обязанностей по договору строительного подряда в пользу заказчика, гражданскую ответственность по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц, - в пользу лиц, которым может быть причинен вред.

В соответствии со ст. 743ГК РФ Техническая документация при выполнении строительных работ  представляет собой набор подготовленных в соответствии с требованиями нормативных  документов схем, чертежей, графиков, расчетов, а также иных документов, необходимых для выполнения подрядных строительных работ. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации при условии соблюдения требований, содержащихся в нормативных документах, издаваемых Правительством РФ, Госстроем России, другими компетентными органами. Основным нормативным документом, регулирующим вопросы, связанные с технической документацией, при проведении строительных работ является Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. Указанная Инструкция регламентирует состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации.

Выделяют следующие стадии при подготовке технической документации: предпроектная (концептуальная) стадия, стадия подготовки ТЭО и стадия проектирования. Предпроектная стадия включает изучение градостроительной и социально-экономической ситуации, археологической и историко-культурной подосновы, определение функциональной структуры исходя из условий участка, предполагаемого строительства, составление эскиза архитектурно-градостроительного решения и задания на разработку ТЭО. ТЭО включает определение основных градостроительных, архитектурно-планировочных, функциональных и экономических параметров объекта, проведение предварительных согласований с уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления. Стадия проектирования включает конкретизацию и развитие основных положений ТЭО, выполнение чертежей в полном объеме и составление сметы на строительство. На этом этапе происходит согласование проекта с уполномоченными государственными органами, и заказчик утверждает проект. Порядок разработки проектно-сметной документации на стадии проектирования в один этап - рабочий проект - или в два этапа - проект и рабочая документация - определяется в ТЭО исходя из того, что проектирование технически несложных объектов, а также объектов, строительство которых должно осуществляться преимущественно по типовым и повторно применяемым проектам, выполняется в одну стадию.

Следует отметить, что сложившаяся  в последние годы арбитражная  практика показала, что отсутствие утвержденной в установленном порядке  технической документации не является безусловным основанием для признания договора подряда незаключенным (см. информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51). Предмет договора, как следует из ст. 740 ГК, составляет существенное условие договора, при отсутствии которого он является незаключенным. В соответствии с комментируемой статьей техническая документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, т.е. предмет договора. Поэтому если объект строится по типовому проекту и до заключения договора подряда заказчик был ознакомлен с этим типовым проектом, стороны не имели разногласий по предмету договора и заказчик принял результат работ по акту, то нет безусловных оснований для признания договора незаключенным в связи с отсутствием технической документации.

Ограничение права заказчика в соответствии со ст. 744 ГК РФ без согласования с подрядчиком вносить изменения в техническую документацию является необходимым условием придания определенности в отношениях сторон договора. Если изменения технической документации приводят к увеличению сметной стоимости более лимита, установленного комментируемой статьей, стороны обязаны составить дополнительную смету. Помимо оплаты дополнительных работ заказчик обязан по обоснованному требованию подрядчика рассмотреть вопрос об изменении сроков окончания работ. Подрядчик вправе требовать пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на 10%. При этом следует руководствоваться положениями ст. 451 ГК, регулирующими отношение сторон в связи с изменением и расторжением договора при существенном изменении обстоятельств.

Если соглашением  сторон определена обязанность заказчика  производить обеспечение строительства  в целом, то в соотв. со ст. 745ГК РФ заказчик несет ответственность  за обеспечение строительства материалами и оборудованием, как поименованными, так и не указанными в договоре подряда. Тем самым перечень обязанностей заказчика остается открытым, что невыгодно заказчику, поскольку способы выполнения работы определяются подрядчиком и заказчик лишен возможности вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. В случае когда заказчик по условиям заключенного договора принимает на себя обязанность по обеспечению строительства в части, установленной договором, перечень обязанностей заказчика будет носить закрытый характер, поскольку все обязанности, которые прямо не предусмотрены в числе обязанностей заказчика договором строительного подряда, будет нести подрядчик.

Различие между условиями  оплаты работы подрядчика, предусмотренными положениями ст. 711 ГК и ст. 746 ГК Рф, состоит в том, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, наличие которой является существенным условием договора строительного подряда. Смета определяет цену работы либо устанавливает механизм ее определения. Порядок оплаты определяется условиями договора, а при отсутствии такого рода условий - по правилам, предусмотренным ст. 711 ГК. По соглашению сторон оплата работ может быть произведена заказчиком после приемки результата работ, хотя такое в строительном подряде встречается довольно редко, поскольку требует от подрядчика привлечения значительных средств, связанных с мобилизацией, приобретением материалов и оборудования. Следует отметить особенности оплаты работ, выполненных подрядчиком, в случае признания договора подряда ничтожной сделкой (ст. 168 ГК). В соответствии со ст. 167 ГК при признании сделки недействительной каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость. Возврат выполненных работ и используемых при их выполнении материалов невозможен, поэтому в случае, когда заказчик тем или иным образом документально обозначил желание воспользоваться результатом произведенной подрядчиком работы, понесенные подрядчиком затраты подлежат компенсации.

Заказчик по договору подряда имеет две основные обязанности, а именно: принять результат  работ, выполненных в точном соответствии с заданием заказчика, и оплатить работу.

Спецификой договоров строительного подряда обусловлено наличие дополнительных обязанностей заказчика, к которым прежде всего относится предоставление земельного участка, необходимого для производства работ. Требование о передаче земельного участка не применяется в случаях проведения строительных работ в зданиях или сооружениях, когда фронт выполнения работ непосредственно не связан с земельным участком. В этом случае указанное требование трансформируется в обязанность заказчика обеспечить площадку для выполнения работ подрядчиком.

Правовой статус инженера по условиям ст. 749 ГК РФ отличается от правового статуса инженера, установленного договором ФИДИК. По договору ФИДИК инженер не является представителем заказчика в том смысле, что должен принимать во внимание только его интересы. Обычно инженер действует в качестве беспристрастного посредника между заказчиком и подрядчиком. Инженер в международной практике строительства - технический эксперт, в функции которого входит разрешение споров в процессе выполнения работ, выдача свидетельств об удовлетворительном завершении определенных стадий работ или всех работ, распоряжений в отношении устранения недостатков в работе. По условиям комментируемой статьи инженер является представителем заказчика и выражает его интересы. Инженер обычно выполняет функции заказчика при проведении строительных работ. Перечень функций заказчика, выполняемых инженером, не является исчерпывающим, и инженер обязан также выполнять любые функции, которые хотя прямо и не предусмотрены в заключенном между ним и заказчиком договоре, но необходимы для выполнения данного поручения.

Основанием применения положений  ст.752 является приостановка работ и консервация строительства при наличии обстоятельств непреодолимой силы, т.е. таких обстоятельств чрезвычайного характера, возникших после заключения договора, которые стороны не могли ни предвидеть, ни предотвратить разумными мерами. При этом необходимо установление причинно-следственной связи между событиями чрезвычайного характера и невозможностью выполнения подрядных работ по договору. Сторона, ссылающаяся на обстоятельства непреодолимой силы, обязана доказать, что невозможность выполнения работ явилась результатом препятствия, находящегося вне ее контроля, что от нее нельзя было разумно ожидать, что при заключении договора будет принята в расчет возможность производства работ при наличии препятствия. Таким препятствием может быть препятствие, являющееся следствием действия природных стихий, широкомасштабных военных действий, издания государственными органами актов общего характера.

Возможно использование  положений рассматриваемой статьи при наличии существенных изменений  обстоятельств. Изменение обстоятельств  признается существенным, когда они  изменились настолько, что, если бы стороны  могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Наличие существенных изменений обстоятельств является основанием для проведения переговоров между сторонами. Если договором предусмотрена возможность приостановки работ либо консервации строительства до окончания таких переговоров, то могут применяться правила комментируемой статьи.

При осуществлении сдачи-приемки в соотв со ст. 753 обязанности сторон определяются положениями ГК и иных нормативных актов. Заказчик производит приемку объекта на основании результатов проведенных им обследований, проверок, контрольных испытаний и измерений, представленных подрядчиком документов, подтверждающих соответствие принимаемого объекта утвержденному проекту, нормам, правилам и стандартам, а также заключений органов надзора.

Порядок проведения работ по приемке объекта, стадии приемки, объем контроля и методы испытаний принимаются в соответствии с требованиями стандартов, строительных норм и правил, а также с указаниями проектной или технологической документации. Оформление сдачи результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком производится путем подписания сторонами акта сдачи-приемки. Следует отметить положение о возможности подписания акта в одностороннем порядке. При этом резюмируется действительность акта, подписанного в одностороннем порядке, с момента его подписания.