Гражданско-правовое положение государственного унитарного предприятия

4.2. Ликвидация государственного унитарного предприятия

Согласно статье 61 ГК РФ¹⁰⁸ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Сама по себе ликвидация должника не может нарушать прав кредитора, поскольку законом предусмотрена возможность удовлетворения их требований при ликвидации. Ликвидация не предполагает прекращения обязательств ликвидируемого предприятия без исполнения надлежащим образом принятых им обязательств¹⁰⁹. Порядок ликвидации унитарного предприятия определяется ГК РФ¹¹⁰, Законом об унитарных предприятиях¹¹¹ и иными нормативными правовыми актами.

Унитарное предприятие  может быть ликвидировано как  в добровольном (по решению собственника его имущества), так и в принудительном порядке. Унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества в случае истечения срока, на который создано предприятие, в связи с достижением цели, ради достижения которой оно создано либо по иным основаниям. Согласно пункту 4 статьи 35 Закона об унитарных предприятиях¹¹² в случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде.

Принудительная ликвидация предприятия осуществляется судом. Статьей 61 ГК РФ установлены основания принудительной ликвидации:

- в случае допущенных  при создании предприятия грубых  нарушений закона, если эти нарушения  носят неустранимый характер;

- осуществление деятельности  без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной  законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации;

- осуществление деятельности  с иными неоднократными или  грубыми нарушениями закона или  иных правовых актов. При рассмотрении  заявлений о ликвидации юридических  лиц по мотиву осуществления  ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица. Предприятие не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены. Кроме того, в случае нарушения юридическим лицом требований закона или иных правовых актов, которые могут быть устранены, суд вправе предложить ему принять меры по устранению этих нарушений;

- в иных случаях,  предусмотренных ГК РФ, а также  Законом об унитарных предприятиях.

Как видим, указанный  перечень не носит исчерпывающий  характер. Например, пунктом 2 статьи 15 Закона об унитарных предприятиях¹¹³ установлено, что в случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного предприятия окажется меньше установленного Законом об унитарных предприятиях на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества государственного предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия. В данном случае можно говорить об обязательной ликвидации, осуществляемой собственником унитарного предприятия.

Следует отметить, что  наличие решения о добровольной ликвидации не исключает возможности  обращения в суд с иском  о его принудительной ликвидации, если указанное решение не выполняется и имеются основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 61 ГК РФ ¹¹⁴.

Требование о ликвидации юридического лица по указанным выше основаниям, может быть предъявлено  в суд государственным органом  или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В частности, в соответствующих  случаях иски о принудительной ликвидации юридических лиц могут заявляться налоговыми органами (на основании  статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации), прокурором.

При рассмотрении указанных  исков и оценке обоснованности заявленных требований необходимо выявлять наличие  оснований для ликвидации соответствующего юридического лица, на которые ссылается  истец. Исследования вопроса о финансовом положении ответчика по такого рода делам не требуется¹¹⁵.

Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей  могут быть возложены обязанности  по осуществлению ликвидации юридического лица. В этом случае в решении  о ликвидации юридического лица указываются сроки представления ими в арбитражный суд утвержденного ликвидационного баланса и завершения ликвидационной процедуры¹¹⁶. Эти сроки в соответствии со статьей 118 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации¹¹⁷ арбитражным судом при необходимости могут быть продлены. Кроме того, суд вправе назначить ликвидатора унитарного предприятия. Ликвидатором может быть назначено физическое лицо (в том числе лицо, не обладающее статусом арбитражного управляющего) с его согласия по предложению органа, обратившегося в арбитражный суд с заявлением о ликвидации юридического лица. Обязанности по проведению ликвидации юридического лица не могут возлагаться арбитражным судом на государственный орган, по иску которого судом принято соответствующее решение. Соответствующие обязанности должны возлагаться на лиц или органы, уполномоченные на то законом или учредительными документами юридического лица¹¹⁸.

Собственник имущества  унитарного предприятия, принявший  решение о ликвидации унитарного предприятия обязан незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в ЕГРЮЛ сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. В настоящее время таким органом является ФНС.

На основании статьи 20 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»¹¹⁹ учредители юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого унитарного предприятия с приложением решения о ликвидации юридического лица. Регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации. Форма такого уведомления утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года №439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»¹²⁰.

При поступлении в  налоговый орган сообщения о  принятии обществом решения о  ликвидации или заявления о снятии с учета организации, ликвидируемой  по основаниям, установленным статьей 61 ГК РФ, налоговый орган назначает выездную налоговую проверку указанного юридического лица. При наличии задолженности по налогам и сборам - обеспечивает применение к предприятию мер по ее взысканию в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Налоговая проверка проводится на основании решения руководителя налоговых органов или его заместителя, в котором указывается причина, по которой проводится контрольное мероприятие - ликвидация налогоплательщика. Статьей 89 НК РФ¹²¹ налоговые инспекторы не вправе проводить две выездные проверки по одним и тем же налогам в течение одного календарного года, однако, это ограничение не распространяется на проверки организаций, прекращающих свою деятельность. Выездная проверка не может длиться больше двух месяцев, но чаще всего налоговые инспекторы, проверяющие ликвидируемую организацию, в такие сроки не укладываются. На основании актов сверки с налоговыми органами и актов документальной проверки расчетов определяется сумма задолженности организации.

При наличии проверенных  данных о фактическом прекращении юридическим лицом деятельности и отсутствии сведений о месте нахождения его органа и учредителей, вопрос о ликвидации этого юридического лица должен решаться в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»¹²².

Собственник унитарного предприятия назначает ликвидационную комиссию и устанавливают порядок  и сроки ликвидации. Как уже было сказано, с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица¹²³.

Круг полномочий ликвидационной комиссии определен статьей 62 ГК РФ. Исходя из содержания указанных норм руководитель ликвидационной комиссии имеет право подписывать исковые  заявления при обращении в  суд от имени ликвидируемого юридического лица, выдавать доверенности лицам, уполномоченным представлять интересы этого юридического лица в суде, совершать другие юридические действия от имени ликвидируемого юридического лица в соответствии с решениями ликвидационной комиссии, принятыми в пределах предоставленных ей законом прав. Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о регистрации юридических лиц, сообщение о ликвидации, порядке и сроках для предъявления требований его кредиторами.

Ликвидационная комиссия разрабатывает и утверждает план ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. Срок для предъявления требований кредиторами не может быть менее двух месяцев с даты опубликования сообщения о ликвидации общества. В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидированного юридического лица. Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок. Требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано, считаются погашенными.

По окончании срока  для предъявления требований кредиторами  ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого предприятия, предъявленных кредиторами требованиях, а также результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается собственником имущества унитарного предприятия.

Ранее действовавшая  редакция статьи 63 ГК РФ предусматривала  обязанность юридических лиц  согласовать промежуточный ликвидационный баланс с регистрирующими органами. Ныне действующая редакция говорит  лишь о том, что: «В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом»¹²⁴. Законом об унитарных предприятиях подобного условия не установлено.

Согласно статье 63 ГК РФ выплаты кредиторам ликвидируемого предприятия денежных сумм производятся ликвидационной комиссией в порядке  очередности, установленной статьей 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным  ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается собственником имущества унитарного предприятия¹²⁵.

Ликвидационный баланс не требует согласования с каким-либо органом либо утверждения судом¹²⁶.

Согласно пункту 5 статьи 63 ГК РФ в случаях, установленных  законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. Законом об унитарных предприятиях не предусмотрено согласования ликвидационного баланса с каким либо органом.

В случае, если на момент принятия решения о ликвидации предприятие не имеет обязательств перед кредиторами, а также оставшееся после завершения расчетов с кредиторами имущество, юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица.

Завершающим этапом ликвидации общества является государственная  регистрация унитарного предприятия  в связи с ликвидацией. Государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется в сроки, не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Ликвидация считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование с момента внесения органом государственной регистрации соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Согласно пункту 5 статьи 35 Закона об унитарных предприятиях, в случае, если при проведении ликвидации государственного предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного предприятия банкротом¹²⁷.