Курс лекций по дисциплине "Правовые основы медико-социальной экспертизы"

16 января  2015 года

Лекция. Общая характеристика законодательства об инвалидности

1. Международные документы

        1.1. Международные правовые акты общего действия ( всеобщая декларация прав человека( принято генеральной ассамблеей ООН в 1948 году), международный пакт о гражданских и политических правах ( 1966 год ) , международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ( 1966 год) , конвенция о защите прав человека и основных свобод ( 1950 год), декларация прав ребенка ( 1959 год) .

       1.2. Специальные международные документы ( декларация социального прогресса и развития ( провозглашения резолюцией генеральной ассамблеей ООН от 11 декабря 1969 года, согласно ее положениям все люди независимо от рассы , цвета кожи , пола, языка, вероисповедания , этнического происхождения , семейного или социального положения а также политических и иных убеждений , имеют право жить в достойных условиях и пользоваться плодами социального прогресса и со своей стороны способствовать ему. ), (декларация о правах инвалидов( принята резолюцией генеральной ассамблеей ООН от 9 декабря 1975 года, в данной декларации дается дефиниция понятию инвалид и закрепляются основные права инвалидов, в ней особо подчеркивается что инвалиды обладают теме же правами , что и остальные сограждане того же возраста. Помимо этого они наделаются специальными мерами которые предназначены для того чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность. )

( всемирная программа действий в отношении инвалидов, принята резолюцией генеральной ассамблеей ООН от 3 декабря 1982 года, целью этой программы является содействие эффективным мерам в целях предупреждения инвалидности а также восстановление трудоспособности и реализация целей " равенство" и " полного участия" инвалидов социальной жизни и развития , в программе также отмечается что во многих случаях инвалидность модно предотвратить посредством мер борьбы , с недоеданием, загрязнением окружающей среды , антисанитарией , а также заболеваниями вызванными загрязнением вод и различными несчастными случаями)

( конвенция о правах инвалидов  ( 13 декабря 2006 года), данная конвенция ставит свои цели поощрением  защиту и обеспечением полного и равного осуществления всеми инвалидами прав человека и основных свобод. В конвенции дается определения ряда основных терминов таких как: " общение, язык, дискриминации по признаку инвалидности, разумное приспособление, и универсальный дизайн " )

( декларация о правах умственно отсталых лиц , принята генеральной ассамблеей ООН 20 декабря 1971 года. Она закрепляет права узко определенных групп лиц, учитывая необходимость оказания умственно отсталым лицам помощи в развитии их способности в различных областях деятельности. Она обращает внимание на необходимость в содействии по включению таких лиц в обычную жизнь. )

( стандартные правила обеспечения равных возможный для инвалидов , от 20 декабря 1993 года. Правила предполагают взятие государствами серьезных моральных и политических обязательств в отношении обеспечения равенства возможностей для инвалидов. Правила включают в себя несколько концепций  :

• Инвалидность и нетрудоспособность
• Предупреждение инвалидности
• Реабилитация
• Обеспечение равных возможностей 

 

( конвенция международной организации труда номер 159 " О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" от 20 июня 1983 года. В конвенции формируется  принцип профессиональной реабилитации , определяется политика занятости в отношении инвалидов а также на национальном уровне она закрепляет меры по развитию служб профессиональной реабилитации и занятости инвалидов .

И другие

 

1981 год был объявлен международным годом инвалидов и проходил под лозунгом " Полное участие".

Международный год и Всемирная программа действий дали мощный толчок в прогрессе этой области.  В ходе их осуществления подчеркивалось также право инвалидов на равное улучшение условий жизни в результате экономического и социального прогресса.

3 декабря отмечается международный день инвалидов . Он был провозглашен ГА ООН 14 октября 1992 года. В этот день ассамблея призвала государства члена ООН проводить дальнейшие меры направленные на интеграцию инвалидов жизни общества .

 

2. Законодательство РФ .

1. Конституция РФ ( принята на референдуме 12 декабря 1993 года)
2. ФЗ номер 323 ФЗ от 21 ноября 2011 года " Об основах здоровья граждан в РФ " . Данный закон содержит в себе отдельную главу ( глава 7) которая называется медика - социальная экспертиза. 
3. ФЗ номер 181 ФЗ от 24 ноября 1995 года " О социальной защите инвалидов в РФ " . Он содержит в себе определение понятия инвалид, группа инвалидности, содержит в себе запрет на дискриминацию по признаку инвалидности. Положение о медика социальной экспертизы реабилитации инвалидов, об обеспечении жизни деятельности инвалидов и о их общественных объединений .    
4. ФЗ номер 442 ФЗ  от 28 декабря 2013 года " Об основах социального обслуживания граждан РФ" . Закрепляет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания , а также права и обязанности получателей социальных услуг , закрепляет нормы о предоставлении социального обслуживания его формы и виды услуг .
5. Постановление правительства РФ от 20 февраля 2006 года номер 95 " О порядке и условиях признания лица инвалидом ( им утверждается также правила признания  лица инвалидом.

 

На территории РФ действует также государственная программа которая называется "доступная среда "  на 2011 -2015 года. Она утверждена постановлением правительства номер 297 и состоит из двух под программ :

• обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в  приоритетных сферах жизни деятельности инвалидов и других маломобильных групп населений
• Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медика - социальной экспертизы .   

 

Приказ министерства труда  и социальной защиты РФ от 29 января 2014года номер 59-н.  " об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медика социальной экспертизы .

Приказ министерства здравоохранения и социального развития от 31 января 2007 года номер 77 " Об утверждении формы направления на медика социальную экспертизу организацией оказывающей лечебно профилактическую помощь .

 

Приказ министерства здравоохранения и социального развития в РФ ......

Реабилитации инвалида, индивидуальная  программа ребенка инвалида  , выдаваемых федеральными государственными учреждениями медика социальной экспертизы , порядка их разработки и реализации .

 

Лекция . 19 января 2015 года

 

Обзор изменений, вступающих в силу с 2016 года

1 декабря 2014 года был принят ФЗ 419-фз «О внесении изменений в законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов, в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов».

 

Данный фз вступит в законную силу с 1 января 2016 года, а некоторые его положения (ст. 13,14,16,19) вступают в силу с 1 июля 2016 года.

В соответствии с ратифицированной конвенцией новым законом расширенный полномочия и обязанности российских органов власти в области обеспечения доступной среды и необходимой инфраструктуры для инвалидов. Прежде всего, закон коснулся изменений по обеспечению условий доступности для инвалидов, культурных ценностей и благ. Указывается, что слепые и слабовидящие люди имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах, в государственных библиотеках других общедоступных местах.

 

В законе так же закрепляется, что сотрудники учреждений уголовно-исполнительной системы проходят специальную подготовку, в целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц, являющихся инвалидами. Изменениями, внесенными в ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 года 342-фз «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», устанавливается, что сотрудники органов внутренних дел, замещающие отдельные должности обязаны владеть навыками русского жестового языка.

 

Новым законом в российское законодательство включен так же принцип не допущения дискриминации по признаку инвалидности. Под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение, ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими гражданами РФ всех гарантированных прав и свобод, как в политической, так и в экономической, социальной, культурной и других сферах.

 

Со вступлением в силу нового закона критерий «ограничения жизнедеятельности» не будет применяться рисы установлении группы инвалидности, а так же при установлении категории ребенок-инвалид. Вместе с тем, этот критерий сохраняется при признании лица инвалидом и для принятия индивидуальной программы реабилитации. Такой подход позволяет свести к минимуму роль субъективных оценок эксперта и установить группу инвалидности по объективным критериям(степень нарушения функций организма).

 

Отдельные положения закона затронули вопрос о введении федерального реестра инвалидов. Федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности лица, а так же о проводимых реабилитационных и абилитационных мероприятий, о денежных выплатах причитающихся инвалиду и других мерах социальной защиты. На ряду с реабилитацией закрепляется понятие абилитации.

Абилитация инвалидов – система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая материальную независимость и интеграцию в обществе.

 

Программа «Доступная среда»

Разработана на 5 лет, с 2011 по 2015 года.

Цели программы:

1) Формирование к 2016 году беспрепятственного доступа инвалидам к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности

2) Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы.

Задачи программы:

1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и приоритетных услуг инвалидов и других маломобильных групп населения.

2. Повышение уровня доступности ...

3. Устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, которые не являются инвалидами.

4. Модернизация государственной системы МСЭ

5. Обеспечение равного диспута инвалидов к реабилитационным услугам.

Ожидаемые результаты:

1) Увеличение доли доступных для инвалидов приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры(2010 год-12%, 2016 год- 45%).

2) Увеличении доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности(2010 год- 30%, 2016 год- 55%)

3) Увеличение доли главных бюро МСЭ по субъектам РФ, которые оснащены специальным диагностическим оборудованием. (10% к 86%)

4) Увеличение доли инвалидов, которые получили положительные результаты реабилитации в общем количестве прошедших реабилитацию. (42.2% к 44.52%)

 

Семинар 23 января 2015 года

 

Автор книги Зуева Р.А правовые основы медико- социально ной экспертизы.

Епифвнова Е.В правовые основы медико социальной экспертизы, учебное пособие

Желудков А. В право социального обеспечения

Антипьева Н. В социальная защита инвалидов в РФ . Правовое регулирование .  

Учебник справочник по медико социальной экспертизе и реабилитации . Под редакцией Н. В Коробова

 Интернет ресурс invalidnost.com, wth.int. 

 

Барьеры

1. Ошибка политики
2. Отсутствие доступности
3. Отсутствие включенности в общественную жизнь
4. Негативное отношение к инвалидам

 

Лекция 23 января 2015 года

 

Понятие инвалид, инвалидность

Термин инвалид происходит он латинского квале и в буквальном переводе означает " не пригодный, не полноценный"

 

В российском законодательстве понятие инвалид содержится в федеральном законе о социальной защите инвалидов в РФ .

 

Инвалид - это лицо, которое имеет 1. нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма , обусловленные заболеваниями , последствиями травм или дефектами 2.приводящие к ограничению жизни деятельности и вызывающее 3.необходимость его социальной защиты .

Таким образом из определения можно выделить три условия , доя признания лица инвалидом: выше см.

Наличие только одного из этих условий не является основанием достаточным для признания лица инвалидом.