Муниципальное право как отрасль права Кыргызской Республики на современном этапе

1.2. Организационно-правовые  формы местного  самоуправления

       Согласно  Закону Кыргызской Республики «О местном  самоуправлении и местной государственной  администрации» от 28 декабря 2001 года: «Исполнительную  власть местного самоуправления в городе Бишкек осуществляет мэр и мэрия.

       Мэр - выборное должностное лицо в системе  органов местного самоуправления города, руководитель исполнительно- распорядительного  органа -мэрии, ответственный за проведение 'в городе государственной политики и осуществление полномочий, делегированных ему государством¹

       Мэр города:

• организует    соблюдение    и    выполнение    Конституции    и    законов 
  Кыргызской   Республики,    актов    Президента   и    Правительства   Кыргызской Республики, а также устава города, решений городского Кенеша, принятых в пределах их полномочий;
• руководит   деятельностью   мэрии,   городских   отделов   и   служб   по обеспечению     жизнедеятельности     города,     отвечает    за    результаты     этой деятельности;
• координирует деятельность территориальных подразделений государственных органов власти, дает согласие на назначение их руководителей кроме судей, прокуроров, руководителей территориальных    подразделений государственного органа национальной  безопасности,  органа  внутренних дел, таможенных органов и органов, государственных   статистике Кыргызской Республики, вправе поставить вопрос об    отстранении от должности вышеуказанных должностных лиц в случае    ненадлежащего исполнения Делегированных государственных полномочий;
• представляет город в органах государственной
• власти,   неправительственных,   общественных   и   иных   организациях Кыргызской Республики и за рубежом;
• не позднее трех месяцев с момента вступления в должность обеспечивает разработку и представляет на утверждение городскому Кенешу проект программы социально- экономического развития города;
• представляет на утверждение городского Кенеша проект городского бюджета, не реже двух раз в год отчитывается перед городским Кенешем об общем состоянии дел в городе, исполнением бюджета, использовании коммунальной собственности и средств внебюджетного фонда, выполнении программ социально-экономического развития города и социальной защиты населения;
• не реже одного раза в два года информирует население о результатах своей деятельности на городском курултае;
• вносит предложения в городской Кенеш по введению местных налогов и сборов согласно законодательству;
• вносит предложения о созыве сессии городского Кенеш, участвует в ее работе с правом совещательного голоса;
• назначает опекунов и попечителей, контролирует выполнение ими своих обязанностей;
• совместно с городским Кенешем депутатов управляет и распоряжается коммунальной собственностью и контролирует соблюдение устава города;
• обеспечивает привлечение иностранных инвестиций и их целенаправленное использование;
• образует внебюджетный фонд городского самоуправления;
• организует и контролирует выполнение собственных решений, принятых в пределах его компетенции, всеми должностными лицами и гражданами города;
• в соответствии с утвержденным городским Кенешем депутатов годовым бюджетом устанавливает структуру управления, штатное расписание мэрии и должностные оклады ее работников и с согласия городского Кенеша назначен вице-мэров, руководителей структурных и территориальных подразделений мэрии;
• делегирует главам районных администраций города часть своих полномочий и функций;
• организует прием и рассмотрение обращений, жалоб и заявлений граждан лично и через подразделения мэрии, информирует заявителей о принятых решениях;
• отменяет или приостанавливает действия решений подведомственных служб;
• заключает соглашения об установлении внешнеэкономических и других не противоречащих законодательству Кыргызской Республики связей;
• мэр города Бишкек ходатайствует в установленным порядке перед Президентом Кыргызской Республик о награждении государственными наградами;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики.

       В   пределах   своей   компетенции   мэр   города   издает   постановления   и распоряжения,    обязательные    для    исполнения    всеми    расположенными    на территории города предприятиями, учреждениями, организациями  независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами. Также мэр  города Бишкек вправе:

• устанавливать на территории города государственной контроль за выполнением органами исполнительной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности законов актов Президента и Правительства Кыргызской Республики, а в случаях их нарушения - приостанавливать исполнение таких решений с одновременным извещением об этом органов прокуратуры, соответствующих вышестоящих органов до принятия ими необходимых мер;
• вносить наиболее важные вопросы государственного и местного значения на рассмотрение городского Кенеша;
• мобилизовать методом ашара трудовые, материальные, финансовые и другие ресурсы для решения неотложных социально-экономических и других задач, направленных на организацию. Жизнеобеспечения населения города;
• запрашивать и получать у территориальных органов власти и управления необходимые сведения и материалы для анализа социально-экономических, общественно-политических, экономических и других процессов в городе;
• лично или через своего представителя принимать участие в работе территориальных органов государственной власти и местного самоуправления, присутствовать на собраниях, конференциях и других формах проводимых в городе;
• осуществлять с согласия Фонда государственного имущества Кыргызской Республики и его органов оперативное управление государственной долей акций предприятий и организаций, находящихся на территории города¹. В нормативно-правовых актах принятых до Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрацию 28 декабря 2001 года (Временное положение «об основах организации местного самоуправления города Бишкек», утвержденное Указом Президента Кыргызской Республики от 4 июля 1995 года №171, Устав города Бишкек- июль 1995 года, Указ Президента КР "О главах местного самоуправления городов Бишкек и Ош" от 1 апреля 1996 года №116, положение «о выборах главы местного самоуправления -мэра города Бишкек», утвержденное Указом Президента КР от 9 июля 1998 года №228) Мэр рассматривается, как глава местного самоуправления город Бишкек, являющимся высшим выборным должностным лицом города и руководителем исполнительно --распорядительного органа - мэрии, а также представителем Президента и правительства Кыргызской Республики, ответственным за проведение в городе государственной политики осуществление функций исполнительной власти в пределах, делегированных ему государством.

       Выборы  главы местного самоуправления- мэра города Бишкек осуществляются депутатами Бишкекского городского Кенеша путем  тайного голосования сроком на 4 года из числа кандидатур, представляемых Президентом Кыргызской Республики. Выборы мэра г. Бишкек назначаются Президентом Кыргызской Республики. Одно и тоже лицо не может быть избрано мэром города Бишкек более, чем на 2 срока подряд. Выборы мэра города Бишкек считаются состоявшимися, если в них участвовало не менее двух третей от общего числа депутатов Бишкекского городского Кенеша.

       Полномочия  мера прекращаются Указом Президента Кыргызской Республики по истечении  срока избрания.

       Мэр   города может быть досрочно освобожден от занимаемой должности Президентом  Кыргызской Республики:

• на основании личного заявления;
• по представлению правительства Кыргызской Республики за невыполнение или ненадлежащее исполнение законов, нормативно-правовых актов Президента и Правительства Кыргызской Республики, делегированных государственных полномочий, с согласия сессии городского Кенеша большинством в две трети голосов от общего числа депутатов;
• на основании вступившего в силу обвинительного приговора суда;
• случае признания его судом недееспособным;
• в случае вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим, безвестно отсутствующим, а также смерти;
• в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Кыргызской Республики
• в случае выхода из гражданства Кыргызской Республики или утраты гражданства Кыргызской Республики;
• в случае невозможности исполнять свои должностные обязанности в результате стойкой нетрудоспособности;
• по  требованию   не   менее  двух  третей  от  общего   числа  депутатов городского Кенеша.

       В   случае   выражения   недоверия   мэру      городским   Кенешем   Президента Кыргызской Республики в двухнедельный срок досрочно освобождает его от должности  либо дает городскому Кенешу обоснованный отказ. При повторном выражении  недоверия  мэру  города депутатам  городского  Кенеша  Президент Кыргызской Республики в двухнедельный срок освобождает его от занимаемой должности.

       В    случае   досрочного   освобождения   мэра   от   должности   Президент Кыргызской Республики до проведения выборов нового мэра может  назначить своим актом исполняющего обязанности мэра на срок до 4 месяцев.

       В соответствии с Положением «О выборах  главы местного самоуправления - мэра города Бишкек», утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики от 9 июля 1998 года №228: «В случае трехкратного отклонения предложенных кандидатур на должность мэра Президент Кыргызской Республики назначает мэра города Бишкек и распускает Бишкекский городской  Кенеш».

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ  РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

2.1. Исторические этапы  развития компетенции  и полномочий местной  власти

       Местное самоуправление является одним из важнейших  компонентов демократизации общества и построения современной системы  управления страной.

       Опыт  мирового развития показывает объективную  необходимость гармоничного сочетания  принципа разделения государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, с признанием местного самоуправления населения, как основного  условия организации и управления современным государством. «Мировой практике известна только одна подлинно демократическая форма проявления массовой активности местного сообщества подчеркнул Президент Кыргызской Республики А.Акаев, - это метод местного самоуправления». Таким образом, реформа местного самоуправления с первых дней независимого Кыргызстана сразу вышла в  число наиболее актуальных проблем  и прошла несколько этапов становления:

       Первый  этап - самоуправление Советов народных депутатов - связан с реализацией  Закона «О местном самоуправлении в  Республике Кыргызстан», принятый Жогорку  Кенешем 19 апреля 1991 года. После прекращения  в августе 1991 года деятельности территориальных  органов компартии Киргизии, в  руках местных Советов сконцентрировалась власть без какого бы то ни было ее деления  с кем-либо.

       Второй  этап - реформа системы местной  государственной власти и самоуправления. Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации  в Республике Кыргызстан» от 4 марта 1992 года ввел двойственный принцип  организации системы местной  власти, состоящей из органов местного самоуправления и органов исполнительной власти - местных государственных  администраций.

       Третий  и четвертый этапы были связаны  с разработкой концепции местного самоуправления и изменения его  конституционной основы. Основой  этих концептуальных идей послужили  реализация Указов Президента Кыргызской Республики «О реформе местного самоуправления в Кыргызской Республике» от

       18  августа  1994 г а;  «Об   основах   реорганизации местного   самоуправления в Кыргызской Республике»   от 22 сентября 1994 г а; «О   дальнейшем развитии местного самоуправления в Кыргызской Республике» 2 августа 1999г. Концепция развития местного самоуправления в Кыргызской Республике на 1999-2000годы, в которых преодолены    организационно - правовые и финансово -экономические основы организации местного самоуправления в республике и даны контуры будущей цели.

       В результате общенародного референдума 1996 г. были  внесены существенные  поправки  в Конституцию    Кыргызской  Республики,  четко  определившей отношения между государственной  властью и  органами местного самоуправления уже не на принципе «разделения», а  только на «разграничении» функции  управления. Новая Конституция Кыргызской  Республики с изменениями и дополнениями (глава 7, статьи 91-95) не только признает, но и гарантирует местное самоуправление в качестве    одной из демократических  основ системы управления Кыргызстана, где четко   устанавливаются  «разграничения функций государственной   власти   и   местного самоуправления».  

       Конституции целиком и полностью посвящена  местному само управлению, где особо  отмечается, что «местное самоуправление в   Кыргызской Республике осуществляется местными сообществами, в   пределах   закона   и   под свою ответственность  управляют   делами местного   значения». Государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий берет на себя обязанность  создать   необходимые   условия для их осуществления. Принципиально важную роль для дальнейшего развития местного самоуправления стала играть статья 92 Конституции в новой редакции, которая четко установила, что « органы местного сам управления могут иметь в своем владении, пользовании и распоряжении коммунальную  собственность».  Эти  новые  конституционные положения  стали  базой   для   обновления  и   дальнейшего   развития  концепции местного самоуправления.

       Первым  шагом пятого этапа можно считать  принятие нового Закона «О местном  самоуправления и местной государственной  администрации» от 28 декабря 2001 года, который  более подробно определяет организацию  местного самоуправления и местного государственного управления, и охватывает дополнительно новые аспекты  системы местного самоуправления.

       Одной из главных целей проводимых реформ является построение демократического гражданского общества, основанного  на главенстве закона. Важной задачей  остается воспитание гражданского самосознания населения посредством правового  регулирования отношений. В свою очередь рождение истинно демократических  институтов происходит благодаря последовательности проводимых реформ, а это становление  и развитие местного самоуправления в республике, в частности, в городе Бишкек.