Планирование поставок продукции для государственных и муниципальных нужд

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Декабря 2013 в 23:10, курсовая работа

Краткое описание

Система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд является мощным рычагом влияния государства на экономику. Государственные закупки подразумевают выполнение государством разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов государственного бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям.
Мировая практика выработала систему организации государственных закупок продукции, работ и услуг, обеспечивающую сокращение средств бюджета за счет построения этой системе на основе принципов гласности, открытости, состязательности, экономичности и подотчетности.

Скачать в ZIP архиве (35.58 Кб) Сколько стоит заказать работу?

Вложенные файлы: 1 файл

Курсовая гп.doc

— 153.50 Кб (Скачать файл)

· работы по мобилизационной подготовке экономики РФ;

· поставки продукции, работ, услуг для нужд гражданской обороны;

· производство вещевого и военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;

· строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности РФ, в том числе для утилизации и уничтожения выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

· другие работы по обеспечению обороноспособности и безопасности РФ.

Оборонный заказ содержит:

1) перечень и количество подлежащей поставкам продукции, работ, услуг и сроки ее поставок;

2) прогнозируемую стоимость оборонного заказа в целом, а также по его разделам и отдельным этапам реализации;

3) перечень государственных заказчиков;

4) перечень предполагаемых головных исполнителей.

Минэкономики РФ и Минфином РФ совместно с Минобороны РФ доводятся заказчикам необходимые данные для разработки оборонного заказа. На их основе заказчики формируют заявки на финансирование работ, уточняют предложения по показателям оборонного заказа.

Проект основных показателей оборонного заказа формируется Минэкономики РФ, согласовывается с Минфином РФ и заказчиками и вносится в Правительство РФ. После одобрения Правительством РФ основные показатели оборонного заказа доводятся заказчикам для подготовки ими предложений по проекту оборонного заказа. Основные планируемые показатели оборонного заказа содержат объемы бюджетных ассигнований, направляемых на оплату: продукции по основным заказчикам по направлениям затрат; работ по реализации международных договоров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений; мероприятий по мобилизационной подготовке экономики страны; работ по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов, предназначенных для обеспечения нужд обороны и безопасности.

Минэкономики РФ анализирует предложения по проекту оборонного заказа, осуществляет их балансовую увязку с проектом федерального бюджета, ресурсными возможностями экономики страны, формирует проект оборонного заказа и вносит его после принятая Государственной Думой закона о федеральном бюджете в Правительство РФ.

Оборонный заказ формируется в пределах устанавливаемых федеральным бюджетом расходов на эти цели. Объемы финансирования по оборонному заказу на каждый год зависят от возможностей экономики страны. Статьи федерального бюджета, по которым финансируется оборонный заказ, имеют статус защищенных статей.

Прогнозирование и планирование оборонного заказа играет немалую роль в социально-экономическом развитии страны. Повышение точности прогнозирования стоимости федеральной программы вооружения и оборонного заказа предполагает нормативную регламентацию применяемых государственными заказчиками методов прогнозирования. В то же время, эти методы не должны быть излишне трудоемкими, как потому, что при планировании на среднесрочный период ошибки все равно неизбежны, так и потому, что процесс прогнозирования должен укладываться в отведенные для этого временные рамки. Исходя из этого, оптимальным способом прогнозирования расходов на закупки военной продукции, закупающейся в текущем периоде, представляется индексация фактических цен.

За последние пять лет отмечается рост объемов государственного оборонного заказа почти в три раза. Рост государственного оборонного заказа России начался в 2005 г., когда он увеличился почти на треть по сравнению с предшествующим годом, составив 148 млрд. руб. Через год была утверждена Государственная программа вооружения на период 2007–2015 гг. (ГПВ - 2015).

Прогнозы и планы заказов оборонной техники и вооружения осуществляется Министерством обороны на период от одного года и выше.

Важным нововведением "Государственной Программы Вооружения-2015", принятой в 2007 году, стал переход на трёхлетние контракты. Между тем, фактическое исполнение этих контрактов столкнулось с рядом трудностей, вызванных в первую очередь ущербностью механизма ценообразования с пресловутым индексом-дефлятором, что делало такие контракты для промышленности заведомо убыточными. Таким образом, несмотря на общую правильность идеи перехода к среднесрочной контрактации закупок, на практике она сталкивается с рядом традиционных неразрешенных моментов. К традиционным проблемам также относятся высокие ставки кредитования и отсутствие влияния у головного подрядчика на ценообразование у производителей второго уровня кооперации.

В августе 2009 г. российское правительство обозначило новые приоритеты военного заказа. В число ключевых вошли развитие стратегического ядерного потенциала, средств ракетно-космической обороны, оснащение войск современными ударными комплексами, системами управления, разведки и связи, а также укрепление военной инфраструктуры.

Основными закупочными программами для РВСН являются программы по закупке межконтинентальных баллистических ракет (МБР) РТ- 2 ПМ 2 "Тополь-М" и РС -24 "Ярс".

Подводя итог рассмотрения вопроса о прогнозировании и планировании основных видов государственных заказов, можно отметить, что прогнозирование и планирование госзаказа осуществляется на базе Минэкономразвития и в соответствии с планом социально-экономического развития Российской Федерации. В системе государственных заказов существует немало проблем и особенностей, которые сказываются как на качестве выполнения госзаказа, так и на сроках реализации планов и прогнозов социально-экономического развития.

3. Прогнозирование и планирование муниципальногозаказа

Муниципальные нужды – обеспечиваемые за счет средств местного бюджета потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах для решения вопросов местного значения, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Муниципальный заказ осуществляется в соответствии с уставом города, законами муниципального образования и федеральным законами. Рассмотрим муниципальный заказ на примере г. Брянска и Брянской области.

На основе ст. 78 Устава города Брянска, принятого Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 30 ноября 2005 г. № 213-п, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ № 94 от 21.06.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

Муниципальный заказ на текущий год формируется в процессе формирования бюджета города Брянска и является его неотъемлемой частью. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроль исполнения муниципального заказа устанавливается Уставом города Брянска и нормативными правовыми актами Брянского городского Совета народных депутатов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях регулирования отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Брянской области, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", постановлением Губернатора № 595 от 22.11.05 в структуре исполнительных органов государственной власти Брянской области создан департамент государственных закупок Брянской области, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков.

Департамент государственных закупок Брянской области является уполномоченным органом на ведение реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов для государственных нужд Брянской области с 1 января 2006 года, реестра недобросовестных поставщиков по государственным контрактам.

На основе этого можно сделать вывод о том, что механизм планирования, размещения и исполнения муниципального заказа осуществляется по тем же принципам, что и государственного заказа.

Планирование заказа начинается со сбора и анализа информации о потребностях муниципального образования. Выявляются основные направления заказа, объемы необходимых товаров, услуг, рассматриваются источники финансирования и софинансирования.

Сообщения о торгах публично представляются в СМИ для того, чтобы любой российский производитель независимо от его месторасположения мог участвовать в торгах.

Муниципальный заказ, так же как и государственный может производиться несколькими способами:

· конкурсы,

· торги,

· аукционы,

· запрос котировок

Особенности юридической ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение государственных и муниципальных контрактов и договоров поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных и муниципальных контрактов, а также договоров поставки для государственных и муниципальных нужд строится по общим правилам договорной ответственности и выражена в возмещении убытков, в также во взыскании неустойки (штрафа, пени).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственного или муниципального контракта или договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд одной из сторон, она возмещает другой стороне убытки (ст. 15 и 393 ГК РФ). Неустойка (пени, штраф) и проценты могут быть взысканы, если они предусмотрены специальными законами, ГК РФ или государственным или муниципальным контрактом. Ответственность в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ наступает независимо от наличия вины.

Особая значимость поставки товаров для государственных или муниципальных нужд обусловила достаточно широкое применение законной неустойки и повышенную ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение ряда обязанностей. Так, при необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта (п.2 ст.5 Закона № 60-ФЗ). В случае нарушения условий договора по срокам или объему продукции поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50% от стоимости недопоставленной продукции. При этом товары, не отвечающие требованиям к качеству, а также некомплектные, считаются недопоставленными. Неустойка взыскивается до фактического исполнения обязательств с учетом недопоставленного количества продукции в предыдущем периоде поставки. Таким образом, применяется принцип восполнения недопоставленных товаров. Данное правило подтверждено Постановлением ФАС Московского округа от 30 октября 2000 г. №КГ-А40/4918-00 (извлечение) Истцом по данному делу являлось Центральное управление ракетного топлива и горючего Министерства обороны РФ, ответчиком - поставщик по государственному контракту на выполнение оборонного заказа. Истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании законной неустойки в размере 50% от стоимости недопоставленной продукции, предусмотренной п. 3 ст. 5 Закона № 60-ФЗ. Суд иск удовлетворил. При этом, суд воспроизвел положение закона о том, что неустойка взыскивается до фактического исполнения обязательств с учетом недопоставленного количества продукции в предыдущем периоде поставки.

Надо отметить, что куда больше, чем обычно устанавливают в договорах поставки устанавливают между собой коммерческие организации или предприниматели, поэтому бизнесмену следует подумать, следует ли вступать в договорные отношения с государством, сможет ли он выполнить все сроки, чтобы не пришлось выплачивать такие неустойки, например, за день – два просрочки поставки.

При невыполнении обязательств по государственному или муниципальному контракту, помимо уплаты неустойки поставщику также придется возместить убытки, понесенные покупателем в результате нарушения им условий контракта

Такую же ответственность несет поставщик за невыполнение государственного контракта, заключенного на основании государственного оборонного заказа Закона № 213-ФЗ).

При этом следует отметить, что более жесткая ответственность установлена для одного из случаев поставки для государственных нужд – поставки материальных ценностей в государственный резерв. Закон о государственном материальном резерве, не только устанавливает широкий перечень случаев ответственности в форме неустойки - ответственность за поставку (закладку) в государственный резерв материальных ценностей, не пригодных для длительного хранения, некомплектных или не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиям государственного контракта (договора). В таких случаях изготовитель (поставщик) уплачивает штраф в размере 20% стоимости забракованных, не соответствующих условиям договора (государственного контракта) материальных ценностей. Но и предоставляет право на взыскание неустоек в бесспорном порядке. Условие об ответственности поставщика должно быть включено в государственный или муниципальный контракт.

Неустойке за недопоставку придан штрафной характер, т.е. поставщик одновременно уплачивает неустойку и возмещает убытки.

Так же государственный или муниципальный заказчик вправе отказаться (полностью или частично): от продукции, произведенной по государственному или муниципальному контракту, при условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков; от оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения качества продукции или государственным и муниципальным контрактом.

В ГК РФ предусмотрены и особые случаи ответственности государственного заказчика – это обязанность возмещать обоснованные и необходимые убытки, возникающие у поставщика в процессе выпуска и реализации товаров для государственных или муниципальных нужд. Под убытками, причиненными поставщику исполнением государственного или муниципального контракта (договора), можно понимать разумные расходы на производство и передачу товаров, ведущие к превышению обычного уровня рентабельности. Правила возмещения убытков предусмотрены в ст. 15 ГК РФ. При определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в день добровольного удовлетворения должником требований кредитора, либо в день предъявления иска (ст. 393 ГК РФ). Суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существовавшие в день вынесения решения, скажем, если выяснится, что за время судебной тяжбы стоимость контракта не соответствует рыночной цене оказанных по нему работ и услуг, поставленных товаров Для возмещения убытков в случае поставки товаров для государственных или муниципальных нужд установлен особый режим.

Возмещение убытков должно производиться в пределах общего финансирования государственного или муниципального заказа. Но поскольку производство товаров для поставщика - это не разовое действие, а постоянно осуществляемая деятельность, то законодатель установил сроки для возмещения убытков государственным или муниципальным заказчиком. Этот срок составляет 30 дней с момента передачи изготовленного товара (п.1 ст. 533 ГК РФ). Кроме того, суд может признать недействительным договор, заключенный государственным органом с иным поставщиком - не с тем, кто выиграл торги.

Связь государственного или муниципального контракта и договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд проявляется в том что, при не возмещении указанных убытков, поставщик вправе не только отказаться от исполнения контракта, но и от заключенного на его основе с непосредственным получателем товара договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Об отказе от исполнения контракта поставщик обязан уведомить государственного или муниципального заказчика. С момента уведомления об отказе исполнения государственного или муниципального контракта, контракт считается расторгнутым. Помимо этого поставщик может потребовать от заказчика возмещения убытков, вызванных расторжением контракта по правилам, предусмотренным ст. 524 ГК РФ. Убытки, причиненные, таким образом покупателю по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд также должны быть возмещены государственным или муниципальным заказчиком, а не поставщиком.

Государственный или муниципальный заказчик в случае просрочки исполнения обязательства по Закону № 94-ФЗ уплачивает неустойку (штраф, пеня) в размере 1/300 действующей на день оплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ, которая начисляется на каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения предусмотренного контрактом срока исполнения обязательства. При этом, заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Информация о работе Планирование поставок продукции для государственных и муниципальных нужд