Понятие и источники гражданского права

В рамках совместного ведения  Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ) неизбежность наличия норм гражданского права в законодательстве субъектов Федерации непосредственно вытекает из предусмотренных Конституцией предметов совместного ведения. В ч. 1 ст. 72 помимо отраслей законодательства, указанных в п. «к», упоминаются, в частности, такие предметы совместного ведения, как: «вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами» (п. «в»); природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (п. «д»); «общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта» (п. «е»); «координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства» (п. «ж»).

В настоящий момент рано говорить о том, что система гражданского законодательства субъектов РФ сложилась  в полной мере. Следует надеяться, что в обозримой перспективе  законодательство субъектов РФ в  этой сфере будет постоянно развиваться  с учетом потребностей современного общественного развития.

Как уже неоднократно отмечалось в юридической литературе, субъекты Федерации могут и должны осуществлять правовое регулирование в сфере  гражданского права. Как справедливо отмечает Ю.К. Толстой, «в нынешних условиях, как и в сколько-нибудь обозримой перспективе, обойтись без появления норм гражданского права на региональном уровне просто-напросто невозможно»[57]  По мнению В.П. Мозолина, отнесение гражданского законодательства к ведению Федерации не исключает нормотворческую деятельность субъектов Федерации в сфере гражданского законодательства по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Нормы гражданского права, отмечает В.П. Мозолин, могут содержаться, в частности, в земельном, водном, лесном законодательстве, законодательстве об охране окружающей среды. Важно при этом, чтобы законы и иные правовые акты субъектов Федерации, принимаемые по вопросам совместного ведения, находились в соответствии с федеральными законами[58].

 

 

 

 

 

 

 

3.3 Дальнейшие пути развития  гражданского законодательства

 

Гражданский кодекс РФ призван  возглавить систему гражданского законодательства России, будучи в ней, по выражению  проф. М.И. Брагинского, «первым среди  равных»[59]. Следует иметь в виду, что формально ГК РФ, как и другие принимаемые в России кодексы, к  сожалению, не имеет никаких преимуществ  в юридической силе по сравнению  с другими (обычными, не конституционными) законами.

Крайне низкий уровень  российского законотворчества последнего времени, а также наличие большого числа «лоббистских» законов, которые  обычно готовятся крайне узким кругом неизвестных людей, наспех и неквалифицированно, а после их принятия никак не вписываются в систему действующего законодательства, привели к тому, что на практике соблюдение требований ст. 3 ГК РФ стало скорее исключением, чем правилом. Таковы, например, даже некоторые важнейшие Федеральные законы: об акционерных обществах (хотя расхождение его правил с ГК РФ в результате многочисленных поправок сведено к минимуму), о рынке ценных бумаг, о банках и банковской деятельности и многие другие. Следует также упомянуть о расхождениях Гражданского и Земельного кодексов.

Ясно, что такое состояние  законодательства порождает достаточно многочисленные коллизии в правоприменительной  практике. Поэтому и возникает  вопрос о преодолении и разрешении таких законодательных коллизий. Важную роль в этом играет практика высших судебных инстанций, в частности  постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, в том числе совместные, принятые по вопросам применения институтов и  норм Гражданского кодекса, а также  регулярно публикуемые для всеобщего  сведения обзоры их практики, информационные письма и решения их президиумов.

Указом Президента РФ от 5 октября 1999 г. № 1338 образован Совет  при Президенте РФ по кодификации  и совершенствованию гражданского законодательства[60]. В его задачи входит подготовка предложений об основных направлениях совершенствования гражданского законодательства, экспертиза проектов федеральных законов в этой сфере, включая законопроекты о внесении изменений и дополнений в ГК РФ, а также анализ практики применения ГК РФ и подготовка предложений о  внесении в него необходимых изменений  и дополнений. Указом Президента РФ от 29 октября 2003 г. № 1267 установлено, что  проекты федеральных законов  в сфере гражданского права, подготовленные федеральными министерствами и другими  органами исполнительной власти, до их представления в Правительство  направляются на экспертизу в названный  Совет[61].

В современных условиях ГК РФ, основанный на принципах частного регулирования предпринимательской  деятельности, не может адекватно  отражать развитие рыночной экономики России, в которой постоянно усиливается роль государства. До сих пор не реализованы положения ст. 213 ГК РФ об установлении перечня имущества, которое в соответствии с законами не может принадлежать гражданам и юридическим лицам, а также ограничения количества и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Более того, объединение в данной статье граждан и юридических лиц приводит и к другому нарушению. То или иное имущество (например, самолет) покупается юридическим лицом, а используется руководителем акционерного общества в личных целях (например, для поездки на Гавайские острова), хотя это является прямым нарушением ст. 690 ГК РФ. Коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля. Это в значительной степени привело к непомерному расслоению граждан и вызвало социальную напряженность и апатию граждан, в том числе и в избирательной кампании.

Несмотря на конституционное  признание и равную защиту всех форм собственности, в законах по-прежнему встречаются положения об эффективности  частной собственности в предпринимательской  деятельности, что до последнего времени  приводило к бездумной приватизации государственного и муниципального имущества. Закрепление в ст. 80 БК РФ правила о том, что предоставление частным юридическим лицам бюджетных  инвестиций влечет возникновение права  государственной (муниципальной) собственности  на эквивалентную часть уставного (складочного) капитала указанных юридических  лиц, действительно привело к  признанию и равенству этих форм собственности с частной собственностью. Следует, реализовать положение  абз. второго п. 3 ст. 212 ГК РФ о принятии единого закона, где было бы точно установлено, какие виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Нахождение таких норм в разных законах затрудняет реализацию названной нормы ГК РФ.

Не реализована крайне важная в современных условиях норма, закрепленная в ст. 127 ГК РФ, о принятии Закона об иммунитете государства и  его собственности. В нем следует  установить особенности ответственности  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических  лиц. Это чрезвычайно актуально  в связи с подготовкой России к вступлению в ВТО, а также  в отстаивании национальных интересов  в обладании континентальным  шельфом в районе хребта Ломоносова в Северном Ледовитом океане.

Итак, главная задача совершенствования  гражданского законодательства состоит  в преодолении его отставания, установлении четкого его отграничения от предпринимательского, бюджетного, земельного, жилищного законодательства, что в первую очередь требует  принятия тех законов, которые обозначены в самом ГК РФ. Необходимо элиминировать отношения с участием государства из ГК РФ и подготовить Федеральный закон об участии государства в предпринимательской деятельности, предусмотрев в нем правовые предпосылки для проведения государственной политики в бизнесе. Следует разработать и принять федеральный закон о государственных корпорациях, о сложных акционерных образованиях (холдингах). Необходимо упростить понятие «группа лиц», содержащееся в ст. 9 Закона о защите конкуренции, и его соотношение с аффилированными лицами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В современных развитых правопорядках  господствующей формой (источником) права  являются нормативные акты, среди  которых приоритетное место занимают законы как акты высшей юридической  силы. В гражданско-правовой сфере  они традиционно охватываются понятием гражданского законодательства. В прежнем  отечественном правопорядке, основанном на огосударствленной экономике с существенно обедненным имущественным оборотом, нормативные акты, принятые или санкционированные государством, считались единственным источником гражданского права. Поэтому данное понятие исчерпывалось категорией нормативных актов. В настоящее время активное включение современной России в мировую экономику потребовало более полного, чем ранее, учета в ее национальном законодательстве международно-правовых положений.

Можно с уверенностью утверждать, что на сегодняшний день не только не разработаны критерии определения  оптимальной формы источника  права, в том числе гражданского, но и существуют пробелы в определении иерархии источников гражданского права по их юридической силе. В соответствии с конституционным принципом разделения властей гражданское право дает понятия и систему гражданского законодательства и иных актов, содержащих нормы гражданского права (ст. 3 ГК РФ). С большей или меньшей степенью определенности можно установить порядок применения и подчиненность следующих источников: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры; Конституция РФ и Федеральный конституционные законы; ГК РФ и принятые в соответствии с ним иные федеральный законы, регулирующие гражданские правоотношения; иные акты, содержащие нормы ГК РФ, а именно акты Президента РФ, Постановления Правительства РФ, акты министерства и иных федеральных органов исполнительной власти. В остальных случаях устанавливающие это нормы либо носят частный характер, разобщены по правовым актам, либо отсутствуют вовсе.

До сих пор идет дискуссия  о признании судебной и арбитражной  практики источником права.

В современной юридической  литературе, система гражданского законодательства России не совсем оправданно рассматривается  только в горизонтальной плоскости, как присущая федеральному уровню. Она включает в себя акты федерального законодательства - федеральные законы, указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Однако, поскольку нормы  гражданского права имеются в  законодательстве субъектов Федерации, и их количество постоянно увеличивается, имеются все основания рассматривать  систему российского гражданского законодательства не только по горизонтали, но и по вертикали, с учетом федеративной формы государственного устройства Российской Федерации. В этом случае систему гражданского законодательства России можно будет назвать федеративной системой гражданского законодательства, состоящей из двух подсистем: федеральной и региональной.

В целом, действующее гражданское  законодательство России имеет немало недостатков, проблем, противоречий. Некоторые  из них имеют не просто ситуативный, конъюнктурный, а системный характер, в силу чего способны быть основаниями  возникновения других ошибок и противоречий в гражданско-правовом регулировании. В качестве одной из таких системных  проблем для гражданского законодательства современной России выступает возрастание  его комплексности.

Законы принимаются без  учета цивилистической теории. Отсутствие концептуальной проработки регулирования ведет к произвольному правотворчеству и его неэффективности (например, в отношении ценных бумаг - появление большого количества законов и при этом нерешенность множества практических проблем).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативно-правовые акты

1.         Конституция РФ (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства  РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2.         Гражданский кодекс РФ (часть  первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание  законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

3.         Кодекс торгового мореплавания  РФ от 30.04.1999 № 81-ФЗ // Собрание  законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.

4.         Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства  РФ. 2001. №44. Ст. 4147.

5.         Федеральный конституционный закон  от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных  судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

6.         Федеральный конституционный закон  от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной  системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст. 1.

7.         Федеральный конституционный закон  от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве  Российской Федерации» // Собрание  законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

8.         Федеральный закон от 30.11.1994 №  52-ФЗ «О введении в действие  части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации» // Собрание  законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3302.

9.         Федеральный закон от 15.07.1995 №  101-ФЗ «О международных договорах  Российской Федерации» // Собрание  законодательства РФ. 1995. №29. Ст. 2757.

10.      Федеральный  закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных  обществах» // Собрание законодательства  РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

11.      Федеральный  закон от 18.12.2006 № 231-ФЗ «О введении  в действие части четвертой  Гражданского кодекса Российской  Федерации» // Собрание законодательства  РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5497.