Правовое положение иностранцев в России

Часть 2 ст. 12 Закона об иностранцах предоставляет иностранным  гражданам, постоянно проживающие  в Российской Федерации право  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также  участвовать в местном референдуме. Это же право иностранных граждан закреплено и в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", где в п. 10 ст. 4 установлено, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации¹³.

Статья 14 Закона об иностранцах определяет общие  правила отношения иностранных  граждан к государственной или  муниципальной службе и к отдельным  видам деятельности. Согласно этой статье иностранный гражданин не имеет права находиться на муниципальной службе. Кроме того, иностранным гражданам по общему правилу запрещено находится и на государственной службе. Из всех видов государственной службы иностранным гражданам разрешено поступать только на военную службу. Статьей 18.1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»¹⁴ определено, что в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту. При этом иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу). Такое ограничение прав иностранных граждан основано на положениях статьи 59 Конституции Российской Федерации, согласно которой защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. У иностранного гражданина такой обязанности нет из-за отсутствия устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, т.е. гражданства Российской Федерации.

Иностранные граждане не имеют права быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с  обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утвержден постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755¹⁵.

 

2.3. Решение о нежелательности пребывания.

Депортация. Административное выдворение. Экстрадиция

 

Иностранные граждане, въехавшие на территорию РФ с нарушением правил или уклоняющиеся от выезда после окончания срока пребывания (проживания), а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) признаются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. За это могут сократить срок пребывания, аннулировать разрешение на временное проживание или вид на жительство, депортировать. За административное правонарушение иностранные граждане подлежат выдворению за пределы России

Основанием для депортации и последующего отказа во въезде в РФ является решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ (Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199¹⁶).Такое решение может быть вынесено как в отношении незаконно находящихся граждан на территории РФ, так и законно пребывающих (проживающих), в случае если они создают реальную угрозу безопасности государства.

Депортация - это  принудительная высылка иностранного гражданина в случае утраты или прекращения  законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ (п. 1 ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации")¹⁷.

Депортацию  производит федеральный орган исполнительной власти. Оплачивает процедуру сам  депортируемый. Если у него нет денег  или он был принят на работу с нарушениями законодательства, платит пригласившая организация, или дипломатическое представительство, или консульское учреждение государства, гражданином которого считается депортируемый.

Граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях.

Административное  выдворение как вид административного  наказания применяется исключительно  в отношении иностранных граждан. Оно возможно только за административное правонарушение и назначается судьей. Бывает, что приглашающую сторону установить не удается. Тогда выдворение производится за счет средств федерального бюджета. Если нарушена государственная граница или пограничный режим в пунктах пропуска, депортацией занимаются пограничные органы, а в случае нарушения режима пребывания (проживания) в РФ - органы внутренних дел.

Административное  выдворение относится к серьезным  мерам по сравнению с другими  видами административных взысканий, применяемых  к иностранным гражданам.

В связи с  усилением ответственности за незаконную миграцию и за нарушение миграционных правил внесены изменения в законодательство Российской Федерации. В частности, в Уголовный кодекс включена ст. 322.1, в соответствии с которой  установлена уголовная ответственность за организацию незаконного въезда в страну иностранных граждан или лиц без гражданства, их пребывания или транзитного проезда через территорию РФ. Если эти действия совершены организованной группой либо в преступных целях, применяется та же статья.

Выдача преступников (экстрадиция) применяется к тем, кто обвиняется в совершении преступления.

Выдача совершивших  преступление иностранных граждан  и лиц без гражданства иностранному государству для привлечения  к уголовной ответственности или отбывания наказания производится в соответствии с международным договором РФ или на основе принципа взаимности.

Иностранные граждане, совершившие преступление в каком-либо другом государстве, привлекаются к  уголовной ответственности на территории нашей страны только в случае, если преступление направлено против интересов РФ.

Экстрадиция граждан, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлением, не допускается (ст. 63 Конституции).

Если преступление совершено иностранным гражданином на территории РФ, а процессуальные действия невозможны из-за того, что обвиняемый находится за пределами страны, Генеральная прокуратура РФ может направить материалы дела в компетентные органы иностранного государства для совершения уголовного преследования.

Нормы внутригосударственного права РФ (ст. 462 УПК РФ) предусматривают  возможность выдачи в следующих  случаях:

1) если уголовный  закон предусматривает наказание  в виде лишения свободы на  срок свыше одного года или более тяжкое наказание, когда выдача лица производится для уголовного преследования;

2) если лицо, в отношении которого направлен  запрос о выдаче, осуждено к  лишению свободы на срок не  менее шести месяцев или к  более тяжкому наказанию;

3) когда иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать, что данное лицо будет преследоваться только за преступление, которое указано в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию этого государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия РФ.

Среди международных  договоров заслуживает внимания Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г., подписанная государствами - членами Совета Европы¹⁸. Она вступила в силу для России 9 марта 2000 г. Положения Конвенции регулируют вопросы выдачи лиц, в отношении которых одна из договорившихся сторон совершает судопроизводство в связи с каким-либо преступлением или которые разыскиваются для приведения в исполнение приговора или постановления об аресте.

Однако в  выдаче может быть и отказано, если:

- преступление рассматривается как политическое или просьба о выдаче была сделана вследствие обычного уголовного преступления с целью судебного наказания лица в связи с его расой, религией, национальностью;

- компетентные органы запрашиваемой стороны ведут в отношении лица судебное преследование либо вынесли окончательное решение, в том числе о прекращении судебного преследования;

- требуемое лицо в соответствии с законом запрашивающей стороны не может быть подвергнуто судебному наказанию в связи с истечением срока давности;

- преступление наказуемо смертной казнью в соответствии с законом запрашивающей стороны, которая не предоставит гарантий, что смертный приговор не будет приведен в исполнение;

- преступление совершено лицом на территории запрашиваемой стороны.

Если преступление было совершено за пределами территории запрашивающей стороны, в определенных случаях в выдаче может быть отказано.

 

2.4. Ответственность иностранных граждан, пользующихся иммунитетами и привилегиями

 

 В круг  таких лиц входят, например, главы  и члены дипломатических представительств, имеющие дипломатический ранг, члены  их семей, если последние не  являются гражданами государства  пребывания, а также другие лица, которые пользуются иммунитетом согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 УК РФ, п. 3 ст. 401 ГПК РФ и  п. 3 ст. 2.6 КоАП РФ вопрос об ответственности  аккредитованных в РФ дипломатических представителей иностранных государств, других лиц, указанных в международных договорах РФ, решается в соответствии с нормами международного права. В частности, здесь применимы положения Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г., Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 г., Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г., Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.

Наделение привилегиями и иммунитетами дипломатического представительства  и его персонала, имеющих дипломатический  ранг, объясняется тем, что они  олицетворяют собой суверенное государство, которое не может подчиняться  власти другой страны.

Главы представительств или члены дипломатического персонала представительства неприкосновенны. Они не подлежат аресту или задержанию. Государство, куда они прибыли, обязано относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу или достоинство. Помещения представительства и имущество, находящееся в них, а также средства передвижения не подлежат обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям.

Однако в  особых случаях международные договоры предусматривают освобождение от иммунитетов. Статья 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях допускает три изъятия из льготного режима членов дипломатического персонала и членов их семей.

Так, этим лицам  можно предъявить вещный иск в  отношении частного личного недвижимого имущества, находящегося на территории государства пребывания; иск, касающийся наследования, в отношении которого эти лица выступают в качестве исполнителей завещания, попечителей над наследственным имуществом, наследников или отказополучателей как частные лица; иск, относящийся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой ими в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

На административно-технический  персонал дипломатического представительства и членов их семей, если они не граждане государства пребывания или не проживают в нем постоянно, кроме того, иммунитет за действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей, не распространяется.

Консульское должностное  лицо можно арестовать только за совершение тяжкого преступления. При производстве уголовного дела ему необходимо оказывать уважение, предусмотренное его официальным положением (ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях).

Консульское должностное  лицо или работник обслуживающего персонала может вызываться в качестве свидетеля при производстве судебных или административных дел. Консульский служащий не может отказаться от дачи показаний. Однако если он все-таки отказался, то к нему все равно не применяются меры принуждения или наказания.

Государство пребывания в случае нарушения его законов  может в любое время уведомить  аккредитующее государство о  том, что глава представительства  или какой-либо из членов дипломатического персонала признается persona non grata или  что любой другой член дипломатического представительства или работник консульского персонала неприемлем. В этом случае аккредитующее государство должно отозвать это лицо или прекратить его функции. Если аккредитующее государство не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, государство пребывания может отказаться признать это лицо.

Иммунитеты  или специальные процессуальные нормы, которые связаны с должностным  положением лица, не должны препятствовать уголовной ответственности физических лиц за преступления, вызывающие озабоченность всего международного сообщества, - это преступления геноцида, против мира, безопасности, военные преступления и преступления агрессии.

Ответственность за эти преступления применяется  ко всем лицам без исключения. В  частности, должностное положение главы государства или правительства, члена правительства или парламента, избранного представителя или должностного лица правительства ни в коем случае не освобождает от ответственности и не может быть основанием для смягчения приговора.

В связи с  развитием международных отношений  проблема правового регламентирования  сроков пребывания, выдачи и депортации и ответственности иностранных  граждан приобретает для России все большую актуальность, поскольку  она тесно связана с обеспечением государственной безопасности и правопорядка.

 

3. ПРОБЛЕМЫ  И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РФ

 

В Российской Федерации  вопрос о правовом регулировании  положения иностранных граждан  в условиях рыночной экономики обострился лишь в последние 15 лет. Формируя собственную политику в этой сфере позже других стран, наше государство получило уникальную возможность, проанализировав происходящие социально-экономические процессы, опыт и результаты деятельности других государств, выстроить систему отношений, избежав многих ошибок. Оптимальная основа для регулирования была создана Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г.