Правовое положение несовершеннолетних граждан по гражданскому законодательству Российской Федерации

Складывается парадоксальная ситуация: чтобы пройти государственную регистрацию своего предпринимательства несовершеннолетний должен приобрести полную дееспособность. А чтобы пройти процедуру эмансипации, он должен фактически начать заниматься предпринимательской деятельностью.

Норма законодательства о судопроизводстве, устанавливающая порядок рассмотрения заявления об эмансипации, могла бы бить сформулирована следующим образом: «Заявление об эмансипации рассматривается судом с обязательным участием самого заявителя, его законного представителя и органа опеки и попечительства. При рассмотрении заявления суд должен установить наличие достаточных оснований для объявления лица полностью дееспособным, а также наличие или отсутствие согласия на эмансипацию законных представителей несовершеннолетнего». Таким образом, в процессе рассмотрения дела об эмансипации суд должен исследовать все обстоятельства, свидетельствующие о достижении лицом психической зрелости и о необходимости проведения процедуры эмансипации. В этой связи желательно было бы производить психиатрическую и психологическую экспертизу в отношении заявителя, выявлять наличие у него необходимого минимума имущества.

2. Предлагается более широкий подход к содержанию дееспособности граждан, который позволяет полностью раскрыть состояние дееспособности несовершеннолетних. Необходимо закрепить в нормах ст. ст. 26 и 28 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) способность ребенка к совершению правомерных юридических действий, помимо сделок (юридические поступки, иные, помимо сделок, правомерные юридические действия).

Определение в структуре дееспособности способности совершать правомерные юридические действия, не ограничивающиеся сделками, позволило прийти к выводу о невозможности применения к иным юридическим действиям несовершеннолетних правил о совершении сделок.  Так, малолетние вправе самостоятельно совершать иные юридические действия, которые разрешены для них законом (создавать авторские произведения, давать согласие на изменение имени и фамилии, определение места жительства с одним из родителей и т.п.), напротив несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, вправе совершать любые правомерные юридические действия, не относимые к сделкам, абсолютно самостоятельно, за исключением случаев предусмотренных законом.

3. В механизм реализации прав несовершеннолетних наряду с действиями законных представителей и содействующих лиц включается деятельность ООиП по контролю за сделками, влекущими уменьшение имущества несовершеннолетнего. Кроме того, ООиП непосредственно участвуют в осуществлении субъективных гражданских прав подопечных (права собственности, права на жилище, права на выбор места жительства и пр.).

Поэтому нормы, регулирующие отношения с участием ООиП, в соответствии со статьей 71 Конституции РФ не могут быть закреплены в законодательстве субъектов РФ. Статус указанных органов местного самоуправления противоречит характеру их деятельности по реализации гражданских прав несовершеннолетних. Для устранения отмеченного противоречия предлагается создать единую федеральную систему ООиП, обеспеченную единым финансированием, управляемую и подконтрольную одному федеральному органу исполнительной власти; установить единый порядок деятельности ООиП в федеральном законодательстве; определить ответственность ООиП за осуществление своей деятельности; закрепить в актах гражданского, семейного и жилищного законодательства согласованный механизм реализации прав несовершеннолетних с участием ООиП.

4. С целью обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних необходимо дополнить п. 3 ст. 37 ГК РФ следующим положением: «ООиП не вправе давать разрешение (согласие) на сделки с жилыми помещениями, влекущие уменьшение прав несовершеннолетнего, не сопровождающиеся встречным эквивалентным предоставлением в виде приобретения иного жилого помещения, обеспечивающего жилищные права несовершеннолетнего в прежнем объеме. При этом обеспечение жилищных прав несовершеннолетнего является условием получения разрешения ООиП и должно быть произведено до свершения сделки, на которую требуется разрешение ООиП». Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если сделки с имуществом несовершеннолетних нарушают права или законные интересы указанных лиц. Сделки, совершенные в нарушение положений настоящей статьи, а также хотя и с разрешения ООиП, но с нарушением прав или законных интересов несовершеннолетних являются ничтожными и влекут последствия ничтожности сделки, которые распространяются и на добросовестного приобретателя».

5. Механизм обеспечения несовершеннолетнего, члена семьи собственника, жилым помещением, предусмотренный ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, представляется неэффективным. Для практической реализации несовершеннолетним права на жилое помещение необходимо дополнить ч. 4 ст. 31 ЖК РФ следующими положениями: «В случае прекращения семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка право пользования жилым помещением собственника, являющегося одним из родителей, сохраняется за несовершеннолетним и вторым родителем до решения вопроса об обеспечении несовершеннолетнего иным жилым помещением на постоянной основе». Такое право сохраняется за несовершеннолетним до решения вопроса об обеспечении его собственником жилым помещением в соответствии с настоящим кодексом в иных случаях. При этом имущественное положение несовершеннолетнего не влияет на обязанность собственника обеспечить его жилым помещением. Права пользования жилым помещением сохраняются за несовершеннолетним и вторым родителем до решения вопроса об обеспечении ребенка иным жилым помещением также в случае отчуждения собственником жилого помещения». Подобное дополнение, на мой взгляд, обеспечит действие механизма, заложенного в ч. 4 ст. 31 ЖК РФ на практике.

6. Для обеспечения не эмансипированному несовершеннолетнему свободы предпринимательской деятельности следует определить в ГК РФ режим доходов и имущества, получаемого в результате такой деятельности, а также распространить на все предпринимательские сделки несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет режим свободного, то есть самостоятельного заключения, не требующего получения на каждую сделку согласия содействующих лиц. Таким образом, юному предпринимателю следует разрешить не только свободно распоряжаться доходами от предпринимательской деятельности, но и иным имуществом, приобретенным в результате предпринимательских сделок. При этом, распоряжение имуществом, приобретенным на доходы от предпринимательской деятельности, должно осуществляться исключительно в целях предпринимательской деятельности несовершеннолетнего. Иные сделки ребенка должны отвечать установленному для них в ГК правилу. При этом следует ввести в ГК РФ статью 26.1. «Предпринимательская деятельность несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет» следующего содержания:

«1. Заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в установленном законом порядке вправе несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет. Перечень видов деятельности, которыми несовершеннолетний заниматься не вправе, устанавливается законом или постановлениями Правительства РФ.

2. Согласие родителей, усыновителей  или попечителя на занятие  несовершеннолетним предпринимательской  деятельностью выражается путем предоставления нотариально удостоверенного согласия указанных лиц в регистрирующий орган для государственной регистрации несовершеннолетнего в качестве индивидуального предпринимателя.

3. При соблюдении условий, предусмотренных п. I и п. 2 настоящей статьи, несовершеннолетний вправе совершать сделки, составляющие содержание предпринимательской деятельности, самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей или попечителя. Все остальные сделки несовершеннолетний совершает в соответствии со ст. 26 кодекса.

4. При наличии достаточных  оснований суд по ходатайству  родителей, усыновителей или попечителя  либо органа опеки и попечительства  может прекратить предпринимательскую  деятельность несовершеннолетнего, отменив действие государственной  регистрации несовершеннолетнего в качестве индивидуального предпринимателя».

Без предоставления ребенку относительно свободного режима предпринимательской деятельности, приближающего ее к общему режиму предпринимательства, такая деятельность не сможет быть условием эмансипации, поскольку не отвечает всем необходимым ее признакам и существенно ограничена контролем содействующих лиц.

7. При приобретении полной дееспособности в случае вступления в брак, следует точно установить нижний возрастной предел с 16 лет, внеся изменения в гражданское и семейное законодательство. Семейное законодательство говорит о возможности вступления в брак с более раннего возраста при исключительных условиях установленных законами субъектов.  В данное время эта статья не отвечает интересам не только гражданско-правовой охраны несовершеннолетних, но и нередко уголовно-правовой.

7. До сих пор не принят так необходимый закон «Об органах ювенальной юстиции». Достаточно формализованный гражданский процесс не способствует достижения целей правосудия по делам несовершеннолетних. Необходимо регламентировать рассмотрение дел о нарушениях прав несовершеннолетних специальным законом с упрощенным порядком правосудия, ведь речь идет о детях.

При воплощении в практику указанных предложений, по моему мнению, повысится эффективность законодательства, регулирующего гражданско-правовое положение несовершеннолетних, улучшится защита их прав и, соответственно, повысится качество судебных процессов по делам несовершеннолетних и выносимых по ним решений, что будет способствовать эффективности их исполнения.

Несмотря на реализацию в семейном и гражданском законодательстве РФ основных требований Конвенции о правах ребенка, существует настоятельная необходимость дальнейшего совершенствования правовых основ обеспечения защиты прав и безопасности детей.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. [Текст] / Права человека. Основные международные документы. – М., Юридическая литература. 1995. – 288 с.
2. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. [Текст] / Права человека. Основные международные документы. – М., Юридическая литература. 1995. – 288 с.
3. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. // Российская газета. –1993. – №237.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: офиц. текст: Принят 30.11.1994 г. по состоянию на 06.12.2007 // Собрание законодательства РФ. – 1994. – №32. – Ст. 3301.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: офиц. текст: Принят 26.01.1996 г. по состоянию на 06.12.2007 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №5. – Ст. 410.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) [Текст]: офиц. текст: Принят 26.11.2001 г. по состоянию на 29.11.2007 // Собрание законодательства РФ. –2001. – №49. – Ст. 4552.
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: офиц. текст: Принят 14.11.2002 г. по состоянию на 04.12.2007 // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №46. – Ст. 4532.
8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: офиц. текст: Принят 24.06.2002 г., по состоянию на 02.10.2007 // СЗ РФ. – 2002. – №30. – Ст. 3012.
9. Семейный кодекс Российской Федерации [Текст]: офиц. текст: Принят 29.12.1995 г. по состоянию на 21.07.2007 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №1. – Ст. 16.
10. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст]: [Федеральный закон №159-ФЗ, принят 21.12.1996 г., по состоянию на 22.08.2004] // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №52. – Ст. 5880.
11. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Текст]: [Федеральный закон №122-ФЗ, принят 21.07.1997 г., по состоянию на от 23.11.2007] // Собрание законодательства РФ. – 1997. – №30. – Ст. 3594.
12. Об актах гражданского состояния [Текст]: [Федеральный закон №143-ФЗ, принят 15.11.1997 г., по состоянию на 18.07.2006] // Собрание законодательства РФ. – 1997. – №47. – Ст. 5340.
13. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Текст]: [Федеральный закон №122-ФЗ, принят 21.07.1997 г., по состоянию на 23.11.2007] // Собрание законодательства РФ. – 1997. – №30. – Ст. 3594.
14. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [Текст]: [Федеральный закон №26-ФЗ, принят 11.08.1994 г., по состоянию на 29.12.2004] // Собрание законодательства РФ. – 1994. – №16. – Ст. 1864.
15. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации [Текст]: [Закон РФ №1541–1, принят 04.07.1991 г., по состоянию на 15.06.2006] // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – №28. – Ст. 959.
16. Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области [Текст]: [Закон Самарской области №2-ГД, принят 02.04.1998 г., по состоянию на 08.10.2007] // Волжская коммуна. –1998. – №62–63. – С. 19.
17. О внесении изменений в закон Самарской области «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в самарской области» [Текст]: [Закон Самарской области №93-ГД, принят 08.10.2007 г.] // Волжская коммуна. – 2007. – №190. – С. 21.
18. Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст]: [Закон Самарской области №152-ГД, принят 07.07.2005 г., по состоянию на 01.11.2007] // Волжская коммуна. – 2005. – №125. – С. 31.
19. Об утверждении положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) [Текст]: [Приказ Минобразования РФ №199, от 19.08.1999 г.] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2000. – №10. – С. 31.

Научная и учебная литература

20. Абашин Э.А. Семейное право. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2003.
21. Александрова А.Л. Защита прав несовершеннолетних при сделках с недвижимым имуществом [Текст] // Адвокат. – 2004. – №10. – С. 17.
22. Аксенчук Л.A. Правоспособность несовершеннолетнего в сфере предпринимательской деятельности [Текст] // Законодательство. – 2004. – №12. – С. 12–13.
23. Батяев А.А. О правах несовершеннолетних при приватизации жилого фонда, совершении сделок с недвижимым имуществом [Текст] // Жилищное право. – 2007. – №4. – С. 12.
24. Безрук Н.П. Проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения [Текст] // Семейное и жилищное право. – 2007. – №1. – С. 21.
25. Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросы семейной дееспособности ребенка [Текст] // Нотариус. – 2008. – №2. – С. 14.
26. Беспалов Ю.В. Защита прав несовершеннолетних // Российская газета. № 1. 1997.
27. Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка [Текст] // Российская юстиция. – 2007. – №3. – С. 21.
28. Беспалов Ю. Обеспечение права ребенка на жилище [Текст] // Российская юстиция. – 2007. – №6. – С. 17.
29. Бондаренко Э.Н. Трудовая правоспособность, дееспособность и юридические факты [Текст] // Журнал российского права. – 2008. – №1. – С. 20.
30. Брагинский М.И., Ярошенко К.В. Гражданский кодекс РФ с учетом изменений и новых законодательных актов [Текст] // Законодательство. – 2008. – №2. – С. 18.
31. Букшина С.В. Эмансипация несовершеннолетних граждан по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. [Текст] – Томск., 2003. – 36 с.
32. Булаевский Б.А. Правовое положение несовершеннолетних по российскому гражданскому законодательству: Автореф. диссертации канд. юрид. наук. [Текст] – М., 1998. – С. 12.
33. Васильев В.А. Представительство несовершеннолетних работников: теория и практика развития [Текст] // Трудовое право. – 2008. – №1. – С. 21.
34. Васьковский Е.А. Учебник гражданского права [Текст] – М., Статус. 2003. – 576 с.
35. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в гражданском и семейном праве. [Текст] – Рига., Зинатне. 1976. – 462 с.
36. Величкова О.И. Проблемы законного представительства несовершеннолетних [Текст] // Цивилист. – 2007. – №3. – С. 13.
37. Гражданское право: Учебник. Т. 2. Полутом 1 [Текст] / Под ред. Суханова Е.А. – М., Волтерс Клувер. 2007. – 814 с.
38. Гражданское право: Часть 1. Учебник. [Текст] / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. Т 2. – М., Проспект. 2006. – 768 с.
39. Гражданское право. Ч. 1 [Текст] / Под ред. Илларионовой Т.Н., Гончало Б.М. – М., Юристь. 2004. – 756 с.
40. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав [Текст] – М., Юрид. лит. 1972. – 114 с.
41. Данилов Е.П. Справочник адвоката: семейные споры. Комментарии. Адвокатская и судебная практика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
42. Ефремова А. Дети в сделках с недвижимостью (часть 1) [Текст] // Правовые вопросы недвижимости. – 2004. – №2. – С. 21.
43. Кирилловых А.А. Жилищный кодекс РФ и права несовершеннолетних на жилые помещения [Текст] // Адвокат. – 2007. – №9. – С. 16.
44. Комарова О.Д. Договор доверительного управления имуществом несовершеннолетних [Текст] // Современное право. – 2007. – №7. – С. 24.
45. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой [Текст] / Под ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю. – М., Юрайт-Издат. 2006. – 844 с.
46. Коммерческое право Учебник [Текст] / Под ред. Попондопуло В.Ф., Яковлевой В.Ф. – СПб., Изд-во С-Петербург ун-та. 2002. – 622 с.
47. Королева Г. Защита имущественных прав несовершеннолетних [Текст] // Законность. – 2006. – №7. – С. 21.
48. Костычева А.И. Наследование по завещанию [Текст] // Бюллетень нотариальной практики. – 2003. – №2. – С. 17.
49. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты [Текст] – М., Юристъ. 2003. – 688 с.
50. Лаптев В.В. Хозяйственное право предпринимательской деятельности [Текст] // Государство и право. – 2008. – №1. – С. 21.
51. Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х частях. М.: ИНФРА-М, 1997 (по изданию 1902 г.). Ч. 2.
52. Михайлова И.А. Актуальные проблемы совершенствования законодательства о гражданско-правовом статусе физических лиц [Текст] // Гражданское право. – 2005. – №1. – С. 12.
53. Михайлова И.А. Некоторые аспекты дееспособности несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет [Текст] // Нотариус. – 2006. – №4. – С. 12.
54. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика [Текст] – М., Волтерс Клувер. 2004. – 286 с.
55. Нестолий ВТ. Правовые вопросы предпринимательства несовершеннолетних [Текст] // Российская юстиция. – 2008. – №2. – С. 25.
56. Никитина Е.М. Регулирование труда и занятости несовершеннолетних [Текст] // Вопросы ювенальной юстиции. – 2008. – №2. – С. 23.
57. Ништ Т.А. Учет интересов несовершеннолетних детей в имущественных отношениях супругов [Текст] // Юридический мир. – 2007. – №3. – С. 16.
58. Осокина Г. Гражданская процессуальная право- и дееспособность [Текст] // Российская юстиция. – 2007. – №5. – С. 31.
59. Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства [Текст] // Российская юстиция. – 2008. – №1. – С. 16.
60. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права [Текст] – М., Юристъ. 2007. – 476 с.
61. Попондопуло В.Ф. Торговое право – институт гражданского (предпринимательского) права [Текст] // Арбитражные споры. – 2007. – №1. – С. 23.
62. Пятков Д.В. Формирование правосубъектности предпринимателя [Текст] // Журнал российского права. – 2006. – №1. – С. 16.
63. Раев Д. Пределы прав несовершеннолетних эмансипированных граждан [Текст] // Российская юстиция. – 2001. – №8. – С. 21.
64. Серебровский В.И. Очерки советского наследственного права. [Текст] – М., Юрилитиздат. 1953. – 632 с.
65. Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье [Текст] // Российская юстиция. – 2000. – №2. – С. 21.
66. Столбов Г.В. Как увеличить размер алиментов. М.: Логос, 2002.
67. Тотьев К. Легитимация субъектов предпринимательской деятельности [Текст] // Законность. – 2002. – №12. – С. 12.
68. Шерстнева Н.С. Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних [Текст] // Семейное и жилищное право. – 2007. – №2. – С. 21.
69. Ювенальное право: учебник для вузов [Текст] // Под ред. Заряева А.В., Малкова В.Д. – М., ЗАО Юстицинформ. 2005. – 576 с.