Принципы местного самоуправления

Конституцией РФ (ст. ст. 46, 52) установлены возможность обжалования  в суд решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, а  также государственная гарантия защиты от злоупотребления властью.

Федеральным законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что устав  муниципального образования (акт, обладающий высшей юридической силой в системе  нормативных правовых актов муниципального образования) вступает в силу после  его государственной регистрации. Государственная регистрация в  данном случае является элементом государственного контроля⁷.

В законодательстве предусмотрены  также механизмы принуждения  органов местного самоуправления и  их должностных лиц к соблюдению требования законности.

Указанным Федеральным законом  предусмотрена обязанность прокуратуры  надзирать за законностью в деятельности по осуществлению местного самоуправления, а также установлено, что в  случае нарушения представительным органом или главой муниципального образования законов их полномочия могут быть принудительно досрочно прекращены органами государственной  власти субъекта Российской Федерации.

Действующим законодательством  ответственность коллегиальных  органов местного самоуправления перед  населением не предусматривается. Население  не вправе распустить представительный орган местного самоуправления, однако вправе отозвать отдельных депутатов, иных выборных лиц.

Статус выборных лиц местного самоуправления - выборных должностных  лиц, депутатов, иных выборных лиц (как  и представителей других уровней  публичной власти) - носит двойственный характер. Обслуживаемым субъектом для выборных лиц является народ, их избравший. Но выборные лица являются не только "слугами народа", но и его представителями, выразителями его интересов, ведь именно для этого их и избирают. Таким образом, выборные лица сочетают в себе полномочия как обслуживающего, так и обслуживаемого субъектов.

Соответственно, выборные лица должны нести ответственность и  как лица, занимающиеся обслуживанием  населения, и как руководители населения  муниципального образования.

Как лица, занимающиеся обслуживанием  населения муниципального образования, выборные лица могут нести ответственность  за решение вопросов местного значения в формах, максимально отвечающих интересам населения, за исполнение своих предвыборных обязательств, за результаты работы с обращениями  населения.

Как руководители муниципального образования выборные лица могут  нести ответственность за соответствие своей деятельности требованиям  законодательства и устава муниципального образования, за результаты взаимодействия с руководством иных муниципальных  образований, с органами государственной  власти.

                                                   

 

Заключение

 

 

Будучи основой конституционного строя, местное самоуправление выступает  как:

конституционный принцип, признающий и гарантирующий самостоятельность  мест, определяющий нормативную политику правотворческих органов, деятельность правоприменителей, всех, кто так  или иначе вступает в сферу  местного самоуправления;

коллективное право местного населения (местных сообществ жителей) на властную самоорганизацию;

социальный институт, включающий в себя организационно-правовые формы  самоуправленческой деятельности жителей (муниципальные образования, органы местного самоуправления, выборы, референдумы, иные формы прямого волеизъявления граждан);

правотворческая и правореализационная  деятельность по осуществлению местного самоуправления в качестве конституционного принципа и права населения в  установленных законом организационно-правовых формах;

реальное состояние местной  жизни, складывающееся под воздействием права и факторов его искажающих.

Местное самоуправление как  принцип и коллективное право  местных сообществ жителей, вырастающее  из индивидуальных, групповых прав, и наоборот, порождающее их, прежде всего, является средством уточнения, конкретизации правового положения  человека и гражданина, инструментом обеспечения достоинства личности. Местное самоуправление как социальный институт наряду с государством выступает  механизмом осуществления народного  суверенитета, инструментом обеспечения  державности. В силу ч. ч. 2, 3 ст. 3 Конституции  РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные  выборы. Последняя норма предполагает референдумы и выборы не только государственного, но и муниципального уровня.

Местное самоуправление раскрывает и обеспечивает исходные конституционные  ценности в тесном взаимодействии с  конституционными положениями о  верховенстве на всей территории страны Конституции РФ, федеральных законов, самоопределении народов, единстве и равенстве гражданства, единстве экономического пространства, равенстве  форм собственности, социальной направленности государства, идеологическом и политическом многообразии и т.п. В частности, в рамках местного самоуправления как  политико-правового пространства должна обеспечиваться действенность всех перечисленных положений.

Таким образом, можно сделать  вывод, что органы местного самоуправления - наиболее приближенный к людям  уровень власти, призванный обеспечить основы существования человека. Поэтому  успех любых реформ и национальных проектов в конечном итоге зависит  от того, что делается для их реализации на местах.

 

 

Список литературы

 

Нормативные акты

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 1993г.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля 2006 г.)

 

Учебная литература

 

    1.  Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. - «Юстицинформ», 2005.

    2. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - Система ГАРАНТ, 2005.

3. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. - М.: Финансы, 2004.

     4. Овчинников  И.И. Местное самоуправление в  системе народовластия. М., 1999.

 

      5. Кутафин  О.Б., Фадеев В.И. Муниципальное  право Российской Федерации. М., Юрист, 2002г

 

      6.    Бондарь Н.С. Права человека  и местное самоуправление в  Российской Федерации. Ростов  н/Д. 1998

 

      7.    Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.:Норма, 2006.

 

        8. Выдрин  И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов.- М.:Норма, 2005г.

       9. Голубок  С.А. Конституционное право России: учебное пособие.- М.:РИОР, 2005.

 

       10. Кутафин  О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное  право РФ: учебник – М.:Юристъ, 2004г.

 

       11. Кокотов   А.Н ., Саломаткин  А.Н . Муниципальное  право России. -М.:Юристъ, 2005г.

 

       12.  Никитина. А.М. Муниципальное право России.- М.:Юнити, 2004г.

 

       13. Глущенко  П.П., Пылин В.В. Муниципальное  право: Учебное пособие. СПб.: Изд-во  В.А. Михайлова, 2000. С. 44 - 48.

 

       14.Костюков  А.Н. Муниципальное право как  отрасль права: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2003. С. 88.

 

       15. Козлова  Е.И., Конституционное право России: учебник / Е.И.Козлова, О.Е. Кутафин, 2-е изд., - М.: Юристъ, 2002. – 540 с. 

 

       16. Мильшин  Ю.Н., Чанов С.Е., Муниципальное право  России учебник для вузов / М.: Издательство НОРМА, 2001. – 352 с. 

 

        17.Кудинов  О.А. Б.Н. Чичерин - выдающийся  российский конституционалист // Юридическое образование и наука. 2002. № 2. С. 34 - 38.

        18.Смоленский  М.Б., Конституционное право РФ: учебник  / М.Б. Смоленский. – Ростов н/Д:  Феникс, 2001. - 344 с.

 

         19.Авсеенко В.И. Муниципальное  право. (Баранчиков В.А. Муниципальное  право. - М.: ЮНИТИ, 2000) // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

 

         20. Краснов М.А.. Введение в муниципальное право / Изд-во ИГиП РАН, 2002.

 

         21. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н.. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Инфра-М, 2002.

 

        22.Корешков  В., Постовой Н. Понятие, система  и принципы местного самоуправления // Хозяйство и право. - М., 1999.

 

        23. Овчинников  И.И.. Местное самоуправление в системе народовластия. - М.; Изд-во ИГиП РАН, 1999.

        24. Фадеев В.И.. Муниципальное право России  - М.; Юрист, 2001.

 

        25. Борисова  Н.Е., Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Изд-во МЦУПЛ, 1999.

 

 

¹ Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. - М.: Финансы, 2004. С. 32.

² ·Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - Система ГАРАНТ, 2005. С. 114.

³ ·Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. - «Юстицинформ», 2005. С. 201.

⁴ ·Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - Система ГАРАНТ, 2005. С. 132.

⁵ Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. - М.: Финансы, 2004. С. 181.

⁶ Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. - М.: Финансы, 2004. С. 122.

⁷ ·Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. - «Юстицинформ», 2005. С, 46.