Система и структура органов прокуратуры РФ

Прокуроры субъектов РФ подчинены  и подотчетны Генеральному прокурору  РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуроры субъектов РФ руководят  деятельностью прокуратур городов, районов, и иных административно-территориальных  единиц (территориальных округов  и областей), входящих в состав соответствующего субъекта РФ. Они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они  могут вносить изменения в  штатные расписания своих аппаратов  и подчиненных прокуратур в пределах штатной численности и фонда  оплаты труда, установленных Генеральным  прокурором РФ.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью  районных приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения  об изменении штатной численности  своих аппаратов и подчиненных  прокуратур, о кадровых изменениях по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Все территориальные прокуроры  различных уровней осуществляют свои полномочия в соответствии с  их компетенцией, установленной Законом  о прокуратуре, а также нормами  уголовно-процессуального, арбитражно-процессуального, гражданско-процессуального, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства.

Организация и деятельность специализированных прокуратур с современных  условиях предопределяется необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. В настоящее время функционируют следующие специализированные прокуратуры, организованные не по традиционному (административно-территориальному), а по специальному принципу: военные, транспортные, на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), которые осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений и на территориях.

Прокуратура ЗАТО является специализированной прокуратурой, осуществляющей в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских образованиях надзор за исполнением законов, иные возложенные на прокуратуру функции. Прокурор ЗАТО, осуществляющий надзор за исполнением законов указанными органами, подчиняется прокурору соответствующего субъекта РФ, на территории которого дислоцирован.

Специализированные природоохранные  прокуратуры и прокуратуры по надзору за исполнением законов  в учреждениях уголовно-исполнительной системы состоят в составе  прокуратур субъектов РФ. При этом общие принципы организации и  деятельности прокуратуры распространяются на них в полной мере.

Специализированные природоохранные  прокуратуры создаются в регионах для оптимизации выполнения возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии. Действуют они на правах областных. В субъектах РФ созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных.

Специализированные прокуратуры  по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов РФ. На них возложен надзор за соблюдением законов администрацией исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов этой системы.

Военные, транспортные и  природоохранные прокуратуры осуществляют свои функции в специфических  сферах правовых отношений, не связанных  с территориальным делением страны. В этих сферах организуются и действуют  хозяйственные и государственно-правовые структуры, формирование и функционирование которых непосредственно не связаны  с федеративным устройством и  административно-территориальным делением страны. Принцип организации таких  прокуратур можно назвать «производственным». В сфере действия этих прокуратур хозяйственные, государственно-правовые структуры организуются и функционируют  преимущественно на иных организационных  принципах («линейный» принцип организации  управления железными дорогами; принцип  «порта приписки» на морском и  речном транспорте; внетерриториальные принципы (виды и рода войск, округа и др.) формирования Вооруженных Сил РФ). Экологические правонарушения и их последствия также возникают и развиваются не по административно-территориальным признакам, а под влиянием экологических, естественно-географических, и природных закономерностей.

Специализированные прокуратуры  являются элементами единой системы  органов прокуратуры. На них распространяются общие принципы организации и  деятельности прокуратур.

Военные прокуратуры возглавляет  Главная военная прокуратура, которая  является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ. Органы военной прокуратуры организуются в соответствии с принципами строительства  Вооруженных Сил РФ и Военно-Морского Флота и включают: Главную военную  прокуратуру; военные прокуратуры  военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ; Московскую городскую военную прокуратуру и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ; военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Органы военной прокуратуры  возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный  прокурор, который, как и иные заместители, назначается на должность и освобождается  от нее Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Главный военный  прокурор руководит деятельностью  органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных  прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Свои полномочия органы военной  прокуратуры осуществляют в Вооруженных  Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных  в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми  актами. Их компетенция распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации, подразделения Минобороны России, федеральные органы государственной охраны, Службу внешней разведки, Федеральную службу железнодорожных войск РФ, Главное командование внутренних войск МВД России, на органы и подразделения ФСБ России, а также воинские формирования других Министерств и ведомств.

5 июня 2007 года в Закон  о прокуратуре внесены изменения,  согласно которым при прокуратуре  РФ создан Следственный комитет. [5]

Следственный комитет  при прокуратуре Российской Федерации  является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве.

Следователи Следственного  комитета при прокуратуре Российской Федерации проводят предварительное  следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации к их компетенции.

Следственный комитет  при прокуратуре РФ возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора РФ – Председатель Следственного комитета, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Первый заместитель и заместители Председателя Следственного комитета назначаются на должности и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации утверждается Президентом  Российской Федерации.

Систему Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации  составляют: Главное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, а также следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным отделам Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам.

В Следственном комитете при  прокуратуре Российской Федерации  создаются главные управления, управления, отделы и отделения; образуются должности  руководителей соответствующих  структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также  старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших  следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей.

Работники Следственного  комитета при прокуратуре Российской Федерации назначаются на должность  и освобождаются от должности  в порядке, устанавливаемом Председателем  Следственного комитета при прокуратуре  Российской Федерации.

Работники Следственного  комитета при прокуратуре РФ являются прокурорскими работниками. 

2. Функции, выполняемые  прокуратурой РФ 

Федеральный закон о прокуратуре  указывает основную функцию прокуратуры - надзор за соблюдением Конституции  и исполнением законов. Но при  этом прокуратура РФ выполняет и  иные функции, установленные федеральными законами. В п. 2 ст. 1 Закона содержится перечень основных функций прокуратуры.

Прокурорский надзор возникает  не потому, что учреждается прокуратура, а потому, что с возникновением законности в государстве появляются органически связанные между  собой объективные потребности  в обеспечении ее единства и направленная на это функция надзора. Если правомочиями по обеспечению прав и свобод граждан, народовластия, правопорядка наделены высшие органы государственной власти, судебные, правоохранительные и иные органы, то осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности – явление уникальное; в такой трактовке данная обязанность возложена только на один орган – прокуратуру РФ. Отмена этих надзорных полномочий прокуратуры возможна лишь с приданием их какому-либо иному властному органу, например, омбудсмену (уполномоченному по правам человека), и т.д. При ликвидации же надзора за исполнением законов неизбежно наступят анархия и правовой беспредел. Без независимого прокурорского надзора практически не будет механизма реагирования на нарушение законов судами.[6]

Надзор за исполнением  законов - сложная по содержанию функция  прокуратуры, распространяется на многие урегулированные законом сферы  правовых отношений. При этом акты прокурорского  реагирования носят информационно-правовой характер. Когда прокурор опротестовывает  незаконный правовой акт органа управления, он лишь требует от этого органа принять решение по существу установленных  им правонарушений и обстоятельств, им способствовавших. Однако решение  по протесту или по представлению  прокурора об устранении нарушений  закона принимает либо орган управления, либо суд. (Так, например, прокурором установлено, что преступление, совершенное гражданкой С. в отношении гражданина Н., предусмотренное ч. 1 ст. 107 УК РФ – убийство, совершенное в состоянии сильного душевного волнения (аффекта), вызванного насилием со стороны потерпевшего, а равно длительной психотравмирующей ситуацией, возникшей в связи с систематическим противоправным или аморальным поведением потерпевшего – стало возможным ввиду отсутствия должного контроля со стороны участкового уполномоченного милиции, обслуживающего административный участок его проживания. На основании этого прокурором Тяжинского района внесено представление начальнику ОВД по Тяжинскому району).

В сфере осуществления  дознания и предварительного следствия, а также исполнения наказаний  полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер и обязательны для исполнения (за исключениями, определенными законом). (Так, например, прокурор прокуратуры  Тяжинского района направил в орган  предварительного следствия - руководителю Тяжинского межрайонного следственного  отдела - требование об устранении нарушений  федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия  – требований ч. 5 ст. 208 УПК РФ).

Прокурорский надзор состоит  в наблюдении за законностью решений  должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, затрагивающих права  и законные интересы граждан, общества и государства, в принятии предусмотренных  законом мер к устранению нарушений  законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению  виновных к ответственности. (Например, прокурором Тяжинского района главе Тяжинского района внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона «Об образовании», Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», Устава Тяжинского района в связи с несоблюдением порядка лицензирования образовательных учреждений района).

Статьей 27 Федерального закона о прокуратуре установлено, что  в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию  здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, прокурор предъявляет  и поддерживает в суде иск в  интересах пострадавших. Статья 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ[7] уполномочивает прокурора на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае если они по состоянию возраста, недееспособности и другим уважительным причинам не в состоянии самостоятельно отстаивать в суде нарушенные интересы. (Например, в целях защиты законных интересов несовершеннолетнего К., оставшегося без попечения родителей, прокурор Тяжинского района обратился в суд с заявлением об установлении факта признания отцовства умершего гражданина Е. в отношении данного несовершеннолетнего К.).

Каждая из отраслевых функций  надзора имеет относительно самостоятельный  предмет ведения, или предмет  надзора, который отражает специфику  деятельности органов прокуратуры  в соответствующей сфере правовых отношений. Полномочия прокуроров при осуществлении надзорных функций имеют во многом общие по форме правовые средства (или акты): требование, протест, постановление, представление, которые при решении вопроса об ответственности (уголовной, материальной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной) получают конкретную форму и содержание. Прокурор осуществляет надзор за исполнением вступивших в установленном порядке в силу международных договоров РФ. (Например, прокурор Тяжинского района осуществляет надзор за соблюдением органом опеки и попечительства в лице Управления образования Администрации Тяжинского района п. 1 статьи 19 Конвенции о правах ребенка).[8]