Шпаргалка по "Административному праву"

• обеспечивает исполнение бюджета своего субъекта и готовит отчеты о его исполнении и о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Федерации;
• формирует иные органы исполнительной власти субъекта Федерации;
• управляет и распоряжается собственностью субъекта Федерации;
•   заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;
•   Осуществляет иные полномочия, установленные федеральными закономи, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации.

 

Наряду с  перечисленным указанный орган как орган общей компетенции руководит деятельностью центральных органов субъекта Федерации. К ним относятся министерства (главные управления, департаменты, отделы), которые руководят отдельными сферами жизни в пределах этого субъекта. Это органы специальной компетенции. Их можно условно поделить на две группы:

                    I) органы  специальной   компетенции,   которые создаются в каждом субъекте, -    министерство (главное управление) финансов , здравоохранения, образования, культуры, государственного имущества, социальной защиты и др. — для руководства сферами, общими для всех субъектов Федерации;

                      2) органы специальной компетенции,  создание которых обусловлено спецификой хозяйства отдельных субъектов Федерации. Это, например, министерства, главные управления, отделы металлургии, рыбного хозяйства.

В районах  и городах формируются местные  органы государственной власти: сельского хозяйства, социальной зашиты и др. Они линейно подчинены центральным органам своего субъекта Федерации.

Итак, в системе органов  исполнительной власти субъектов Федерации, как правило, существуют четыре вида ее органов:

• высшие;
• центральные;
• региональные;
• местные.

В каждом субъекте Федерации действуют региональные и местные федеральные органы (военкоматы, налоговые инспекции, органы внутренних дел и др.). Как все федеральные органы, они линейно подчинены вышестоящим федеральным органам и содержатся за счет федерального бюджета. Они сотрудничают как с государственными органами субъектов Федерации, гак и с муниципальными исполнительными органами.

Таким образом, на территории каждою субъекта Федерации действуют три вида исполнительных органов:

• федеральные;
• субъектов Федерации;
• муниципальные

 

23. Понятие государственной службы.

Государственная служба — важнейшая разновидность службы. Ее  основные особенности:

• систематически осуществляемая деятельность по выполнению государственных функций, реализации государственных полномочий;

• эта деятельность осуществляется на  профессиональной основе лицами, замещающими государственные должности и должности государственной службы в органах государственной власти, войсках, правоохранительных организациях (воинских формированиях, службе охраны Президента РФ, специальных учреждениях МВД, отрядах милиции и др.);

  • расходы по этой деятельности (в том числе оплата труда лиц, ее осуществляющих) производятся (финансируются) из государственного бюджета Российской Федерации или бюджетов ее субъектов.

В Федеральном  законе «О системе государственной  службы Российской Федерации» дано определение государственной Службы.

Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской   Федерации, ее органов, субъектов Федерации и их органов.|

Необходимо  различать государственные должности и должности государственной службы.

К государственным должностям в Российской Федерации заносятся:

1. государственные должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
2. государственные должности субъектов Федерации, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федерации.

Эти должности можно называть политическими. Лица, которые замещают государственные должности, не являются государственными служащими, законы о государственной службе их деятелельность не регулируют. Она регламентирована Конституцией РФ, иными федеральными законами, конституциями или уставами субъектов Федерации и иными их законами.

 Группа  государственных должностей (Российской  Федерации, ее субъектов) немногочисленна. Но существуют сотни тысяч должностей государственной службы. Лица, занимающие эти должности, являются государственными служащими.

    Должности государственной службы делятся на должно-   сти  федеральной службы и должности служб субъектов  Федерации. А лица, занимающие эти должности, являются соответственно федеральными служащими или служащими субъектов  Федерации.

По содержанию службы различают должности государственной гражданской службы, должности военной службы и должности правоохранительной службы.

Названным Федеральным  законом предусмотрено создание реестров должностей государственной службы.

Реестр должностей федеральной государственной службы состоит из трех частей:

1. перечня должностей федеральной государственной гражданской службы;
2. перечня типовых воинских должностей;

3) перечня должностей правоохранительной службы.Все три перечня утверждаются Президентом РФ.

Реестр  должностей государственной службы субъекта Федерации утверждается законом или иным правовым актом соответствующего субъекта.

Итак, должность государственной  службы — это:

1. низовая структурная единица государственного механизма (его органов, воинских частей, ОМОНов и т.д.);
2. устойчивый комплекс обязанностей и прав;
3. учреждаемая компетентным государственным органом:
4. для осуществления государственных функций;
5. занимаемая одним лицом;
6. замещаемая на основе правоприменительного акта государственной администрации;
7. имеющая определенное название и включенная в реестр государственной службы;
8. содержание которой (в том числе оплата труда государ ственного служащего) финансируется из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

 

Государственный механизм без персонала представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и схемы взаимосвязей. В большинстве современных государств этот персонал влючает в себя служащих представитедьных органов, органов исполнительной  власти, судов, прокуратуры  и  иных органов государства. Кроме того, на службе у государства находятся солдаты, офицеры и генералы армии и других вооруженных  формирований.Полномочия государственных органов, задачи, стоящие перед государством, исполняют и решают государственные служащие. В своей работе они используют определенные технические средства, но в основном их достижения, эффективность деятельности всего аппарата зависят от организации труда, умения, добросовестности, активности самих служащих. Отсюда понятно, какое огромное значение для страны имеет государственная служба, правильное определение целей и направлений ее деятельности, подбор кадров, распределение полномочий, стимулирование добросовестной работы госслужащих и т.д. Некоторые ученые за рубежом даже утверждают, что хорошая администрация для общества важнее, чем хорошая конституция. И хотя такое мнение спорно, опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд служащих, испытывает серьезные трудности. К сожалению, засилье чиновников в решении самых разнообразных дел общества, их эгоизм и корыстолюбие, низкий профессиональный уровень стали сегодня бичом России. Кризис нынешней системы государственной службы проявляется во всех сферах государства — в экономике, финансовой и банковской деятельности, в решении социальных вопросов, в науке и культуре, обороне и безопасности, межнациональной политике. Россия явно подошла к тому рубежу, когда от качества государственной службы, деятельности чиновников зависит не только судьба отдельных россиян, но и будущее всего государства. Государственная служба — важнейший инструмент государства. Она на всем пространстве России должна быть в высшей степени организационно отлажена, законодательно обеспечена, укомплектована специалистами высшей квалификации, способными глубоко анализировать происходящие процессы, видеть далеко вперед, обеспечивать организацию и проведение в жизнь принятых решений. Государственные служащие организуют или непосредственно осуществляют государственные функции, распоряжаются материальными, природными, кадровыми и другими государственными ресурсами, используют принудительную мощь государства. От их профессионализма, добросовестности, организационных способностей, моральных качеств во многом зависят итоги государственной деятельности, развитие страны, безопасность, реализация и защита прав граждан. Представляется, что следует прислушаться к вышеприведенному мнению — хорошая администрация важнее хорошей конституции, — несмотря на его спорность, так как без хорошей публичной администрации многие положения Конституции РФ, федеральных законов могут оказаться лишь хорошими пожеланиями.

 

24. Принципы государственной  службы

         Изучение правовых актов позволяет  сделать вывод о наличии пяти основных принципов государственной службы в демократической стране:

• законность;
• демократизм;
• профессионализм;
• социально-правовая защищенность служащих;
• противодействие коррупции.

Законность и демократизм  — общие принципы организации и функционирования исполнительной власти, которые своеобразно проявляются в организации государственной службы, а профессионализм и социальная защищенность служащих — это ее специфические принципы.

Все принципы службы являются проявлениями важнейшего начала исполнительной власти — эффективности.

Принцип законности означает признание: а) верховенства Конституции РФ, федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; б) обязательности законных решений вышестоящих органов и должностных лиц; в) приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственный служащий обязан строго соблюдать правовые акты, права граждан, делать все необходимое для их реализации и защиты.

Можно назвать  такие направления реализации идеи законности:

• служащий должен добиваться выполнения законов гражданами

 и организациями;

^• должен сам соблюдать законы;

• его права должны быть защищены. 
Важнейшие проявления демократизма службы:

• полное и постоянное соответствие деятельности служащих интересам граждан, общества, государства. Служащий действует в «чужих» интересах, и при возникновении конфликта личных 
  и публичных интересов он обязан руководствоваться последними;
• общедоступность государственной службы. Статья 32 (ч. 4) Конституции РФ предусматривает: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе».

Специальные ограничения обусловлены спецификой отдельных должностей. В их числе: установление более высокого возрастного ценза для занятия должности, предельного возраста и срока пребывания на ней, требования определенного стажа, образования, здоровья. Так, на службу в органы внутренних дел (милицию) принимаются лица, достигшие 18 лет, годные по состоянию здоровья, имеющие среднее образование, несудимые.

Необходима  гласность в осуществлении государственной службы.

Гласность должна быть и в отношениях с различными организациями, и в рамках самого государственного аппарата. Вме сте с тем законодательством закреплено право служащих получать информацию, необходимую для работы, знакомиться с личными делами и т.д.

        Разделение государственной власти  на законодательную, исполнительную, судебную — это важнейшее проявление демократизма всей государственной деятельности, всего государственного механизма, Оно создает условия  для повышения эффективности работы государственных служащих, усиления защиты их прав.

Таким образом, демократизм проявляется в содержании службы (забота о правах и свободах граждан, общем благе), в ее народности и в формах ее осуществления (разделение труда, гласность, общедоступность).

Исполнять обязанности  врача, учителя можно только на профессиональной основе, т.е. постоянно, в течение определенного времени, в рамках определенного коллектива и за регулярно получаемое вознаграждение. Профессионализм столь же необходим и в административной деятельности.

Принцип  профессионализма  государственной  службы  предполгает:

• компетентность работников, т.е. знание  ими дела, наличие необходимого образования, стажа, навыков, чему в немалой сте-

пени способствует продуманная система повышения квалификации. Кстати, у военнослужащих, работников милиции физическая и служебная подготовка проводятся в обязательном порядке и даже в рабочее время. Одна из основных обязанностей служащего — поддерживать уровень своей квалификации;

• систематическое, регулярное выполнение функций, операций, грамотное оформление, решение дел, стабильность служебных отношений. Это позволяет работнику глубже познать стоящие перед ним проблемы, людей, овладеть необходимыми навыками, методами руководства; к тому же ощущение устойчивости психологически раскрепощает служащего и благоприятно влияет на профессиональную деятельность. Отсутствие же гарантий, как известно, вызывает неуверенность, которая, в свою очередь, по-рождает приверженность к установившемуся в организации порядку вещей, снижает инициативу, принципиальность;

• регулярное получение оплаты за свой труд не ниже заранее обусловленных размеров;
• политическую нейтральность. Служащий  должен  действовать  в соответствии с  правовыми актами, но не партийными установками; вопросы партийности не должны  иметь значения при подборе кадров; служебное положение нельзя использовать   в интepecax  политических  партий, в государственных органах нельзя создавать партийные организации.

      • ответственность за неисполнение или ненадлежащее ис-

       полнение должностных обязанностей, за качество  подготав ливаемых и принимаемых решений. За свою неправомерную деятельность служащие могут нести дисциплинарную, административную, материальную и даже уголовную ответственность.