Шпаргалка по "Административному праву"

Различают 2 вида надзора:

- прокурорский

- административный

Под обжалованием понимается реализация граждан своего права  высказывать претензии органам  и должностным лицам исполнительной власти.

2. Государственный контроль  осуществляется органами законода-тельных,  исполнительных и судебных властей. 
Различный контроль:

- внешний (со стороны  Президента, органов законодательной  и су-дебной властей )

- внутренний, когда проверка  осуществляется собственными силами  министерств, ведомств и т.д.

Виды:

1. Президентский контроль

а) Президент осуществляет контрольные полномочия при формиро-вании Правительства и других органов исполнительной власти, а также при назначении председателя правительства, его заместителя, федераль-ных министров, при формировании Совета Безопасности, Совета обороны, Администраций, при решении кадровых вопросов Президенту оказывает содействие Совет по кадровой политике при Президенте.

б) Президент осуществляет контроль за деятельностью Правитель-ства и других органов исполнительной власти, т.к. возглавляет Совет Безо-пасности, Совет Обороны, вправе председательствовать на заседаниях Правительства. 
в) Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления, распоряжения Правительства, если они против Конституции РФ, Феде-рального закона и Указаний Президента.

г) контроль за правильностью  и своевременным опубликованием Федерального закона, указов и распоряжений Президента, осуществляет главное государственно-правовое управление Президента.

д) систематический контроль за исполнением Федерального закона и распоряжениями Президента осуществляет Главное контрольное управ-ление Президента органов исполнительной власти, подразделений админи-страции, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководителей.

2. контроль на местах за выполнением Федерального закона и волей Президента осуществляют полномочные представители Президента в ре-гионах федерации. Это должностные лица администрации Президента.контроль законодательных (представительных) органов власти.

1) Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совета Федерации и Государственной Думы образуют счетную палату, которая проводит ревизии, проверки и иные контрольные меро-приятия.ст. 103 Конституции РФ (а, б, в, г, д, н)

3. Контроль в системе исполнительной власти

Контроль в системе  исполнительной власти

Существуют 3 вида контроля исполнительной власти:

а) общий контроль осуществляют органы исполнительной власти в общей компетенции

Правительство заслушивает  на своих заседаниях отчеты и доклады  руководителей о состоянии дел в руководимой им отрасли. Оно обладает полномочиями по отмене актов этих органов в случае противоречия их Конституции РФ и др. нормативным актам.

б) ведомственный осуществляют органы отраслевой компетенции в отношении подведомственных им объектов. Он состоит в проверке этими органами соблюдения и исполнения законов, подзаконных нормативных актов предприятиями, учреждениями, организациями.

в) специализированный контроль осуществляется органами межот-раслевой компетенции. Они контролируют деятельность органов исполни-тельной власти предприятий, учреждений, организаций по определенным вопросам. Между субъектами и объектами отсутствует организационная подчиненность.

Используя разные критерии, необходимо различать контроль сплошной и выборочный, фактический (инвентаризация, например) и документальный, внутриведомственный и межведомственный. Проверки могут проводиться по месту нахождения субъекта, осуществляющего контроль, и по месту нахождения проверяемых лиц, материальных ресурсов, сооружений, природных объектов.

 

№ 67 Контрольные полномочия Президента РФ и органов законодательной  власти

Контрольные полномочия Президента РФ     

 Контрольные полномочия  Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти наиболее полно выражаются в том, что согласно ч. 3 ст. 80 Конституции он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти.    

 Контрольные полномочия  Президента РФ осуществляются в двух формах:  

- непосредственный контроль: подбор и расстановка кадров на федеральном уровне; контроль принимаемых Правительством РФ решений путем председательствования на его заседаниях, отмены противоречащих Конституции РФ постановлений и распоряжений; руководство рядом ФОИВ (напр., МВД, ВС и др.);  

- через соответствующие президентские структуры: Администрацию Президента РФ (контроль и проверка исполнения ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ),          Главное контрольное управление (может образовывать комиссии для проведения проверок и принятия в их ходе мер по оперативному устранению нарушений; результаты проверок в необходимых случаях направляют в органы прокуратуры, МВД, ФСБ);  

- через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (организация контроля за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти в округе, реализация кадровой политики Президента РФ). Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.   

 Президент вправе  в случае противоречия действующему федеральному законодательству:   

= отменять постановления и распоряжения Правительства РФ;  

= приостанавливать действие актов высшего должностного лица и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Контрольные полномочия органов законодательной власти    

 Этот вид контроля  регламентирован Конституцией РФ  в ст. 102, 103.   

 Существует механизм контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента Конституции и законам РФ. 

    Государственная Дума обладает следующими контрольными полномочиями, осуществляемыми в различных формах:  

 » дает согласие  на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии ему, назначает или освобождает Председателя ЦБ. Например, Счетная палата РФ осуществляет финансовый контроль Федерального Собрания;  

 » выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в ст. 93;  

 » формой контроля  за исполнительной властью является  рассмотрение и утверждение Парламентом  РФ представляемого Правительством бюджета РФ;  

 » запрос депутата  или группы депутатов Совета Федерации, Государственной Думы Правительству страны, руководителям федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов;  

 » назначение и  отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях осуществляется Президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания (п. «м» ст. 83 Конституции).    

 Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Задачами Счетной палаты являются:   

- организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;  

- оценка обоснованности  доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;   

- финансовая экспертиза  проектов федеральных законов  и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;  

- анализ отклонений  от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;  

- контроль за законностью  и своевременностью движения  средств федерального бюджета  и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;  

- регулярное представление  Президенту, Совету Федерации и  Государственной Думе информации  о ходе исполнения федерального бюджета.    

 Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются не только на государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и объединения вне зависимости от видов организационной подчиненности и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы и преимущества.

№ 68. Контроль органов исполнительной власти   

 Функции государственного контроля осуществляют Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов РФ.    

 Контрольные полномочия  органов исполнительной власти можно условно разделить на следующие виды:  

- общий контроль (исследование комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов). Осуществляют органы исполнительной власти общей компетенции: в РФ - Правительство РФ (руководство работой ФОИВ, может отменять или приостанавливать их действие), в субъектах - правительства республик, советы министров и др. (контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства, правил охраны труда, санитарно-эпидемиологических нормативов и др.);  

- ведомственный (органы отраслевой и межотраслевой компетенции в отношении подведомственных объектов). Например, Министерство путей сообщения осуществляет контроль за применением законодательства в учреждениях железнодорожного транспорта, состоянием безопасности движения поездов;  

- надведомственный (в основном органы межотраслевой компетенции): контроль деятельности органов исполнительной власти, юридических лиц по определенному кругу вопросов. Например, Государственный комитет по стандартизации и метрологии проводит контроль за соблюдением требований государственных стандартов всеми юридическими лицами независимо от ведомственной принадлежности.     

 Правительство  РФ как орган общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.    

 Федеральные  министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно специализированный межотраслевой контроль, например, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Федеральная служба налоговой полиции, федеральные органы по валютному и экспортному контролю, Министерство транспорта (по вопросам безопасности движения), Министерство по связи и информатизации (контроль за использованием частот и радиоволн), Министерство труда и социального развития (контроль в части выполнения коллективных договоров по вопросам условий труда и заработной платы), Министерство культуры (контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей, охраной и использованием объектов культурного наследия, создаются также специализированные инспекции (например, Государственная жилищная, хлебная инспекции), специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти (например, ГИБДД).    

 Большинство же  федеральных министерств и иных  федеральных органов исполнительной власти осуществляет контроль по отраслям и сферам своей деятельности. Министерство транспорта (по вопросам безопасности движения), Министерство по связи и информатизации (контроль за использованием частот и радиоволн), Министерство труда и социального развития (контроль в части выполнения коллективных договоров по вопросам условий труда и заработной платы), Министерство культуры (контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей, охраной и использованием объектов культурного наследия.    

 Отраслевой (внутриведомственный)  контроль, в отличие от межотраслевого, проводится органами одной отрасли  или сферы в отношении подчиненных  им органов и должностных лиц  по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности.    

 При этом все  федеральные органы исполнительной  власти и их территориальные  структуры осуществляют контроль  в отношении подчиненных (подведомственных), а руководители (администрация) конкретных организаций — внутренний контроль за деятельностью своих структурных подразделений и их должностных лиц. Еще раз отметим: отраслевой контроль — непременная часть управляющего воздействия руководителей на своих подчиненных. Непосредственный руководитель, осуществляющий контроль за подчиненными структурами и лицами по всем вопросам их деятельности, вправе отменять или изменять их решения, вмешиваться в оперативную деятельность, наказывать виновных, принимать меры для исправления выявленных недостатков и устранения их причин.