Виды представительства в гражданском процессе

Круг лиц, которые могут  быть судебными представителями  в гражданском процессе, достаточно широк, что служит еще одной гарантией права граждан на выбор представителя. Но вместе с тем, не исключается допустимость участия в деле в качестве судебного представителя лица, не сведущего в вопросах права, что может привести к неудачному исходу дела в суде²³.

 

Глава 2 Процессуальное положение  представителя в гражданском  процессе

2.1. Полномочия представителей

 

Поскольку судебные представители совершают процессуальные действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц, то объем полномочий поверенного определяется процессуальным положением доверителя: истца, ответчика, третьего лица без самостоятельных требований и пр.²⁴

Вместе с тем объем  полномочий судебного представителя  определяется и тем, какие именно из полномочий, имеющихся у доверителя, ему переданы.

Следовательно, объем полномочий судебного представителя находится в зависимости от двух фактических обстоятельств: объема полномочий доверителя и того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного.

Полномочия  представителя по содержанию можно разделить на общие и специальные.²⁵

Общие полномочия – это такие процессуальные действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности.

К их числу относятся  полномочия по знакомству с материалами  дела, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и иные, связанные с возможностью участия в судебном процессе (ст. 35 ГПК РФ).

Специальными  являются те полномочия, которые представитель  вправе совершать только при указании на них в доверенности.

Согласно ст. 54 ГПК РФ должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом:

- подписание  искового заявления и предъявление  его в суд, передача спора  на рассмотрение третейского  суда;

- предъявление  встречного иска;

- полный или частичный отказ от исковых требований;

- признание  иска, изменение основания или  предмета иска;

- заключение  мирового соглашения;

- передача полномочий  другому лицу (передоверие);

- обжалование  постановления суда;

- предъявление  исполнительного документа к взысканию;

- получение  присужденного имущества или  денег²⁶.

Интересно рассмотреть  пример из судебной практики. Так, Решением Верховного Суда Российской Федерации  от 9 февраля 2004 г. удовлетворено заявление  ОАО «Бирюсинский гидролизный завод»  признан недействующим п. 6 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. N 727, в редакции от 3 октября 2002 г. N 731.

Министерство  Российской Федерации по налогам  и сборам, представлявшее в судебном заседании интересы Правительства  Российской Федерации, обратилось с  кассационной жалобой на вышеназванное  решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2004 г.

Определением  судьи Верховного Суда РФ от 16 марта 2004 г. в принятии кассационной жалобы отказано.

В частной жалобе ставится вопрос об отмене Определения  судьи как незаконного.

Кассационная  коллегия не находит оснований для отмены Определения судьи Верховного Суда РФ.

Согласно ст. 336 ГПК РФ на решения всех судов  в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений  мировых судей, сторонами и другими  лицами, участвующими в деле, может  быть подана кассационная жалоба.

В соответствии со ст. 54 ГПК РФ право представителя  на обжалование судебного постановления  должно быть специально оговорено в  доверенности, выданной представляемым лицом.

Как видно из поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. Гордеева от 12 ноября 2003 г. и от 25 февраля 2004 г., МНС России было поручено обеспечить в Верховном Суде РФ представительство интересов Правительства Российской Федерации, а именно: подготовить необходимые материалы и направить уполномоченного представителя для участия в судебном заседании, при этом право на обжалование судебного решения предоставлено не было.

Между тем кассационная жалоба подана представителем Министерства РФ по налогам и сборам без специального поручения на то его доверителя - Правительства РФ.

В силу ч. 3 ст. 339 ГПК РФ кассационная жалоба подписывается  лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочие представителя, если в деле не имеется такого полномочия.

К кассационной жалобе, поданной МНС России, не приложена  доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на обжалование судебного  решения.

Ссылка в  частной жалобе на то обстоятельство, что суду следовало оставить кассационную жалобу без движения, несостоятельна.

Основания для  оставления кассационной жалобы без  движения перечислены в ст. 341 ГПК  РФ.

Таких оснований, по которым суд обязан был оставить кассационную жалобу без движения, по делу не имеется, поскольку кассационная жалоба соответствует требованиям, предусмотренным ст. ст. 339 и 340 ГПК РФ, к ней приложены поручения заместителя Председателя Правительства РФ. Однако приложенные к жалобе поручения заместителя Председателя Правительства РФ полномочий на совершение таких процессуальных действий, как обжалование судебных решений, не содержат.

Поскольку кассационная жалоба подана лицом, не являющимся непосредственным участником процесса, и в отсутствие соответствующих полномочий на обжалование решения суда от имени Правительства Российской Федерации, то вывод судьи об отказе в принятии кассационной жалобы правомерен²⁷.

Аналогичный вывод  содержится и в иных актах Верховного Суда РФ²⁸.

Повышенные  требования к закреплению данный полномочий объясняются, в том числе, тем, что осуществление специальных полномочий представителем серьезно влияет на права и интересы представляемого, ход рассмотрения дела и может иметь необратимый процесс²⁹.

Следует иметь  в виду, что в гражданском процессе при осуществлении важнейших распорядительных действий законные представители обязаны соблюдать ограничения, установленные в материальном праве (ч. 3 ст. 52 ГПК РФ).

Так, в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Поэтому заключение мирового соглашения, отказ от иска или признание иска по делу, иные процессуальные действия, так или иначе связанные с распоряжением имущества подопечных, опекуны и попечители вправе совершать только с соблюдением условий, указанных в ст. 37 ГК РФ.

Познавательно сравнение рассмотренных видов  полномочий представителя и их процессуального  оформления в АПК РФ и ГПК РФ.

В научной литературе отождествляются понятия «полномочия» представителя и «процессуальные права и обязанности» представителя³⁰.

В свое время  на существование самостоятельных  процессуальных прав и обязанностей представителя в гражданском процессе указывали некоторые ученые-процессуалисты. Так, по мнению И.М. Ильинской и Л.Ф. Лесницкой, судебный представитель в процессе осуществления своей представительской деятельности имеет также самостоятельные процессуальные права и несет процессуальные обязанности, которые в ряде случаев не зависят от воли представляемого. Например, адвокат вопреки желанию доверителя вправе отказаться от составления ходатайства об опротестовании в порядке надзора решения, вступившего в законную силу, если для этого нет никаких оснований³¹.

Право вступить в процесс в качестве представителя  предполагает: право быть наделенным полномочиями, обязанность предъявить полномочия суду, право вступить в  процесс без наделения полномочиями со стороны представляемого в  силу прямого указания закона. Также представитель в процессе имеет право высказывать свою как специалиста в области юриспруденции позицию по рассматриваемому делу, право и обязанность оказывать юридическую помощь представляемому, право осуществлять возложенные на него полномочия, право отказаться от осуществления возложенных полномочий и другие права и обязанности, не имеющие производного характера от прав и обязанностей представляемого.

Поэтому думается возможным поддержать позицию авторов, указывающих на необходимость внесения дополнений в ГПК РФ в виде отдельной статьи, закрепляющей самостоятельные права и обязанности представителя в процессе, не зависящие от воли представляемого³².

Вместе с  тем необходимо отметить, что осуществление  представителем возложенных на него полномочий не должно противоречить положениям законодательства или нарушать права и законные интересы других лиц, о чем должно быть обязательно оговорено в законе.

К примеру, соответствующие  изменения могут быть внесены  в ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, дополнив его абз. 2 следующего содержания:

«Представитель обязан оказывать содействие представляемому им лицу по защите в суде его прав, свобод и законных интересов. Осуществление представителем возложенных на него полномочий не должно нарушать права и законные интересы других лиц или противоречить действующему законодательству.».

2.2 Оформление, подтверждение и  проверка полномочий представителя

 

Принимая во внимание особенности в правовом статусе представляемого и представителя, в самих основаниях возникновения  судебного представительства, а также обстоятельства иного характера, действующее законодательство предусматривает различные способы оформления (подтверждения) полномочий судебного представителя.³³

1) Для всех  добровольных представителей, выступающих  от имени граждан, общим способом подтверждения полномочий является представление суду доверенности, удостоверенной в нотариальном порядке (ч. 1, 2 ст. 53 ГПК РФ).

Вместе с  тем в случаях, предусмотренных  законом, допускается упрощенный порядок  удостоверения доверенности на представительство в суде (ч. 2 ст. 53 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 53 ГПК РФ доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо:

- организацией, в которой работает или учится  доверитель;

- товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом;

- управляющей  организацией по месту жительства  доверителя;

- администрацией  учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении;

- командиром (начальником)  соответствующих воинских частей, соединения, учреждения, военно-учебного  заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей.

Доверенности  лиц, находящихся в местах лишения  свободы, удостоверяются начальником  соответствующего места лишения  свободы.

В силу п. 3 ст. 185 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются следующие доверенности:

- военнослужащих  и других лиц, находящихся на  излечении в госпиталях, санаториях  и других военно-лечебных учреждениях,  удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

- военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских  частей, соединений, учреждений и  военно-учебных заведений, где  нет нотариальных контор и  других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этой части, соединения, учреждения или заведения;

- лиц, находящихся  в местах лишения свободы, удостоверенные  начальником соответствующего места лишения свободы;

- совершеннолетних  дееспособных граждан, находящихся  в учреждениях социальной защиты  населения, удостоверенные администрацией  этого учреждения или руководителем  (его заместителем) соответствующего  органа социальной защиты населения.