Государство и право. Их роль в жизни общества

Нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуально-правовых актов и актов применения норм права.

Индивидуально-правовые акты имеют три характерных признака:

1) в них  не содержатся правила поведения  (т.е. нормы);

2) они  являются актами одноразового  и кратковременного действия;

3) носят  строго адресный, персонифицированный  характер, т.е. обращены к конкретным лицам.

Назначение  индивидуально-правовых актов:

а) определять порядок проведения одноразовых  мероприятий (например, постановление  главы местной администрации  о проведении праздника в честь  Дня города);

б) регистрировать юридические факты (например, все  документы, имеющие отношение к  сфере нотариальных действий);

в) представлять разрешение возникающих споров (например, решения  и постановления судебных органов, за исключением постановлений Верховного Суда РФ, которые могут иметь нормативный  характер).

Иногда  в юридической литературе для  краткости индивидуально-правовой акт называют правовым, а нормативно-правовой акт называют нормативным.

Акт применения норм права – официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое формулируется на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств или персонально определенных лиц (например, акты парламента, главы государства, органов исполнительной власти, судебные решения, акты прокурорского надзора и др.).

Акты применения норм права отличаются от нормативно-правовых актов:

Во-первых, акты применения норм права имеют  исключительно повелительный характер. Нормы, содержащиеся в них, отличаются категоричностью. Это либо императивные, либо запретительные нормы права. Они не дают права выбора лицу, в отношении которого применяются. Например, вступившее в силу решение суда по конкретному делу обязательно для исполнения всеми сторонами.

Во-вторых, исполнение требований, содержащихся в актах применения норм права, в  необходимых случаях обеспечивается принудительно.

В-третьих, акты применения норм права издаются только в установленной форме, а  именно: 1) они должны иметь полное и точное название с указанием  органа, выдавшего этот акт, и с  указанием конкретного адресата, к которому в данном акте предъявляются  требования; 2) в содержании акта применения норм права должны быть изложены фактические  обстоятельства дела и указаны все  статьи законов, на основании которых  принималось решение по этому  делу. К подобным актам относятся  решения и постановления судебных органов. Однако постановления Пленума  Верховного Суда РФ и заключения Конституционного Суда РФ в пределах их ведения могут  иметь нормативно-правовой характер.

Акты применения норм права отличаются от индивидуально-правовых актов, хотя общих черт между ними больше, чем различий:

– во-первых, они являются письменными официальными правовыми документами;

– во-вторых, актами одноразового применения;

– в-третьих, они не имеют общеобязательного характера, так как сфера их действия распространяется лишь на ограниченный круг лиц или даже на одно лицо.

Различие в том, что акт применения норм права  содержит нормы права, что сближает его с нормативно-правовым актом.

Виды нормативно-правовых актов.

Закон – нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке с целью регулирования наиболее важных с точки зрения государственного и общественного интереса отношений.

Правом  принятия законов в Российской Федерации  обладают:

1) Федеральное  Собрание РФ (законы принимаются  Государственной Думой и одобряются  Советом Федерации);

2) законодательные  органы субъектов Российской  Федерации;

3) граждане, имеющие право избирать и участвовать  в референдуме (п.2 ст.32 и ст.60 Конституции  РФ).

Виды законов:

1. Основные – Конституция РФ и Конституции субъектов Российской Федерации.

2. Федеральные конституционные законы – законы, регулирующие наиболее важные в стратегическом плане общественные отношения, которые определяют форму государства и всю его политическую систему. К ним относятся: законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения; законы о порядке принятия в состав РФ нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса субъекта Федерации; законы о порядке деятельности Правительства РФ; законы о судебной системе РФ; и др. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и если он одобрен не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Федеральный конституционный закон, принятый Федеральным Собранием РФ, не может быть отклонен Президентом. Конституция РФ обязывает Президента в течение четырнадцати дней подписать его в той редакции, в какой закон был принят Федеральным Собранием (ст.108 Конституции РФ).

3. Федеральные законы призваны регулировать основные сферы деятельности общества и государства. Например, закон о федеральном бюджете; законы, регулирующие финансовую, налоговую и таможенную политику государства; законы, касающиеся экономической, политической, культурной жизни общества; и др. Федеральный закон действует на всей территории страны. Он не должен противоречить Конституции и федеральному конституционному закону. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы (226 человек). После этого он должен быть одобрен простым большинством членов Совета Федерации. Затем Федеральный закон поступает на подпись Президенту РФ, который имеет право в случае несогласия отклонить его. В случае отклонения федерального закона Президентом Государственная Дума вновь рассматривает этот закон и либо вносит в него поправки согласно замечаниям президента, либо оставляет закон в старой редакции. Во втором случае вето президента может быть преодолено, если за закон проголосовало не менее 2/3 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. После этого Президент обязан подписать Федеральный закон в течение семи дней (ст.107 Конституции РФ).

4. Законы субъектов Российской Федерации регулируют социальную, экономическую, культурную, научную и другие сферы общественной жизни в рамках отдельных регионов государства. Эти законы принимаются представительными законодательными органами субъектов Федерации и действуют только на их территории. Поэтому в отличие от федеральных законов законы субъектов Федерации обладают относительно высшей юридической силой. Соотношение федеральных законов и законов субъектов Федерации определено в п.5 ст.76 Конституции РФ.

Законы  принимаются в порядке законодательной  инициативы. Право законодательной  инициативы – это право выдвигать предложение о необходимости принятия закона и вносить в законодательный орган проект закона

В Российской Федерации правом законодательной  инициативы обладают:

1) депутаты  Государственной Думы,

2) Совет  Федерации и члены Совета Федерации;

3) Президент;

4) Правительство;

5) законодательные  (представительные) органы субъектов  Российской Федерации;

6) высшие  судебные органы (Конституционный  Суд, Верховный Суд, Высший  Арбитражный Суд) по вопросам  их ведения.

Право законодательной  инициативы порождает обязанность  законодательного органа обсудить вопрос о принятии к рассмотрению выдвинутых предложений или законопроектов.

Законы – первичные нормативно-правовые документы, так как они содержат нормы, которых до их принятия не было. Вторичными нормативно-правовыми актами являются подзаконные акты.

Подзаконный акт – один из видов нормативно-правового акта, который создается для того, чтобы конкретизировать положение принятых законов с целью облегчения их применения с учетом специфики различных слоев населения, территориальных особенностей и индивидуальных интересов. Подзаконные акты характеризуются двумя признаками:

1) содержат в  себе только те нормы, которые  уже закреплены в законах. Новые  нормы подзаконные акты вводить  не могут;

2) обладают меньшей  юридической силой, чем закон  (если нормы, содержащиеся в  подзаконном акте, противоречат  нормам закона, то применяется  закон).

По степени  юридической силы подзаконные акты подразделяются на:

1) нормативные указы Президента, которые не могут отменять или изменять положение закона. Согласно Конституции РФ, лишь в условиях чрезвычайного или военного положения президентские нормативные акты могут приостанавливать и корректировать закон;

2) постановления Правительства. Они принимаются в контексте с Указами Президента и призваны регулировать более узкие вопросы государственного управления, социального строительства, образования, здравоохранения, культуры и т.д.;

3) ведомственные нормативные акты – нормативно-правовые акты общеобязательного характера, но сфера их действия ограничена рамками ведомственных отношений;

4) подзаконные акты органов местного самоуправления. К ним относятся нормативные акты региональных и муниципальных органов представительной законодательной власти (постановления, распоряжения и т.д.);

5) внутриорганизационные акты – такие нормативные акты, которые издаются руководителями различных предприятий, организаций для регламентации своих внутренних вопросов. Их действие распространяется только на членов этих организаций (например, приказ руководителя предприятия).

Требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам:

1. Законность. Понимается как единая целенаправленность правотворчества органов государственной власти, которое должно осуществляться в рамках действующего законодательства с целью принятия наиболее оптимальных, отвечающих интересам общества правовых норм.

2 Компетентность. Нормативно-правовой акт должен составляться , компетентными специалистами, хорошо осведомленными в вопросах, которые призван регулировать разрабатываемый ими правовой акт.

3 Четкость и непротиворечивость изложения. Это требование означает, что ни одно положение нормативно-правового акта не должно пониматься двусмысленно и должно быть доступно каждому, чтобы исключить разночтение статей закона Это требование трудновыполнимо. Как правило, суть нормативно-правовых актов поясняют подзаконные акты (инструкции, разъяснения и т.д.).

4. Своевременность принятия. Одно из требований, позволяющих нормативно-правовым актам более эффективно регулировать процессы общественного развития (например, согласно этому требованию Закон РФ «О федеральном бюджете Российской Федерации» должен приниматься не позднее конца текущего года).

5. Оперативность доведения содержания до исполнителей означает, что необходимо устанавливать максимально короткие сроки между датой принятия нормативного акта и датой его обнародования (опубликования).

 

  Действие нормативно-правовых актов  во времени и пространстве

Все нормативно-правовые акты являются актами направленного  действия, т.е. реализуются в рамках определенных временных параметров и на определенной территории (пространстве).

Действие нормативно-правовых актов  во времени связано с моментом вступления нормативного акта в законную силу и с моментом утраты им юридической силы.

Время вступления нормативно-правового  акта в законную силу:

1 С момента официального опубликования закона. Публикация принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации закона должна осуществляться не позднее, чем через семь дней после подписания этого закона Президентом РФ.

2. С момента подписания  закона (что специально оговаривается  в законе). Население в таком  случае немедленно информируется  через средства массовой информации. Такой закон должен быть опубликован  не позднее чем через два  дня после подписания. Хотя такой  закон вступает в силу с  момента подписания, но ссылаться  на него можно только после  его опубликования.

3. Срок  вступления закона в силу может  быть указан в самом законе  или в специальном акте о  введении закона в действие.

4. Нормативный  акт может вступить в силу  с момента получения его в  организациях и учреждениях. Это  относится к адресным нормативным  актам, которые нигде не публикуются,  а лишь направляются в соответствующие  учреждения.

5. Нормативные акты  Президента и Правительства РФ  вступают в силу через семь  дней после их опубликования.

6. Все  ведомственные подзаконные акты (инструкции, рекомендации) вступают  в силу через четырнадцать  дней после их опубликования. Нормативный акт утрачивает свою силу:

1. По  истечении срока его действия (например, Закон «О федеральном  бюджете Российской Федерации»  каждый раз прекращает свое  действие по окончании текущего  года).

2. В результате  его прямой отмены. Для этого  принимается федеральный закон,  содержащий статью о признании  нормативного акта утратившим силу.

3. В результате  его фактической отмены. Это означает, что специального закона, отменяющего  правовой акт, не издавалось, но  был принят новый нормативный  акт, нормы которого входят  в противоречие со старыми  нормами. Главное, чтобы новые  нормы не противоречили положениям  Конституции.

Действие нормативно-правовых актов  в пространстве определяется территорией государства, на которую распространяются их предписания. В территориальное пространство государства входят: 1) земная поверхность, 2) недра, 3) внутреннее водное пространство, 4) внешнее водное пространство (территориальное море – 12 морских миль), 5) воздушное пространство в пределах государственных границ.

Кроме понятия  территориального пространства, существует понятие экстерриториального пространства, которое включает в себя пространство, находящееся за пределами границ государства, но имеющее статус государственной  территории. К экстерриториальному  пространству относятся: