Защита материнства и детства

- статья 63. Права и обязанности  родителей по воспитанию и  образованию детей;

- статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей;

- статья 66. Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;

- статья 68. Защита родительских прав;

- статья 80. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей;

- статья 86. Участие родителей в дополнительных расходах на детей;

и мн. др.

  В браке интересы права и интересы беременной женщины защищены следующими нормами: согласно ст. 17 СК РФ муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка ни в загсе, ни в суде).

   Статья 89 СК РФ  дает право жене в период  беременности и в течение трех  лет со дня рождения общего  ребенка требовать уплаты алиментов  от своего супруга. Алименты  взыскиваются даже в том случае, если жена обеспечена средствами  в размере, превышающем прожиточный  минимум. Это связано с тем,  что в период беременности, вскармливания ребенка грудью и осуществления ухода за малолетним ребенком возникает потребность в многочисленных расходах, которые должны нести оба супруга. Те же права остаются за женщиной после расторжения брака (ст. 90 СК РФ).

Отвечая нормам международного права, СК РФ, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и иные акты содержан специальные нормы, определяющие порядок защиты семейных прав ребенка. Ст.6 указанного закона закрепляет, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В свою очередь глава 11 СК РФ определяет семейно-правовой статус несовершеннолетних детей и устанавливаем  механизмы защиты прав и интересов  ребенка в семье.Необходимость защиты прав ребенка возникает в любом случае, когда происходит нарушение его прав – вне зависимости, осознает ли это сам потерпевший (малолетний).

В международном праве  предусматривается необходимость  защиты прав ребенка от следующих  посягательств:

а) произвольного или незаконного  вмешательства в осуществление  его права на личную жизнь, или  посягательства на честь и достоинство;

 б) всех форм физического  или психического насилия, оскорбления  или злоупотребления, отсутствия  заботы или небрежного обращения,  грубого обращения или эксплуатации;

в) экономической эксплуатации и выполнения любой работы, которая  может представлять опасность для  его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и  физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию;

г) незаконного потребления  наркотических средств и психотропных веществ;

д) всех форм сексуальной  эксплуатации и сексуального совращения;

е) бесчеловечных или унижающих  достоинство видов обращения  или наказания;

 ж) всех других форм  эксплуатации, наносящих ущерб любому  аспекту благосостояния ребенка  (ст.ст.16, 19, 32-34, 37 Конвенции о правах  ребенка). Таким образом, ребенок  должен быть защищен от всех  негативных как физических, так  и нравственных воздействий.

   Под защитой прав ребенка понимается следующее: восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих имеющую место утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др. Здесь нужно уточнить, что «права» не подразумевают только права, означенные в семейном кодексе, но также и законные интересы ребенка, и противоречий между «правами» и «интересами» быть не должно.

Как известно, в теории и  на практике права принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты - это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав. Неюрисдикционная форма защиты - это действия граждан и негосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав. Защита семейных прав согласно ст.8 СК РФ осуществляется в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ - государственными органами или органами опеки и попечительства.

   Согласно ст. 56 СК  РФ защита прав и интересов  ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), органами  опеки и попечительства, прокурором  и судом.

   Родители названы законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту. Родители осуществляют родительские права, в том числе и защиту прав и интересов ребенка, до достижения совершеннолетия. Родители являются законными представителями своих детей и без специальных полномочий (доверенности) выступают в защиту их прав с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Представлять права и интересы ребенка могут как оба родителя, так и один из них по соглашению между ними. Причем родители должны защищать права и интересы детей, а не свои права и интересы. Если между интересами родителей и детей имеются противоречия, которые установлены органами опеки и попечительства, то родители не вправе представлять интересы детей в отношениях с другими лицами. В этом случае органы опеки и попечительства обязаны назначить представителя для защиты прав и интересов детей (п.2 ст.64 СК РФ).

   Если ребенок устроен  в детское воспитательное, лечебное  учреждение, учреждение социальной  защиты, защита его прав и законных  интересов возлагается на администрацию учреждения. Даже временное пребывание ребенка в подобного рода учреждениях обязывает их администрацию выступать в защиту его прав и интересов. При невозможности вернуть ребенка в семью или незамедлительно устроить его в другую семью либо в одно из детских воспитательных учреждений защита прав и интересов несовершеннолетнего временно возлагается на орган опеки и попечительства.

   Защищает права  и законные интересы ребенка  и прокурор, во-первых, осуществляя надзор за тем, как они соблюдаются прежде всего управомоченными на то органами, во-вторых, принимая непосредственное участие в делах, связанных с защитой прав детей.

Споры, связанные с воспитанием  детей, рассматривает суд. При этом он вправе вынести определение в адрес любых государственных, муниципальных, общественных организаций, отдельных граждан, обязывающее проследить, например, как охраняются права детей, оказать им посильную и возможную помощь.

   Ребенок может  и сам (без ведома родителей или лиц их заменяющих) обращаться в уполномоченные органы о защите своих прав. Гарантия и исполнение такого права необходимо в целях защиты несовершеннолетнего от всякого рода злоупотреблений со стороны родителей, которые недобросовестно, а порой во вред ребенку исполняют свои обязанности по уходу и содержанию его. Органы опеки и попечительства обязаны выслушать несовершеннолетнего, ознакомиться с его просьбой и принять необходимые меры для помощи. С просьбой о защите своих прав ребенок может обратиться также в любое учреждение, занимающееся социальным обслуживанием несовершеннолетних: социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центр экстренной психологической помощи по телефону и др. Ребенок может обратиться за защитой и к прокурору.

   Несовершеннолетнему  дается право обращаться самостоятельно  по достижении 14 лет в суд, стать  участником гражданского процесса. Но даже достигшему 14 лет несовершеннолетнему  нельзя выступать в роли истца  по делу олишении родительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет отмена усыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет.

   Во многом проблема  того, что дети, будучи ущемляемы  в правах в семье не обращаются  за помощью заключается в том,  что несовершеннолетние не знают куда и по какому вопросу они могут обращаться. Для этого необходимо вводить в образовательных и воспитательных учреждениях курсы (уроки, ликбезы, консультации) по ознакомления детей с их правами, включая информирование детей о возможности пожаловаться на насилие в семье, освещение в средствах массовой информации прецедентов - процессов над гражданами (в том числе родителями), нарушающими права детей как в семье, так и в образовательных (дошкольных, школьных) и иных (лечебных, исправительно-трудовых) учреждениях.

Кроме того, все должностные  лица или граждане, которым стало  известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, обязаны незамедлительно сообщить об этом органу опеки и попечительства.

  В целях улучшения  положения детей в России было  принято одноименное Постановление  Правительства РФ,в котором утверждался целый ряд программ, направленных на поддержку семьи, материнства и детства: «Дети Севера», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Подобные программы продолжают действовать и сейчас.

Механизмы защиты интересов матери и ребенка в  трудовом праве.

 
Согласно ч.1 ст.37 Конституции РФ труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Эти и иные положения ст.37 Конституции РФ, закрепляющие гарантии свободного труда, корреспондируют положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Конституция закрепляет свободу  договора, свободу ведения предпринимательской  деятельности (ст.34 Конституции РФ), в тоже время, в силу конституционных  положений и международных принципов (ст.38 Конституции РФ, положений Конвенции  МОТ «Об охране материнства»), государство  гарантирует защиту материнства  и детства.

Несмотря на кажущуюся, на первый взгляд, коллизию конституционных  норм - с одной стороны принцип свободы договора, с другой стороны защита материнства и детства (а, значит, ограничение свободы договора), - Конституция РФ делает выбор в пользу гарантирования охраны материнства и детства. Именно данные нормы имеют приоритет над свободой договора и свободой предпринимательской деятельности и не искажают их, а логичным образом дополняют (ниже мы приведем пример из практики Конституционного суда РФ, подтверждающий данный вывод).

Действующее трудовое законодательство Российской Федерации, представленное, прежде всего, Трудовым кодексом РФ, устанавливает  для таких работников дополнительные гарантии (сосредоточенные главным  образом в гл.41 ТК РФ), включая  механизмы эффективного контроля за правомерностью действий работодателя при их увольнении.

Определенные гарантии распространяются на следующие категории лиц:

- женщин (как категории  работников в целом);

- беременных женщин;

- женщин, имеющих детей  в возрасте до полутора лет;

- женщин, имеющих детей  в возрасте до трех лет;

- женщинам – одиноким  матерям, имеющим ребенка в  возрасте до четырнадцати лет;

- работникам, усыновившим  ребенка.

Перечисленная группа работников собирательно именуется ТК РФ (заглавие гл.41) как «женщины с семейными  обязанностями», при этом в качестве объекта семейных обязанностей закон  называет ребенка (даже еще не родившегося  и наставшего субъектом права  в качестве человека).

Объем гарантий напрямую связан с возрастом детей матери (или  лиц ее заменяющих). Разный объем  гарантий и пределы защиты трудовых прав предоставляется беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, трех лет, четырнадцати лет (либо детей инвалидов в возрасте до восемнадцати лет). Важно подчеркнуть, что закон предоставляет гарантии работникам, имеющим детей инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет.

Гарантии материнства  реализуются через закрепление  следующих норм:

1) ограничение  и запрещение использования труда,  запрещение дискриминации:

- ограничение труда на  тяжелых работах и работах  с вредными и (или) опасными  условиями труда, а также на  подземных работах, за исключением  нефизических работ или работ  по санитарному и бытовому  обслуживанию (ч.1 ст.253 ТК РФ)(Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденный постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000г. №162[3]). Для облегчения условий труда беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, коллективными договорами и социально-партнерскими соглашениями могут создаваться в этих целях специализированные цеха, участки, рабочие места, в том числе на долевых началах для нескольких производств района, города[4].

- запрещение применения  труда женщин на работах, связанных  с подъемом и перемещением  вручную тяжестей, превышающих предельно  допустимые для них нормы (ч.2 ст.253 ТК РФ) (Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. №105[5]);

- запрещение направления в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин;

- запрещение привлечение  к работам, выполняемым вахтовым  методом беременных женщин, и  женщин имеющих детей в возрасте  до трех лет (ст.298 ТК РФ);

- запрещение отзыва из  отпуска беременных женщин (ч.3 ст.125 ТК РФ);

- запрещение замены отпуска  денежной компенсацией беременным  женщинам (ч.2 ст.126 ТК РФ);

- запрещение отказывать  в заключение трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (ч.2, 3 ст.64 ТК РФ) (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»[6]);