Особое производство как вид гражданского судопроизводства

Важной гарантией правильного  рассмотрения дел особого производства является участие в них органов  государственного управления. В законе имеется указание на обязательность участия органов опеки и попечительства по делам об усыновлении (ст. 273 ГПК), о признании гражданина недееспособным (п. 2 ст. 281 ГПК), об эмансипации (гл. 32), об объявлении гражданина полностью дееспособным, о признании недееспособным (п. 2 ст. 281 ГПК), ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК). В соответствии с п. 1 ст. 290 ГПК заявление о признании движимой вещи бесхозяйной, изъятой федеральными органами исполнительной власти, подается в суд финансовым органам.

Подсудность дел особого производства определяется в зависимости от их вида (ст. 266, 269, 276, 290, 302, 310, 314 ГПК). Особое производство не знает альтернативной и договорной подсудности, подсудности  по связи дел.

Возбуждение дел особого производства происходит путем подачи заявления. Заявление о возбуждении дела особого производства должно отвечать требованиям, указанным в законе. К содержанию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, обусловленные  спецификой рассматриваемого дела. Отдельные  категории дел могут возбуждаться только по заявлениям специально указанных  в законе лиц (ч. 1 ст. 281, ч. 1 ст. 290, ст. 302 ГПК). Некоторые - только в случае, если заявитель укажет цель возбуждения дела (ст. 267, 277 ГПК). По иным категориям дел особого производства закон предусматривает специальный порядок подготовки дела (ст. 272, 278, 292 ГПК).

Особенности судебного разбирательства  дел особого производства определяются юридической природой дел, отнесенных к рассматриваемому виду судопроизводства.

Отсутствие спора о праве  в делах особого производства отражается в правилах доказывания  по этим делам. Так, бремя доказывания  во всех случаях лежит только на заявителе. Предмет доказывания  определяется законом по каждой категории  дел особого производства. По делам  об установлении юридических фактов в предмет доказывания входят не только сами юридические факты, но и обстоятельства, связанные с  невозможностью установить факт в несудебном порядке[4]. В некоторых случаях закон указывает на необходимость применения отдельных средств доказывания. Например, при рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может при наличии достаточных данных решить вопрос о назначении экспертизы для определения его психического состояния (ст. 283).

Отдельные нормы ГПК определяют особенности судебного разбирательства  отдельных категорий дел особого  производства (ст. 273, 284, 304, 311).

Вынесение решения в делах особого  производства осуществляется по общим  правилам ГПК. По отдельным категориям дел ГПК предусматривает особенности  содержания решения (ст. 274, 279, 285, 286, 289, 293, 305, 309, 312, 317).

Определенная специфика судебного  решения предусмотрена по делам  о признании безвестно отсутствующим  или объявлении умершим. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно  отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое старое решение. Новое решение  суда является основанием для отмены управления имуществом гражданина и  аннулирования записи о смерти в  книге государственной регистрации  актов гражданского состояния (ст. 280 ГПК).

Отсутствие спора о праве  является обязательным условием для  применения процессуальных правил особого  производства. Оно является тем критерием, который позволяет отграничить  особое производство от искового и  производства по делам из публичных  правоотношений. В качестве второго  критерия, отличающего особое производство от иных видов производств, существующих в рамках гражданского судопроизводства, можно назвать его односторонний  характер, отсутствие материально-правового  требования к другому лицу.

Как упоминалось выше, отсутствие спора о праве не исключает  существование спора о факте. В подтверждение фактов должны быть представлены в суд соответствующие  доказательства. Не исключено, что они  могут оказаться противоречивыми.

Следовательно, вопрос о существовании  юридического факта или состояния  может оказаться спорным независимо от того, будут ли оспаривать существование  факта заинтересованные лица, участвующие в деле.

2. Рассмотрение отдельных категорий дел в порядке особого производства

Рассмотрение гражданских дел  в особом производстве встречается  на практике довольно часто.

Одними из наиболее важных дел, рассматриваемых  в порядке особого производства, которые связаны с личностью  человека, являются дела об ограничении  дееспособности гражданина, признание  его недееспособным, ограничение  или лишение несовершеннолетнего  в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться  своими доходами (глава 31 ГПК РФ). Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ). Дееспособность гражданина может быть ограничена только в строго установленных законом случаях, рассмотренных далее в работе.

Производство по делам о признании  движимой вещи бесхозяйной и признание  права собственности на бесхозяйную  недвижимую вещь урегулировано главой 33 ГПК РФ. В соответствии со ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. Приобретение права собственности на бесхозяйные движимые и недвижимые вещи возможно при наличии условий, прямо установленных в законе, либо в силу правил о приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ).

Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в  записи актов гражданского состояния  закреплено в главе 36 ГПК РФ. Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом загса при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами (ст. 47 ГК РФ). При наличии такого спора внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда.

2.1 Рассмотрение дел о признании  гражданина ограниченно дееспособным  и недееспособным, об ограничении  или о лишении несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет права  самостоятельно распоряжаться своими  доходами

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские  права, создавать для себя гражданские  обязанности и исполнять их (гражданская  дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего  возраста (ст. 21 ГК РФ).

Дееспособность гражданина может  быть ограничена только в строго установленных  законом случаях.

В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих  действий или руководить ими, может  быть признан судом недееспособным.

Дееспособность гражданина ограничивается по решению суда в случае, если он злоупотребляет спиртными напитками  или наркотическими веществами и  вследствие этого ставит свою семью  в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК РФ).

При наличии достаточных оснований  суд может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, за исключением случаев, когда такой  несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме путем вступления в брак или в результате эмансипации (ч. 2 ст. 21, ч. 4 ст. 26, ст. 27 ГК РФ).

Последствие ограничения дееспособности будет выражаться в лишении судом  гражданина права производить без  согласия попечителя такие действия, как продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых; непосредственно самому получать заработную плату, пенсию и иные виды доходов (авторский гонорар, вознаграждения за открытия, изобретения, заработок в колхозе, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т.п.). Над ограниченно дееспособным гражданином устанавливается попечительство.

Последствием признания гражданина недееспособным является установление над ним опеки и совершение всех сделок от его имени опекуном.

Последствие ограничения или лишения  несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами выражается в том, что несовершеннолетний будет  распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами только с согласия своих законных представителей.

Закон (ч. 1 ст. 281 ГПК) устанавливает исчерпывающий перечень лиц и организаций, которые вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Дело об ограничении гражданина в дееспособности может быть возбуждено на основании заявления членов его  семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического  учреждения.

К числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками  или наркотическими веществами, относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с  ним и ведут общее хозяйство. Члены семьи, проживающие отдельно, не вправе возбуждать дело о признании  гражданина ограниченно дееспособным, поскольку его поведение не ставит указанных лиц в тяжелое материальное положение. В случае если гражданин проживает один (не имеет семьи), дело о признании его ограниченно дееспособным также не может быть возбуждено[5].

Право на подачу заявления о признании  гражданина недееспособным вследствие психического расстройства имеют супруг, совершеннолетние дети, родители, другие близкие родственники (братья, сестры), нетрудоспособные иждивенцы, проживающие  с ним и ведущие общее хозяйство. Возбудить дело о признании гражданина недееспособным близкие родственники могут независимо от того, проживают ли они вместе с данным гражданином или отдельно от него. Дело о признании гражданина недееспособным возбуждается также по заявлению органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.

Дело об ограничении или лишении  несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами может  быть возбуждено на основании заявления  родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства.

Если заявление подано лицом, не имеющим на это право, судья в  соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК должен отказать в принятии заявления и  разъяснить в определении, по заявлению  какого заинтересованного лица может  быть возбуждено данное дело.

В интересах лица, в отношении  которого ставится вопрос об ограничении  гражданина в дееспособности, о признании  его недееспособным или об ограничении  или лишении несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет права  самостоятельно распоряжаться своими доходами, а также в целях наиболее полного и быстрого выяснения  действительных обстоятельств дела в ч. 4 ст. 281 ГПК устанавливается  территориальная подсудность, в  соответствии с которой заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным либо об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина или по месту нахождения психиатрического или психоневрологического учреждения, в которое он помещен.

В заявлении об ограничении дееспособности гражданина обязательно должны быть приведены доказательства, которые  подтверждали бы обстоятельства злоупотребления  гражданином спиртными напитками  или наркотическими веществами и  которые характеризовали бы материальное положение семьи. В качестве таких  доказательств могут быть использованы свидетельские показания, акты милиции  и общественных организаций, справки из медицинских вытрезвителей, акты администрации об отстранении лица от работы в связи с появлением его в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического опьянения, документы о доходах семьи, количестве ее членов, а также другие доказательства.

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства и подтверждающие их доказательства психического расстройства гражданина, вследствие которого он не может понимать значения своих действий и руководить ими. Такими доказательствами могут быть выписки из истории  болезни, выданные в установленном  порядке, справки о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, свидетельские показания.

В заявлении об ограничении или  лишении несовершеннолетнего в  возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами должны быть изложены обстоятельства, подтвержденные соответствующими доказательствами, и  свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим  заработком, стипендией или иными  доходами.

Приняв соответствующее заявление, суд начинает подготовку дела к судебному  разбирательству.

Одним из подготовительных действий судьи является назначение судебно-психиатрической  экспертизы для определения психического состояния гражданина. Такая экспертиза должна назначаться при наличии  достаточных данных о психическом  расстройстве гражданина. Достаточность таких данных может усматриваться из наличия соответствующих документов, например, справок о врожденных умственных недостатках, о нахождении на учете у психиатра, о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, определения суда об освобождении от уголовной ответственности и применении к лицу принудительных мер медицинского характера — помещение в психиатрическую больницу и т.п.[6]

Если суд придет к выводу, что  достаточные данные о психическом  расстройстве гражданина отсутствуют, то судебно-психиатрическая экспертиза не должна назначаться.

В случае явного уклонения гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд  в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может  вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую  экспертизу (ст. 283 ГПК).