Понятие судебного приказа и исполнительного производства

На данном этапе этот вопрос так и остается открытым. Однако возможно в дальнейшем практика применения, как судебных приказов, так и исполнительной надписи выявит необходимость либо сохранения исполнительной надписи, либо замены ее полностью судебным приказом.

        При подаче заявления о выдаче судебного приказа по требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке, кредитор должен представить в суд подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки, а также соответствующее количество его копий. При выдаче заявителю (кредитору) судебного приказа, документ изымается и приобщается к материалам дела.

2. Второе основание – если требование основано на письменной сделке[18,C.250].

       В соответствии с п.1 ст.158 ГК РФ[2,C.112] сделки совершаются устно или в письменной форме( простой или нотариальной). Очевидно, что письменная форма сделки позволяет наиболее полно выявить содержание материального правоотношения, существующего между кредитором и должником[18,C.250].

       Гражданский кодекс РФ предусматривает, что сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными им лицами (ст.160 ГК РФ). Закон предписывает, что в письменной форме должны совершаться сделки юридических лиц между собой и с гражданами.

     Помимо судебного порядка, действующим законодательством предусмотрена  упрощенная процедура взыскания задолженности, образовавшейся в результате ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из письменной сделки, в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия по целому ряду обстоятельств, заключенных в письменную форму.

    Такой порядок взыскания задолженности представляется весьма сомнительным с точки зрения его соответствия Конституции РФ, также как и по нотариально удостоверенным сделкам. Следовательно, необходимо внести изменения в действующее законодательство с тем, чтобы взыскание денежных сумм с должников по письменным обязательствам производилось не нотариальными органами, а судом в рамках приказного производства по всем письменным сделкам.

    Возможность рассмотрения судом требований, вытекающих из письменных сделок, в порядке приказного производства приобретает особую актуальность при разрешении гражданских дел об исполнении финансовыми компаниями денежных обязательств.

     До введения института судебного приказа каждое дело требовало от пострадавших в результате своей излишней доверчивости граждан и от суда прохождения всей сложной судебной процедуры, что связано было со значительными затратами времени и сил. С введением судебного приказа многие проблемы разрешились.

     Кредитор представляет в суд подлинное обязательство должника, а также иные документы, дающие точное и безусловное подтверждение обязательства должника. Текст письменной сделки должен быть понятен суду, ее условия должны соответствовать установленным законом требованиям, иметь однозначное толкование. Представленные заявителем документы должны свидетельствовать об отсутствии спора о праве, который не возможно решить на их основе[23,C.55].

3. Третье основание: если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом. 

      Вексель – это ценная бумага, предъявление которой необходимо для реализации выраженных в ней прав. Это строго формальный документ, и поэтому отсутствие хотя бы одного реквизита в том числе слова «вексель», приводит к его недействительности. Совершая в соответствии со ст. 35, 36 и 95 Основ Законодательства РФ о нотариате протесты векселей, нотариусы удостоверяют факты отказа плательщика от совершения платежа в срок, отказа от  акцепта векселя, отказа указать дату производства платежа по векселю. Опротестованный вексель выдается векселедержателю или уполномоченному им лицу и является основанием для выдачи судебного приказа[18,C.251].

       При оплате по векселю должны соблюдаться определенные правила. Векселедатель, выдавая вексель, индоссант, передавая его, авалист, ставя свою подпись, обязуется произвести платеж только в том случае, если от этого откажется плательщик. Поэтому, прежде, чем предъявить какие-либо требования к указанным лицам, векселедержатель должен выяснить,  как намерен вести себя плательщик, проведя проверку в две стадии:

       - 1-я стадия  заключается в том, что до наступления срока платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику (трассату) с требованием указать его согласие или несогласие на платеж, т.е. акцептовать платеж и указать дату его производства. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого обстоятельства в акте, составленном в публичном порядке, т.е. в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства. Протест составляется нотариусом.

     - 2-я стадия наступает в том случае, когда плательщик, выдав акцепт и датировав его, уклоняется от платежа. Отказ от платежа должен быть зафиксирован в протесте, так как по векселю, не опротестованному в неплатеже, ответственность несет только акцептовавший его плательщик.

      Протесты в неакцепте и не датировании акцепта производятся нотариусом по месту нахождения плательщика, а протест в неплатеже – по месту нахождения плательщика или по месту платежа.

      При получении отказа или неявке плательщика по вызову нотариуса составляется акт по установленной форме о протесте в неакцепте, не датировании или неплатеже  и делается соответствующая запись в реестре, а также отметка на этом векселе.

     Опротестованный вексель выдается векселедержателю или уполномоченному лицу.

     Согласно ст. 5 ФЗ от 11 марта 1997 г. «О переводном и простом векселе» по требованиям, основанным на протесте векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном  нотариусом  в отношении физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя, выдается судебный приказ и производится исполнение по правилам приказного производства[10,C.19].

     Заявления о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по опротестованному в неплатеже, неакцепте или недатировании  акцепта векселю рассматриваются судами общей юрисдикции  независимо от субъектного состава участников вексельного обязательства.

     Вместе с тем взыскатель вправе обратиться с обычным исковым заявлением вне зависимости от того, опротестован вексель или нет.  В этом случае исковое заявление подается в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с соблюдением общих правил о подведомственности. Следовательно, общие правила подведомственности применяются также при подаче  иска в случаях отказа судьи принять  заявление о выдаче судебного приказа и отмены судебного приказа[18,C.252].

     Опротестованный вексель выдается  векселедержателю или уполномоченному  лицу.

     Судебные приказы могут быть выдаваемы только по опротестованным векселям.

     Акт о протесте векселя в неплатеже должен содержать следующие сведения:

1. место и время его составления;
2. ФИО нотариуса, его правовой статус;
3. наименование законного векселедержателя;
4. вексельные реквизиты с отметкой на акцепте;
5. время предъявления векселя нотариусу для совершения протеста;
6. время предъявления нотариусом требований о платеже;
7. мотивы отказа.

     После принятия от векселедержателя заявления о выдаче судебного приказа по взысканию обусловленной в векселе суммы судья проверяет:

1. основано ли заявленное требование на протесте векселя в неплатеже, неакцепте  и не датировании акцепта, совершенном нотариусом;
2. соблюдены ли нотариусом требования закона при совершении протеста векселя.

      К заявлению прилагаются: протест-вексель. Вексель не возвращается, а остается в материалах суда.

    4. Четвертое основание: если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей,  не связанное с установлением отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц[18,C.250].

     В прежнем законодательстве в виде основания для выдачи приказа использовалось требование о взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства. Родитель, с которого будут взыскиваться алименты, должен был  быть записан в свидетельстве о рождении ребенка в качестве его отца ил матери[20,C.42].

     В п.4 ст.122 современного ГПК уточнены условия, при которых возможна выдача судебного приказа при исполнении алиментных обязательств родителями по отношению к несовершеннолетним детям. Судебный приказ не может быть выдан не только в случае одновременного заявления взыскателе требования об установлении отцовства, но так же в случае оспаривания другой стороной отцовства (материнства) и при необходимости привлечения других заинтересованных лиц. Все указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии спора, что исключает возможность выдачи судебного приказа.

        Необходимость привлечения к участию в деле о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей других заинтересованных лиц возникает, если родитель, которому заявлено требование, уже выплачивает алименты, по решению суда на других лиц, либо им производятся выплаты, по другим исполнительным документам.

      Удовлетворение нового требования может повлечь предъявление иска о снижении размера алиментов или других платежей в пользу получающего их лица, поэтому, такое дело подлежит рассмотрению в исковом производстве с привлечением первоначального получателя алиментов или других платежей в качестве третьего лица на стороне ответчика[11,C.427-428].

        В п. 11 названного постановления также разъясняется, что на основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение данного вопроса сопряжено с необходимостью проверки на наличие либо отсутствие обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания (пп.1 и 3 ст.83, п. 4 ст. 143 СК РФ) [5,C.124,144]. Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты (п.1 ст.107 Семейного кодекса РФ).

        В соответствии с семейным законодательством, требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей с одного или обоих родителей могут быть заявлены другим родителем, усыновителем, если усыновление произведено только одним лицом, опекуном или попечителем детей, приемными родителями, администрацией детского учреждения, где воспитываются дети. Все они могут быть заявителями по делам о выдаче судебного приказа[18,C.253].

     Представленные в суд документы должны точно и бесспорно подтверждать следующие обстоятельства:

1. должник, которому заявлено требование, является лицом, обязанным содержать несовершеннолетнего ребенка;
2. ребенок, на которого взыскиваются алименты, является несовершеннолетним;
3. заявление в суд о выдаче судебного приказа подано надлежащим лицом (законным представителем, органом опеки и попечительства, прокурором);
4. место работы и доходы лица, обязанного уплачивать алименты на содержание ребенка;
5. отсутствие заинтересованных лиц, в пользу которых производится удержание с должника.

       Наличие заинтересованных лиц является обстоятельством, исключающим выдачу судебного приказа: судья отказывает в выдаче и разъясняет право обратиться в суд с исковым заявлением.

      Согласно нормам Семейного кодекса, алименты на несовершеннолетних детей могут взыскиваться судом в трех формах: во-первых, ежемесячно в долях от заработка и (или) иного дохода родителей (ст. 81 СК РФ); во-вторых, в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ); в-третьих, одновременно в долях и твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ) [5,C.124].

      Порядок определения размера алиментов в долях к заработку или доходу плательщика является основным и применяется во всех случаях, если суд не признает необходимым произвести взыскание алиментов в твердой денежной сумме. Размеры долей определяются следующим образом: на одного ребенка – одна четверть, на двух детей – одна треть, на трех и более детей – половина заработка и (или) иного дохода родителей (п.1 ст.81 СК РФ). В целях индексации размер алиментов устанавливается судом в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда (п.2 ст.117 СК РФ).

      На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания. Для взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме в соответствии со ст. 83 СК РФ должны иметь место следующие обстоятельства:

-  отсутствие соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей,

-  нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход родителей,

-  получение дохода полностью или частично в натуре или в иностранной валюте либо отсутствие дохода,