Понятие судебного приказа и исполнительного производства

-  а также другие случаи, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон.

     Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. При определении всех этих обстоятельств суд может столкнуться с препятствиями, которые невозможно преодолеть без привлечения дополнительных материалов по делу и без проведения судебного разбирательства. Это послужило причиной того, что Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 9 от 25 октября 1996 г. «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов» указал, что алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме не могут быть взысканы на основании судебного приказа, и поэтому судья должен отказывать в выдаче приказа и разъяснить заявителю его право предъявить иск по тому же требованию.

     В случаях, когда у судьи нет оснований для удовлетворения заявления о выдаче судебного приказа (например, если ответчик не согласен с заявленным требованием, если заявлены требования о взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей или других членов семьи или других членов семьи, если должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам), судья отказывает в выдаче приказа и разъясняет заявителю его право на предъявление иска по тому же требованию (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г.).

    Алименты присуждаются с момента  обращения в суд. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (п.2 ст.107 СК РФ).

5. Пятое основание: если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

      Под сборами, согласно п. 2 ст. 8 Ч. 1 НК РФ, понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий, совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления,  иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

    Число обязательных платежей  следует относить и платежи  и по обязательному страхованию. В соответствии со ст. 972 , 935-937 ГК РФ, законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать жизнь, здоровье или имущество других определенных законом лиц, а так же риск своей гражданской ответственности. При этом обязательное страхование может осуществляется за счет средств страховщика или заинтересованного лица, а обязательное государственное страхование – за счет соответствующего бюджета (ч. 2 и 3 ст. 927 ГК РФ).

      Право на обращение в суд  с заявлением имеют субъекты, которые в соответствии с законодательством  являются органами взыскания  по данному виду платежей.

     Обязанность по взысканию недоимок по налогам и сборам возложена на налоговые органы, органы государственных внебюджетных фондов и таможенные органы (ст. 30, 31, 34, 341 ч. 1 НК РФ). При этом по общему правилу в соответствии со статьями 45-47 ч. 1 НК РФ недоимки по налогам и сборам с организаций взыскиваются в бесспорном порядке по решению налоговых органов, а споры по жалобам на решение этих органов рассматриваются арбитражными судами.

     Взыскание недоимок по налогам  с физических лиц производится  по исковым заявлениям налоговых  органов в судебном порядке  по правилам, предусмотренным арбитражным  процессуальным законодательством (для индивидуальных предпринимателей) или гражданско-процессуальным законодательством (ст. 48 ч. 1 НК РФ). Действуя по правилам  гражданско-процессуального законодательства, налоговые органы вправе обратиться  к мировому судье с заявлением  о выдаче судебного приказа  о взыскании недоимки (если не  усматривается наличие спора  о праве) или обратиться с исковым  заявлением с соблюдением правил  родовой подсудности, предусмотренных  п. 5 ч. 1 ст. 23  и ст. 24 ГПК РФ.                  

     Если при рассмотрении заявления у суда возникнут сомнения в законности привлечения гражданина к оплате, он отказывает в выдаче судебного приказа.

     Если же требование является законным и подтверждено представленными документами, судья выдает судебный приказ.

6. Шестое основание: обращение взыскания на начисленную, но не выплаченную работнику заработную плату[3,C.123].

    Конституция РФ провозглашает, что каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было  дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (п.3 ст.37) [1,C.9].

    Ст. 136 ТК РФ устанавливает, что заработная плата работникам должна выплачиваться не реже, чем один раз в пол месяца, в день установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором, а оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала[7,C.132]. Нарушение работодателем установленных законом сроков выплаты заработной платы, существенно нарушает права работника и членов его семьи, ставит под угрозу сому основу их нормального и достойного существования, между тем, задержки выплаты заработной платы давно стали обыденным явлением в нашей жизни, болезнью экономики. Причины носят в основном экономический характер, но не только. Одна из них – не оперативность существовавшего искового порядка разрешения бесспорных по своей сути дел и затягивание в связи с этим реальной защиты прав рабочих и служащих.

     Возможность обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание  начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы позволяет гражданину быстро и эффективно защитить свое субъективное право.

     При рассмотрении заявления суду необходимо иметь в виду, что выплата заработной платы производится по платежным ведомостям, составленным на основе расчетной ведомости. В платежной ведомости указывается ФИО, сумма к выдаче. Платежная ведомость подписывается  руководителем предприятия или  главным бухгалтером.

     При рассмотрении заявления данной категории, судья должен установить факт задержки выплат начисленной работнику заработной платы, размер причитающейся ему денежной суммы.

      К заявлению о выдаче судебного приказа должен быть приложен документ, подтверждающий расчет денежных сумм, причитающихся заявителю (копия платежной ведомости, справка из бухгалтерии и т.д.)

7. Новым седьмым требованием, по которому может быть выдан судебный приказ, является требование, заявленное органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

       Такие требования могут быть предъявлены к разыскиваемому лицу, должнику, у которого находится разыскиваемый ребенок или имущество которого было на хранении. В соответствии со ст. 120 ГПК РФ судья обязан вынести определение об объявлении розыска ответчика только по требованиям, предъявляемым в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца. При этом розыск осуществляется за счет средств бюджета. В остальных случаях розыск ответчика осуществляется истцом за свой счет, а в дальнейшем расходы взыскиваются со стороны, «проигравшей спор».

     Перечень требований, по которым выдается судебный приказ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Несмотря на это, расширительное толкование перечня требований все же имеет место в судебной практике. Так, М.А. Черемин[26,C.119]. упоминает, что известны случаи, когда судебные приказы выдавались по заявлению о взыскании задолженности по детским пособиям и по заявлению о взыскании выходного пособия, которые нельзя отнести к заработной плате. По его мнению, то обстоятельство, что судьи выносят приказы по требованиям, не предусмотренным законом, «должно сигнализировать законодателю и науке гражданского процессуального права о необходимости постановки вопроса о дополнении перечня». Сам М.А. Черемин предлагает дополнить перечень требований, по которым выносится судебный приказ, включив в него требования о возмещении ущерба в пользу отдельного лица, в случае если ранее было вынесено решение по иску о защите прав неопределенного круга лиц, а также вышеупомянутые требования о взыскании выходного пособия и детского пособия.

     Еще более радикальное расширение требований, по которым может быть вынесен судебный приказ, предлагает В.И. Решетняк Во-первых, по его мнению, целесообразно было бы предусмотреть вынесение судебного приказа при заявлении любых обоснованных требований, денежное выражение которых не превышает определенного предела (например, ста минимальных размеров оплаты труда на момент подачи заявления в суд. Во-вторых, судебные приказы могли бы выноситься по несложным в плане правовой оценки, но требующим срочного решения требованиям (например, требования о выселении граждан, самоуправно занявших жилые помещения или проживающих в домах, грозящих обвалом) [23,C.67].

        На мой взгляд, выносить требования по любым обоснованным требованиям, в принципе, можно было бы, но сегодня это кажется преждевременным. Резкое увеличение количества требований, по которым выдается судебный приказ, может привести к тому, что упрощение гражданской процессуальной формы, задуманное для ускорения и повышению эффективности процесса, будет препятствовать законному и обоснованному разрешению споров. Первоначально нужно добиться неукоснительного соблюдения режима законности при вынесении судебных приказов по имеющемуся на настоящий момент количеству требований, а потом уже постепенно расширить круг оснований и возможностей приказного производства.

     По тому же пути пошел российский законодатель в  ГПК РФ, доработав уже существовавшие в ГПК РСФСР основания приказного производства и расширив перечень требований, по которым выдается судебный приказ лишь на одну позицию. Как уже упоминалось, это требования, заявленные органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения (п. 7 ст. 122 ГПК РФ).

Так в данной главе, в качестве примера, возможно привести таблицу № 1 (Приложение 1), о количестве рассмотренных дел в процентном соотношении, о выдаче судебного приказа в зависимости от основания, которая составлена на основании статистических данных, взятых в архивах судебных участков №1 г. Северобайкальск, Северобайкальского района РБ за 2013 год.

     На основании статистической информации, указанной в таблице, по выдаче судебных приказов отдельного участка г. Северобайкальск, республики Бурятия, можно сделать вывод о том, что заявителями в большей степени используются 3 и 5 основания для выдачи судебного приказа, предусмотренные ГПК РФ. Можно сказать, основания по которым рассматриваются заявления говорят о том, что на данном участке Северобайкальского района РБ  (как, вероятно, и по всей России) существует немало проблем с невыплатой недоимки по налоговым сборам (самое большое количество приказов – 74,57%) и с невыплатой алиментов на несовершеннолетних детей (25,43%).       Мне было бы очень интересно проанализировать  практику выдачи судебных приказов по всей стране [29,C.1].  

ГЛАВА III

ОСОБЕННОСТИ ПРИКАЗНОГНО ПРОИЗВОДСТВА

       Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел развивается в определенной последовательности, по стадиям, каждая из которых представляет собой совокупность процессуальных действий направленных к одной близлежащей цели.

     Приказное производство также состоит из особенных и присущих только ему стадий. Закон не содержит непосредственного указания на его стадии, однако их можно выделить, анализируя главу 11 ГПК РФ.

I –ая стадия: подача заявления о выдаче приказа или возбуждение приказного производства;

II -ая стадия: вынесение судебного приказа;

III -ая стадия: извещение должника о вынесении судебного приказа;

IV –ая стадия: отмена судебного приказа;

V –ая стадия: выдача судебного приказа взыскателю.

       Следует обратить внимание на особенности стадий приказного производства в сравнении их со стадиями общего порядка судопроизводства:

-       Стадии приказного производства имеют сокращенный срок протекания.

-       Стадии приказного производства характеризуются упрощенным порядком: каждая стадия состоит из небольшого количества процессуальных действий.

-     Процессуальные действия в стадиях приказного производства не протоколируются.

-     В приказном производстве отсутствуют стадии, характерные для других видов гражданского судопроизводства: подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельством.