Принцип законности

 

Верховенство закона.

 

Данный принцип понимается, как подчинённость ему всех  иных  нормативных правовых  актов  и  актов  применения  права.   В     Российской  Федерации  наивысшую юридическую силу имеет  Конституция.  Стало  быть,  данный  принцип предполагает соблюдение иерархии источников права (Конституция  –  закон  – указ) в рамках правового  государства  каким  провозгласила  себя  Россия  в Конституции (ст.1). В данной связи  в вопросе реализации  данного  принципа особого внимания  заслуживает  конкуренция  между  актами  Президента  РФ  и федеральными  законами.  Согласно Конституции  (ст.90),  обязательные   для исполнения на  всей  территории  Российской  Федерации  указы   распоряжения Президента РФ «не должны противоречить Конституции  Российской  Федерации  и федеральным законам».  Здесь,  отчасти ввиду больших пробелов  в   праве указанный принцип нарушен.  Данный  принцип требует иной  формулировки,  а именно: «Указы и распоряжения Президента Российской  Федерации издаются  на основании и во исполнении Конституции  Российской  Федерации  и  Федеральных законов».  Очевидно,  что  указное  правотворчество,  какие  бы объективные причины   при   этом   ни    приводились,    девальвирует    роль    высшего представительного органа и ставит под сомнение принцип верховенства  закона.⁴

 

Тем самым подрываются  общие правовые основы всей системы  нормативных  актов и нормативно – правовая  база  законности.  Думается,  что  данную коллизию между  законом  и  указом  следует  решить  в  пользу  верховенства   закона  посредством внесения поправок в Конституцию или соответствующего  толкования Конституции Конституционным судом Российской Федерации.

Принцип равенства всех перед законом.

Этот  принцип состоит  в том, что в  процессе  реализации  законов   и  в равной степени нести ответственность перед законом в случае  его  нарушения. Никакое должностное, социальное имущественное  положение,  прошлые  заслуги, принадлежность к той или иной национальности, партии и т.д.  не освобождают от соблюдения законов и от ответственности за их  нарушение.  Однако  данный принцип  имеет  ряд  недостатков  в  практике реализации.   Неравенство   в некоторых случаях существует законодательно, т.е. нормы  права  по  существу закрепляют неравенство  субъектов  права  в их  субъективных  правах.  Так, установление в ряде санкций  статей  Особенной  части  УК  РФ  альтернативно таких видов законодательства, как штраф и  лишение  свободы  представляется равнозначным допустимости их взаимной замены, что ставит граждан в  неравное положение в зависимости от имущественного положения.⁵

Принцип  неотвратимости  юридической  ответственности. 

 

Данный   принцип  важнейший и необходимый для  укрепления законности,  поскольку  эффективность его  применения  определяется  не  жесткостью,  а неотвратимостью.  Понятие юридической  ответственности  шире  понятия  наказания,   т.к.   действующие законодательство не ставит перед собой цели во  всех  случаях  применить  к субъекту  санкцию.  Об  этом  свидетельствует   институт   освобождения   от ответственности   в   уголовном,  административном,   гражданском    праве. Неотвратимость юридической ответственности не может быть сведена к поимке  и наказанию правонарушителя. Она возможна при соблюдении ряда условий.  К  ним относятся следующие:   юридическая  ответственность  должна  охватывать  все сферы общественных отношений,  где  совершаются  или  могут  быть  совершены правонарушения; юридическая  ответственность  наступает  либо  за нарушения прав и законных интересов, либо за неисполнение или ненадлежащее  исполнение обязанностей; практика применения мер  юридической ответственности   должна быть последовательной и  непротиворечивой;  санкции  должны  соответствовать тяжести, характеру совершенного правонарушения,  характеру  и  функции  того или  иного  вида  юридической   ответственности;   недопустимость   изъятия, исключения  из  правил  об обязательности  юридической  ответственности   в отношении отдельны категорий субъектов права или отдельных лиц;  недопустима обратная сила закона, отягчающего ответственность.

 

Таким образом, главное  требование  законности  с  точки  зрения  данного принципа  заключается  в том,  чтобы  ответственность  имела  место  лишь  за деяние, предусмотренное законом, и только в пределах закона.

Гарантии законности и их виды.

Препятствием нарушения  законности  является  развитие  системы  гарантий законности,   под   которыми   понимается   обусловленная  закономерностями общественного  развития  система  условий  и  средств,  посредством  которых, обеспечивается законность.

 

 В  юридической   литературе  выделяются  общие   и специальные   гарантии.

 

 К   первой   группе    относятся    экономические, политические, нравственно  –   и общественные гарантии,  а  ко  второй собственно  юридические.

 

 Экономические   гарантии  –  являются   одними   из   основных   гарантий законности.  Все  существенные  изменения  в  экономической   жизни   страны неизбежно  отражают  состояние  законности.  Кризис  в  экономической  сфере ведёт к ослаблению законности. И, наоборот, усиление,  упрочнение  в стране экономических гарантий имеет результатом  укрепление  законности  в  стране. Среди экономических гарантий выделяют  многообразные  формы собственности, существование  предпринимательства,  рынка,   конкуренции,   многоукладность экономики, рынка товаров, капиталов, труда. А также уровень  благосостояния страны, ресурсов, реальные  материальные  средства  обеспечения  юридических прав   и   обязанностей. Материальное  обеспечение    является   основной предпосылкой реальности прав и свобод, провозглашённых  в  законодательстве.

 

Падение жизненного  уровня  населения,  рост  безработицы,  стоимости  жизни самым непосредственным образом сказывается  на уровне законности  в стране, провоцируя людей на поиски путей незаконного обогащения, обход  закона  и  т.д.  Таким  образом,  прочная   законность   возможна   только   в  условиях экономической стабильности страны.

 

Политические  гарантии  законности  –  это  вся  политическая   система, функционирование всей политической организации  общества,  ведущее  место  в которой занимает  государство.  Принципы  организации  и  деятельности  всех органов  государственной власти обеспечивают,  отражают политический  режим демократии (в частности, принципы полновластия народа, разделение властей  и т.д.). Подлинный  демократизм  общества, разделение  властей,  политический плюрализм, гласность,  свобода  печати  являются  предпосылками  законности. Они, как показал опыт СССР и многих других стран, будут реальными  только  в условиях функционирования не зависимо от государства гражданского  общества, построения подлинно демократического правового государства. Таким  образом, к политическим гарантиям законности можно отнести как  политическую  систему в  целом, так  и  отдельные   её   элементы,   принципы   функционирования: легитимность власти, разделение  властей,  наличие  и  реальная  возможность осуществление  прав  и  свобод,  политический  плюрализм,   выражающийся   в существовании многопартийной системы.

 

 Духовными   гарантиями   законности    выступают    различные    факторы общественного сознания и культуры: мировоззрение,  правосознание, признание действующей Конституции идеологического многообразия, высокий уровень  общей и правовой культуры  населения,  мораль,  глубокое уважение  к  требованиям права,  а   также   образованность,   высокий   профессионализм   работников государственных  органов,  развитие юридической  науки.  Правовая  культура граждан  и  должностных  лиц,   правосознание,   основанное   на   признании абсолютной ценности основных прав  человека,  имеют  огромное  значение  для укрепления законности.⁶ Под общественными  гарантиями  следует  понимать  сложившийся  в  стране комплекс мер, применяемых  общественностью  в  целях  борьбы  с нарушениями законности – задача  не  только государственных органов,  но  и различных политических  партий,  профессиональных   союзов   и других   общественных объединений,  а также органов местного   самоуправления,   самодеятельных организаций – различных комиссий,  квартальных, уличных комитетов  и  др. Важное место в ряду общественных гарантий законности  принадлежит  средствам массовой информации. Все  они  призваны внести  свой  конкретный  вклад   в обеспечении строжайшего соблюдения законов, улучшении  правового  воспитания граждан. Это и профилактические работы по предупреждению  правонарушений,  и содействие в раскрытии преступлений  и иных  правонарушений,  и правовое воспитание населения, пропаганда правовых знаний и др. Таким  образом,  все  экономические,  политические,  духовные   явления, выражающие,  природу   общества   с   объективной   необходимостью   требуют установления  законности,  порождают   естественную   потребность   в   ней, предопределяют  с  большей  или   меньшей   степенью   опосредованности  её упрочнения.  Общие  гарантии  являются  необходимыми,  но  не  единственными условиями обеспечения  законности  в  стране.  Они  составляют материальную базу, основу её реальности.  Однако  сами  по  себе  они  не  всемогущи,  не действуют  автоматически.  В  большинстве  случаев  влияние этих   факторов опосредуется  специальными  средствами,  к   каковым   относят   юридические гарантии. Юридические гарантии – это закреплённые в  действующем  законодательстве способы и средства непосредственно направленные на  обеспечение законности. От того насколько развиты, совершенны  эти  гарантии,  насколько  активно  и умело  пользуются  ими  государственные  органы, общественные  объединения, органы местного самоуправления, должностные лица и граждане, в  значительной степени зависит состояние законности в стране.

 

2. Классификация     юридических  гарантий.

Существует следующая  классификация     юридических  гарантий,  в  основу которой положено выделение в их системе четырёх  блоков:

 

1. Дальнейшее  развитие,  совершенствование  и  повышение  эффективности законодательства    как    нормативной    основы    законности,    улучшение правотворческой  деятельности  государства.  Имеется   в   виду   постоянное обновление  законодательства,  своевременное  принятие   новых   законов  и подзаконных нормативных актов, отмена  устаревших,  внесение  в  действующие нормативные акты необходимых назревших изменений,  дополнений и  уточнений. Сейчас законодательная база далеко не в  полной  мере  отвечает  требованиям времени,  поэтому  данный  блок  юридических   гарантий  требует   к   себе постоянного, пристального внимания.⁷

 

2.  Внутриведомственный   и  межведомственный  контроль  за  законностью. Такой контроль  занимает исключительно важное  место  в системе специально  – юридических гарантий, ибо он проистекает из того,  что  все  государственные органы, начиная с Президента РФ,  Федерального  Собрания РФ,  правительства РФ, высших судебных органов РФ, призваны  обеспечить  законность  в  стране.

 

Внутриведомственный  контроль  заключается  в  контроле  высшего  органа  за соблюдением законности в деятельности подчинённых ему  нижестоящих органов, то есть этот контроль, осуществляется по вертикали. Вся структура  механизма государства  пронизана  внутриведомственным  контролем  за законностью,  им охватываются все государственные органы снизу до верху.

 

Межведомственный  контроль  осуществляется  межведомственными  органами, которые наделены  правом  проверять  законность  в  деятельности  не только подчинённых и  подотчетных  им  органов,  но  также  и  других  органов,  не находящихся в  их посредственном подчинении.

 

3.   Осуществление    и   совершенствование   деятельности   специальных государственных   органов,  непосредственно  стоящих   на  страже  законности, среди  которых выделяются следующие:

 

а) судебные органы.

 

Судебная  система  выражается  в  защите  и  охране судами  нормально  функционирующих  общественных  отношений.  Она   включает механизм решения судами общей  юрисдикции споров о праве  и  иных  конфликтов путём   отправления    гражданского,    уголовного    и    административного судопроизводства   в   особом   процессуальном   порядке.   Такие   принципы правосудия,   как   независимость,   открытое   судебное    разбирательство, состязательность,  равноправие  сторон   и   другие,   призваны   обеспечить верховенство закона, незыблемость, гарантированность прав и свобод человека и гражданина,  интересов  государства1.  Особое  место  в  судебной  системе занимает Конституционный Суд РФ, призванный защищать конституционный  строй государства.  Он  рассматривает  дела  о  конституционности   нормативно–правовых   актов,   их   соответствие   действующей    конституции,    даёт общеобязательное толкование.

 

б) органы прокурорского  надзора.

 

Прокуратура РФ осуществляет надзоры  за исполнением  действующих  на   территории   РФ   законов,   принимает   меры направленные  на  устранение их  нарушений   и   привлечение   виновных   к ответственности, осуществляет уголовное преследование. В  целях  обеспечения верховенства закона, единства и укрепление законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых  законом интересов общества  и государства Прокуратура РФ  осуществляет  надзор  за  исполнением законов федеральными   министерствами    и    ведомствами,    представительными    и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного  самоуправления,  и должностными лицами, а также за соответствием издаваемых им правовых  актов, надзор за  соблюдением  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  различными органами и должностными лицами.

 

в) органы внутренних дел.

 

В деятельности органов  внутренних  дел  (ОВД) законность выражается, во-первых, в том,  что  их  структура  и  компетенция  определены в законах и подзаконных  нормативных актах,  во-вторых,  в точном осуществлении ОВД требований и принципов права,  в – третьих,  в строгой подзаконной всей правоприменительной деятельности, в четвёртых,  в строгой субординации актов, издаваемых ОВД.  Законность  есть  показатель  уровня  и результата работы правоохранительных органов.

 

г)  органы  ФСБ. 

 

Федеральные  органы  государственной   безопасности, предназначены для предупреждения нанесения ущербов  безопасности  Российской Федерации. Деятельность органов  ФСБ направлена на  выявление,  расследование которое  отнесено  законом  к  их  ведению;  выявление,   пресечение   актов терроризма;   организацию   и   осуществление   борьбы   с    организованной преступностью,  коррупции,  контрабандой  и  незаконным  оборотом оружия  и наркотиков.

 

д.) органы налоговой полиции.

 

Данные органы являются  составной  частью сил  обеспечения  экономической   безопасности   Российской   Федерации,   в  частности они,  призваны, предупреждать  и пресекать налоговые преступления  и правонарушения. Сегодня налоговая система способствует  массовому  уклонению от налогов, уходу экономики «в тень», уменьшению инвестиционной  активности, в конечном итоге падение конкурентно  способности  российского  бизнеса. И только работа компетентных налоговых  органов устранит указанные  недостатки налоговой системы РФ и обеспечат тем самым реальные гарантии законности.