Направления кадровой политики в органах государственной власти

В Бюджетном  послании Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации  от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011-2013 годах" подчеркнута необходимость совершенствования вопросов налогового администрирования, а также указано на недопущение того, чтобы их реализация была связана со сложными процедурами, которые в большей степени носят перестраховочный характер и значительно осложняют экономическую жизнь организаций и повседневную жизнь граждан. Надежность налогового контроля не должна ухудшать условий деятельности добросовестных налогоплательщиков.

В "Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", одобренных Правительством Российской Федерации 20.05.2010, определено, что в трехлетней перспективе 2011-2013 годов приоритетами в области налоговой политики будет являться создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В этой связи, в настоящее время готовится принятие ряда основополагающих законопроектов, в том числе федерального закона о трансфертном ценообразовании.

Эти обстоятельства обуславливают необходимость разработки новых методологических основ и подходов к вопросам кадрового обеспечения налоговых органов, которые обеспечат эффективное реагирование налоговых органов на происходящие изменения в соответствии с требованиями общества и государства, а также с учетом международной практики, в результате чего будет определен принципиально новый подход к развитию кадрового потенциала налоговых органов, цель, принципы, приоритетные направления, основные понятия и механизмы подбора кадров, подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для Федеральной налоговой службы.

Концепция кадровой политики ФНС России определяет основное содержание кадровой политики в налоговых  органах на период до 2020 года и представляет собой совокупность правил и норм, целей и представлений, которые определяют направление и содержание работы с персоналом налоговых органов.

Концепция кадровой политики способствует позитивному  развитию налоговых органов в  соответствии с приоритетами основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на перспективу до 2020 года путем разработки и реализации системы мер и мероприятий, обеспечивающих оптимальные подбор, обучение, расстановку и профессиональную переподготовку кадров.

На основании настоящей Концепции разрабатываются нормативные правовые документы, отраслевые программы, планы, касающиеся различных аспектов кадровой политики.

  

3.3. Анализ основных технологий кадровой работы в налоговых органах

3.3.1. Отбор кадров и прием персонала в налоговых органах. Подготовка и переход на конкурсный принцип замещения вакантных должностей

Приказом ФНС  России от 20.12.2005 №САЭ-3-15/679@ утверждена методика проведения конкурса на замещение  вакантной должности и государственной  гражданской службы Российской Федерации, которая разработана в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

В целях повышения  качества формирования кадрового состава  в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ               «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» рассмотрение кандидатур для назначения на гражданскую службу в Федеральную налоговую службу из других государственных структур осуществляется только при наличии характеристик с прежнего места службы. Особое внимание обращается на прием работников, ранее проработавших в налоговых органах, и наличие характеристики с прежнего места работы в налоговом органе.

На сегодняшний  день проводятся конкурсы на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в Инспекции.

На современном этапе, отбор кандидатов на замещение вакантных должностей (конкурс) проходит в два этапа. На первом этапе специалисты отдела кадров изучают документы претендента. На основании 79-ФЗ¹¹ в ИФНС  принимаются лица достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, такими как наличие высшего образования, или среднего специального образования (на замещение вакансий специалистов старшей группы  и обеспечивающих специалистов). Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица.

По достижении гражданским служащим предельного  возраста пребывания на гражданской  службе по решению представителя  нанимателя и с согласия гражданина он может продолжить работу в государственном  органе на условиях срочного трудового  договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы.

На данном этапе, претендент заполняет анкеты установленного образца, и беседует со специалистом кадровой службы на предмет соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

В задачи специалиста Отдела входит ознакомиться с документами претендента: диплом (копия); выписка с оценками; копия трудовой книжки; рекомендации.

Предпочтение  отдается кандидатам, имеющим стаж работы (руководящей, бухгалтерской, экономической).

После того, как специалисты кадровой службы приходят к мнению, о том, что данная кандидатура соответствует требованиям налоговой службы, претенденту сообщается о дате итогового собеседования.

Второй этап собеседования проводится при наличии  конкурсной комиссии, в которую входят:  представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе руководитель отдела кадрового обеспечения и безопасности, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Здесь снова  изучают документы претендента, более подробно исследуется перечень его должностных обязанностей на прежнем месте, выявляется соответствие анкетных данных реальному положению  так же определяется общая эрудиция человека, жизненные принципы, черты характера и пр.

Если кандидат успешно прошел второй этап собеседования  в течение трех дней, ему сообщают о результатах собеседования.

В случае положительного исхода может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность  гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения настоящего Федерального закона, других законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе.

Испытание не устанавливается:

• для беременных женщин - гражданских служащих;
• для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
• для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий;
• для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы.

Чаще всего, в налоговую службу приходят работать выпускники вузов, техникумов, которые успешно прошли преддипломную практику.

По наблюдениям  специалистов Отдела, больше всего в налоговую службу идут работать женщины, поэтому, если стоит выбор между кандидатами, отдают предпочтение мужчинам.

При выборе кандидатов на руководящие должности, предпочтение отдается внутренней ротации кадров или переводу служащих из инспекции  ФНС в УФНС по Свердловской области.

После того как кандидат прошел конкурсный отбор, его принимают  на работу на основании приказа руководителя Инспекции о назначении гражданина на государственную службу.

Затем со служащим составляется контракт.

Служебный контракт заключается на основе приказа руководителя Инспекции о назначении на должность гражданской службы.

Гражданин, поступающий  на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:

• заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;
• собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;
• паспорт;
• трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
• страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
• свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
• документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
• документ об образовании;
• сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В отдельных  случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.

Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения  гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего.

Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено  федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом.

При заключении служебного контракта специалист Отдела обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком Инспекции, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей.

После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается  служебное удостоверение установленной  формы.

 

 

Основными пунктами контракта являются:

- наименование  замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

- дата начала  исполнения должностных обязанностей;

- права и  обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

- виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

- права и обязанности  Инспекции;

- условия профессиональной  служебной деятельности, компенсации  и льготы, предусмотренные за  профессиональную служебную деятельность  в тяжелых, вредных и опасных  условиях;

- режим служебного  времени и времени отдыха;

- размер должностного  оклада, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности;

- виды и условия  социального страхования, связанные  с профессиональной служебной  деятельностью.

- период испытательного  срока;

- срок действия  контракта;

Таким образом, можно сделать вывод, что права  и обязанности государственных  гражданских служащих в ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга имеют не только юридическую силу, но и носят ярко выраженный социальный характер, что в наши дни встречается достаточно редко (имеется в виду по всем видам организаций).

На время  испытательного срока к служащему  прикрепляется наставник (как правило, это главные специалисты отделов). В обязанности наставника входит координация работы служащего, направление  и обеспечение служащего работой, контроль за качеством выполненных заданий.