Обзор отечественной литературы по вопросам делопроизводства в 1920-1930 гг.

 

Порядок прохождения документов по инстанциям был строго регламентирован законом, который требовал: ”...чтобы бумаги сколь можно менее уклонялись от установленного им пути в департаментах”. В каждой инстанции входящие и исходящие документы должны были регистрироваться в журналах Емышева Е.М. Регламентация переписки правительственных и земских учреждений XIX века. 2001. №2..

 

Дела, решаемые в департаментах, делились на три категории: неотложные, не терпящие времени, решение которых было связано  с принятием каких-либо чрезвычайных мер, обычные и текущие.

 

Большое внимание на труд секретарей в России было обращено в начале XX столетия, особенно в области его  механизации. В секретариатах использовались 23 модели пишущих машин. Широкое  развитие получила стенография.

 

Итак, в период с 1811 по 1918 гг. включительно, исполнительное делопроизводство есть организация работы с документами в министерствах.

 

При оценке этого периода надо учитывать  тяжелые условия Гражданской  войны, разрухи. Классовые битвы  не способствовали стабилизации и упорядочению деятельности аппарата, а долгая и упорная борьба с бюрократизмом не приводила, да и не могла привести, к ощутимым положительным результатам. Тем не менее, период 20-х гг. можно считать наиболее благотворным с точки зрения:

 

- организации исследований в области управления, научной организации труда (НОТ) и делопроизводства;

 

- вышедших наиболее важных нормативно-методических  документов в сфере документационного  обеспечения управления (ДОУ);

 

- практики работы ведомств, учреждений, организаций по документированию управленческой деятельности «общего делопроизводства» и специальных систем документации Кузнецов С.Л. Совершенствование государственного аппарата в начале 1920-х гг. (Отдел нормализации НК РКИ). ? 2002. ? №2. ? С. 86-88..

 

1.2 Становление и развитие документоведения в России

 

 

Возникновение документоведения в  России было связано с так называемым "практическим" документоведением, то есть, с созданием правил работы с документами и требований к  самим документам на практике, в  делопроизводственном процессе, в прикладной сфере. Практическое документоведение возникло с появлением палеографии (науки о развитии письменности, о древних рукописях) и дипломатики (науки, изучающей форму и содержание правовых актов), то есть, ещё в ХVI-XVII столетиях. Уже тогда в России появились унифицированные документные формы, складывавшиеся из отдельных частных случаев, которые обобщались в канцеляриях и затем официально закреплялись. Делопроизводственная практика и в дальнейшем оказывала постоянное и существенное влияние на процесс становления науки о документах.

 

Однако уже с начала XVIII века стали закладываться правовые основы документирования, прежде всего в  сфере государственного управления. Многие формы документов были закреплены законодательными актами. В XIX веке эта работа была продолжена. Причём в середине столетия появились первые попытки теоретического осмысления документационных процессов в российском обществе. Они были предприняты в работах Н. Варадинова и В. Вельдбрехта, которые систематизировали документацию, распределили её по группам и на основании законодательных актов предложили правила составления документов. В этих работах, помимо образцов документов, содержалась и теоретическая часть.

 

Н.В. Варадинов, в частности, разделял делопроизводство на:

 

а) теоретическое;

 

б) практическое.

 

Он впервые ввёл в оборот и  сам термин "теоретическое делопроизводство". В теоретическом значении, по его  мнению, делопроизводство представляет собой "науку, излагающую правила  составления деловых бумаг, актов  и самих дел", а также изучающую "наружные" и "внутренние свойства" деловых бумаг. Практическое же делопроизводство - это "общий порядок производства дел в присутственных местах по данным законами формам и по установившимся образцам деловых бумаг Варадинов Н.В. Делопроизводство, или теоретическое и практическое руководство к гражданскому и уголовному, коллегиальному и одноличному письмоводству. Т. 1. ? 1857. ? С. 322.".

 

Однако в последующие десятилетия, вплоть до революции 1917 г., документоведческие исследования не получили сколько-нибудь серьёзного продолжения, за исключением, пожалуй, работ инженера-путейца И.И. Рихтера, увидевших свет в начале XX столетия. В них содержались отдельные теоретические обобщения и определения ряда понятий. Кроме того, автор предпринял небезуспешную попытку классификации "делопроизводства и делохранения казённых железных дорог".

 

Приход к власти большевиков  сопровождался дальнейшим развитием  практического документоведения в  направлении унификации документов, начиная от отдельных документных форм и заканчивая созданием унифицированных систем документации. Однако с самого начала в литературе по делопроизводству поднимались и некоторые теоретические вопросы (в частности, в книгах П.В. Верховского, С.Н. Голубова, Н.В. Русинова).

 

Определённое отражение документоведческие проблемы нашли в 1920-е годы и в исследованиях в области управления. Тогда в Советском Союзе была создана целая система научно-исследовательских, хозрасчётных, ведомственных и общественных организаций, занимавшихся вопросами научной организации управления. Сложилось несколько самостоятельных школ управленческой мысли: школа А.К. Гастева (Центральный институт труда), направление П.М. Керженцева, школа Е.Ф. Розмирович (Институт техники управления при Наркомате Рабоче-крестьянской инспекции СССР). Вопросами научной организации труда и совершенствованием делопроизводства занимался также ряд других организаций.

 

К этому времени на Западе также  достаточно отчётливо была осознана необходимость серьёзного изучения круга проблем, связанных с функционированием документов. Так, бельгийский учёный Поль Отле писал тогда в одной из своих работ: "Хаос книг и документов требует в наши дни науку, которая смогла бы предупредить возможное зло в вопросах документации, которая не упорядочена, дублируется и весьма противоречива". Коссов И.А. Из истории секретного делопроизводства ВЦИК РСФСР (начало 1920 гг.). ? 2003. ? №2. ? С. 101-103.

 

Однако крутой поворот, произошедший в СССР на рубеже 1920-х - 1930-х годов, привёл к существенным изменениям во всех сферах жизни советского общества. Он сопровождался массовыми политическими репрессиями, которые тяжёлым катком прошлись по научным и управленческим кадрам. Исследования в области документоведения были свёрнуты.

 

Вместе с тем в период сталинизма создавались определённые предпосылки для развития документоведения в будущем. Дело в том, что в начале 1930-х гг. в Москве был открыт государственный историко-архивный институт (МГИАИ), призванный готовить специалистов высшей квалификации для работы в государственных архивах, а затем и работников государственного делопроизводства. В МГИАИ началось преподавание учебного курса "Общее делопроизводство" первоначально в рамках учебной дисциплины "Теория и практика архивного дела", а с 1942 года был введён самостоятельный курс "История и организация делопроизводства в СССР". В 1943 г. впервые появился и сам термин документоведение.

 

1.3 Внедрение научной организации  управленческого труда в систему  делопроизводства

 

 

Возникновение и развитие научной  управленческой организации труда в нашей стране неразрывно связано с именем В.И. Ленина. Уже в первые годы Советской власти В.И. Ленин уделял большое внимание научной организации труда и неустанно подчеркивал ее значение для строительства нового социалистического общества. «Во всякой социалистической революции, после того как решена задача завоевания власти пролетариатом.- писал В.И. Ленин Ленин В.И. Первоначальный вариант статьи "Очередные задачи Советской власти", Полн. собр. соч., 5 изд., т. 36. - М., 1968. ? С. 81. в статье „Очередные задачи Советской власти" -.... выдвигается необходимо па первый план коренная задача создания высшего, чем капитализм, общественного уклада, именно: повышение производительности труда, а в связи с этим (и для этого) его высшая организация» Ленин В.И. Полное собрание сочинений, т. 36, ? С. 187.. Считая организацию труда на научной основе самым главным, коренным и злободневным вопросом всей общественной жизни, В.И. Ленин разработал применительно к социалистическим условиям основы научной организации труда.

 

В.И. Ленин четко сформулировал  различие между капиталистической  и социалистической организацией труда, которое вытекает из принципиальной разницы в самой сути того и  другого социального строя. Хотя в капиталистических условиях в  организации труда и используются многие достижения науки, однако при капитализме стать подлинно научной она не может. Основное противоречие капитализма - между общественным характером производства и частным способом присвоения - проявляется, в частности, в том, что прогрессивные процессы, обусловленные быстрым развитием науки и техники, нередко приводят к отрицательным социальным последствиям. Капиталисты, совершенствуя организацию труда в целях увеличения своих прибылей, все более усиливают эксплуатацию трудящихся.

 

Указывая на систему Тейлора  как образец капиталистической  рационализации труда, В.И. Ленин раскрыл  две ее стороны - «громадный прогресс пауки» и злейшую форму «порабощения и выжимания добавочного количества труда, силы, крови и нервов меньшинством имущих классов из трудящихся...» Ленин В.И. Полное собрание сочинений, т. 36 ? С. 140. Именно этим объясняется то, что рационализация трудового процесса на капиталистических предприятиях часто встречает сопротивление со стороны трудящихся.

 

В социалистическом обществе, где отсутствует эксплуатация человека человеком и целью производства является наиболее полное удовлетворение постоянно растущих материальных и культурных потребностей человека, создаются благоприятные условии для планомерного совершенствования организации труда на подлинно научной основе. К максимальному использованию этих условий и призывал В.И. Ленин. Он требовал, чтобы партийные и хозяйственные руководители повели трудящихся по пути создания новой организации труда, соединяющей последнее слово пауки и техники с коллективным трудом сознательных работников, строящих крупное социалистическое производство. В этом В.И. Ленин видел источник силы и залог неизбежной полной победы коммунизма.

 

Для внедрения научной организации  труда В.И. Ленин считал нужным использовать достижения буржуазной науки и практики, и в частности всего прогрессивного, что имелось в системе Тейлора. Но при том он требовал не механически перенимать все ценное в этой области, а призывал соединить «эту систему с сокращением рабочего времени, с использованием новых приемов производства и организации труда без всякого вреда для рабочей силы трудящегося населения».

 

В.И. Ленин был не только теоретиком и пропагандистом научной организации  труда, но и активнейшим организатором  этой работы, считая внедрение научной организации труда в народном хозяйстве важнейшей государственной задачей. В статье «От разрушения векового уклада к творчеству нового» он писал: «Строить новую дисциплину труда, строить новые формы общественной связи между людьми, строить новые формы и приемы привлечения людей к труду, это - работа многих лет и десятилетий. Это - благодарнейшая и благороднейшая работа» Ленин В.И. Полное собрание сочинений, т. 36. ? С. 141..

 

Огромное значение придавал В.И. Ленин  всемерному развитию научных исследований в области организации труда. Несмотря на то, что Советское государство испытывало большие хозяйственные трудности, по настоянию В.И. Ленина на эти исследования были выделены средства. Очень важно отметить, что В.И. Ленин считал необходимым привлечение к работе по совершенствованию организации труда широких масс трудящихся, поскольку в социалистических условиях они кровно заинтересованы в этом.

 

Указания  В.И. Ленина в области научной  организации труда последовательно  претворялись в жизнь.

 

2. Обзор отечественной литературы 1920-1930 гг. по вопросам делопроизводства

 

2.1 Развитие делопроизводства в  1920-1930 гг.

 

 

Произошедший крутой поворот в  СССР на рубеже 1920-х - 1930-х годов, привёл к существенным изменениям во всех сферах жизни советского общества. Массовые политические репрессии, прошедшие по научным и управленческим кадрам, привели к свертыванию исследований в области документоведения.

 

Исключениями стали отдельные  направления, которые были ориентированы  либо на выполнение социального заказа тоталитарной власти (совершенствование системы учёта советских граждан, введение паспортной системы), либо проводились в рамках некоторых крупных ведомств (рационализация бухгалтерской, кадровой документации и тому подобное).

 

Организационно-научная деятельность по оптимизации в сфере управления была закреплена нормативными документами и созданием целой сети общественных организаций, институтов и лабораторий, занимавшихся вопросами НОТ и делопроизводства. Так, в 1922 г. при общем управлении НК РКИ СССР создан отдел нормализации, состоящий из пяти секций. В секции делопроизводства занимались совершенствованием структуры делопроизводственных служб в партийном и государственном аппарате, рационализацией контроля исполнения, разработкой обоснованных норм выработки для отдельных категорий управленческих работников Красавин А.С. Формирование системы документации по кадрам в 1917-1930 гг. ? 2001. ? №1. ? С. 97-101.. На базе отдела нормализации в июле 1923 г. организована Секция административной техники, продолжавшая и расширявшая направления исследований своего предшественника (обследование государственного аппарата с использованием хронометража, анкетирования; консультации по улучшению деятельности «низовых» органов управления, методическая помощь и так далее).

 

Для координирования работы по НОТ  в масштабах всей страны в декабре 1923 г. образован Совет научной  организации труда, производства и  управления (СовНОТ). По Положению о  Совете, утвержденному 26 декабря 1923 г., он стал постоянно действующим совещательным органом при коллегии НК РКИ СССР и был призван вырабатывать основные принципы техники администрирования и научной организации управления, в частности его документационного обеспечения. Совет занимался также рационализацией техники и технологии производства.