Рационализация делопроизводства в учреждениях России XIX начале XX века

Создание  министерств с единолично управляющими министрами было необходимо для более  гибкой и оперативной системы  управления. На протяжении XVIII столетия число коллегий значительно возросло по сравнению с эпохой царствования Петра: зачастую эти органы подменяли друг друга, так как одна и та же функция бывала, возложена сразу на несколько коллегий.

Таким нововведением стал нормативно-правовой акт «Манифест об учреждении министерств» (далее – Манифест) в нем должны были отразиться новые требования, предъявляемые к управлению государством:

1. Персональная ответственность  руководителей и исполнителей.

2. Образование новых отраслевых  органов – министерств, которых было числом восемь. Это численное сокращение, по сравнению с «расплодившимися» учреждениями, позволяло повысить оперативность в работе учреждений.

Манифест  явился важнейшим этапом в преодолении кризиса государственного управления, в реформировании системы центральной власти в России. Он явился основой для важнейшего документа – «Общего учреждения министерств», более чётко определившего министерские полномочия.

С введением в России министерской системы управления государством, изменился и документооборот в различных учреждениях.

Примерно к середине XIX в. сложился новый порядок изложения дела в форме краткой записки – изложения только самого существа вопроса. Все это превращало документооборот учреждений в сложный иерархически организованный процесс, длительный по времени, учитывая, что основными инструментами канцелярии были перо и бумага, а единственной системой регистрации – журнальная.

Несмотря на существенные изменения, которые претерпела система  министерского делопроизводства, особенно в начальный период своего становления, к концу XIX в. жизнь требовала более  гибких форм делопроизводства и его  развития. Для быстро меняющихся общественных отношений система министерского делопроизводства продолжала оставаться громоздкой, несмотря на то, что в последней трети XIX в. сначала в делопроизводстве военного ведомства, а затем и в гражданских министерствах и учреждениях начинают использоваться пишущие машинки. Их появление стало поистине революционным шагом в документировании деятельности учреждений. Оно ускорило все письменные работы канцелярии, позволило одновременно изготавливать несколько копий документов, существенно сократив объем рукописных работ. Более того, машинописный текст приобрел более компактную форму, за счет чего сократился объем документов.

Появление телеграфа вызвало  новый вид переписки -телеграммы, которые очень быстро сделались  массовыми документами; изобретение  телефона привело к появлению  телефонограмм – письменной записи переданного по телефону сообщения.

В конце XIX – начале XX вв. все большее внимание обращается систему регистрации, на необходимость ее упрощения за счет ее централизации. Эта идея в корне противоречила идее, заложенной в "Бошем учреждении министерств", в соответствии с которым создавалось множество пунктов регистрации документов в учреждении.

На протяжении всего XIX и  начала XX вв. осуществляется законодательная  регламентация делопроизводства высших, центральных и местных учреждений. Благодаря принятой в то время  системе кодификации законодательства в Сводах законов Российской империи  достаточно легко получить подробные  сведения о законодательной регламентации  делопроизводства учреждений любого уровня.

Большая работа по упрощению  делопроизводства велась в отдельных  ведомствах, в частности военном, где в 1911 г. "Положением о письмоводстве  и делопроизводстве в военном  ведомстве" введена система упрощенного  делопроизводства. Положение упрощало технику переписки, сокращало количество служебных документов.

Подводя итоги курсовой работы, можно сделать вывод, что делопроизводство учреждений России в XIX-начала XX веков рассматривалось законодательством не как изолированный объект, а как часть всей системы управления в целом, поиск рациональной системы делопроизводства ставился в прямую зависимость от регулирования всего управленческого цикла. Кроме того, делопроизводство, представленное в законодательных актах как система работы с документами, находясь в зависимости от определенных видов и форм работы аппарата, само активно влияло на них.

Хотя совершенствование  делопроизводство было прервано из-за начавшейся первой мировой войны, тем  не менее, к сложившейся в дореволюционной  России системе министерского делопроизводства вернулись в 1946 году. И эта система, но, в измененном виде, существует до сих пор, и зарекомендовала себя, как наиболее приемлемая для России.

 

Список использованных источников                                                            

 

1. Манифест «Об общем  учреждении министерств» от 25 июня 1811 г. Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т. 6. / Законодательство первой половины XIX века. / Отв. ред. О.И.Чистяков. − М.: Юридическая литература, 1988.

2. Быкова Т.А., Вялова Л.М., Санкина Л.В. Делопроизводство: Учебник. / Под. общ. ред. проф. Т.В. Кузнецовой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2006. – 560 с.

3. Варадинов Н.В. История Министерства  внутренних дел. В 8 т., − СПб., 1858. – 220 с.

4. Васютинская О.В. Возникновение  организационных документов. − 2005. – №4.

5. Виноградова Т.В. Законодательные  акты первой половины XIX века об  организации и делопроизводстве  губернских правлений. – 1999. –  №2.

6. Вялова Л.В. Тенденции сокращения  документооборота в XIX веке. –  2000. – №2.

7. Вялова Л.В. Юбилейные сборники  к 100-летию министерств Российской  империи как источник по истории  организации делопроизводства. –  2002. – №3.

8. Делопроизводство: Организация и  технологии документационного обеспечения  управления. / Под ред. Т.В. Кузнецовой. – М., 2001. – 223 с.

9. Додонова М.И. Правовая основа  документирования (история вопроса). – 2006. – №2.

10. Емышева Е.М. Регламентация  переписки правительственных и  земских учреждений XIX века. – 2001. – №2.

11. Исаев И.А. История государства и права России. – М.: 2006. – 230 с.

12. Ильюшенко М.П. История делопроизводства  в дореволюционной России. – М.: Рос. Гос. Гум. Ун-т, 1993. – 114 с.

13. Кузнецова Т.В. Делопроизводство. / Документационное обеспечение  управления. 6-е изд. испр. и доп. – М, 2006. – 220 с.

14. Кузнецова Т.В. Делопроизводство  как отражение системы и технологии  управления (Тезисы доклада). // Делопроизводство. – 2003. − №2.

15. Кузнецова Т.В., Подольская И.А.  Проектирование рациональной организации  делопроизводства. // Делопроизводство. – 2006. – №1.

16. Ларин М.В. Проблемы совершенствования  документационного обеспечения  управления в современных условиях // Экономика и жизнь. − 2004. −  №4.

17. Литвак Б.Г. О закономерностях  эволюции делопроизводственной  документации в XIX веке. / Проблемы источниковедения истории СССР и специальных исторических дисциплин. – М.: Наука, 1984. – 320 с.

18. Медушевский А.Н. Развитие аппарата управления Россией в первой четверти XIX века. // История СССР. – №6.

19. Охотников А.В., Булавина Е.А. Документоведение и делопроизводство: Учеб. пособие. / 2-е изд., перераб. и доп. – М.: МарТ; Р-н/Д., 2005. – 304 с.

20. Спивак В.А. Документирование управленческой деятельности Делопроизводство. / Краткий курс. – СПб.: Питер, 2006. – 240 с.

21. Международная военно-историческая  ассоциация. Статья  ВОЕННО-АРХИВНОЕ  ДЕЛО В НАЧАЛЕ XX ВЕКА В РОССИИ  Публикация от 3 августа 2011 года.URL: http://hghltd.yandex.net/yandbtm?text=%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%20%D0%B2%D0%BE%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%BC%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%D0%BC%20%D0%BE%20%D0%BF%D0%B8%D1%81%D1%8C%D0%BC%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%20%D0%B8%20%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%BE%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%BC%20%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%BC%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5&url=http%3A%2F%2Fimha.ru%2F2011%2F08%2F03%2Fvoenno-arxivnoe-delo-v-nachale-xx-veka-v-rossii.html&fmode=inject&mime=html&l10n=ru&sign=9502e240eacf40d5d00975fc8f4ae7bd&keyno=0

¹ Ильюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России. – М.: Рос. Гос. Гум. Ун-т, 1993.

Литвак Б.Г. О закономерностях  эволюции делопроизводственной документации в XIX веке. / Проблемы источниковедения истории СССР и специальных исторических дисциплин. – М.: Наука, 1984. – 320 с.

Кузнецова Т.В. Делопроизводство. / Документационное обеспечение управления. 6-е изд. испр. и доп. – М, 2006. – 220 с.

Исаев И.А. История государства и права России. – М.: 2006. – 230 с.

² Медушевский А.Н. Развитие аппарата управления Россией в первой четверти XIX века. // История СССР. – №6.

Охотников А.В., Булавина Е.А. Документоведение и делопроизводство: Учеб. пособие. / 2-е изд., перераб. и доп. – М.: МарТ; Р-н/Д., 2005. – 304 с.

³ Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел. В 8 т., − СПб., 1858. – 220 с.

Вялова Л.В. Тенденции сокращения документооборота в XIX веке. – 2000. –  №2.

Вялова Л.В. Юбилейные сборники к 100-летию министерств Российской империи как источник по истории  организации делопроизводства. – 2002. – №3.

⁴ Кузнецова Т.В. Делопроизводство как отражение системы и технологии управления (Тезисы доклада). // Делопроизводство. – 2003. − №2. − С. 12-13.

⁵ Манифест об учреждении министерств – нормативно-правовой акт, регламентирующий деятельность отраслевых управленческих органов в Российской империи – «Википедия»: Энциклопедия – http://ru.wikipedia.org

⁶ «Общее учреждение министерств» было разработано М.М.Сперанским. / Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. Отв. ред. О.И.Чистяков. − М., Юридическая литература, 1988.

⁷ Медушевский А.Н. Развитие аппарата управления Россией в первой четверти XIX века. // История СССР. – №6 – С. 136-151.

⁸ Вялова Л.В. Тенденции сокращения документооборота в XIX веке. – 2000. – №2. – С. 80-85.

⁹Емышева Е.М. Регламентация переписки правительственных и земских учреждений XIX века. – 2001. – №2. – С. 103-105.

¹⁰ Васютинская О.В. Возникновение организационных документов. – 2005. – №4. – С. 99-104.

¹¹ Делопроизводство: Организация и технологии документационного обеспечения управления. / Под ред. Т.В. Кузнецовой: – М., 2001. − С. 223.

¹² Р.Н. Несовершенство приемов делопроизводства // Спутник чиновника. − 1911. − №1. − С. 28-30.

¹³ К чему сводятся желания чиновничества // Спутник чиновника. − 1912. − №11. − С. 9

¹⁴ Сокова А.Н. О создании русской традиционной формы документа. / Труды ВНИИДАД. – Т. 5 – Ч. 1 – М.: ВНИИДАД, 1974. – С. 206-236.

¹⁵ Литвак Б.Г. О закономерностях эволюции делопроизводственной документации в XIX веке. / Проблемы источниковедения истории СССР и специальных исторических дисциплин. – М.: Наука, 1984 – С. 52.

¹⁶ Ильюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России. – М.: Российский Государственный Гуманитарный Университет, 1993. – С. 35-49.

¹⁷ Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел. В 8 т. − СПб., 1858.

¹⁸ Ильюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России. – М.: Рос. Гос. Гум. Ун-т, 1993. – 114 с.

¹⁹ Ильюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России. – М.: Рос. Гос. Гум. Ун-т, 1993. – 114 с.

²⁰ Международная военно-историческая ассоциация. Статья  ВОЕННО-АРХИВНОЕ  ДЕЛО В НАЧАЛЕ XX ВЕКА В РОССИИ URL: http://hghltd.yandex.net/yandbtm?text=%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%20%D0%B2%D0%BE%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%BC%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%D0%BC%20%D0%BE%20%D0%BF%D0%B8%D1%81%D1%8C%D0%BC%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%20%D0%B8%20%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%BE%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%BC%20%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%BC%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5&url=http%3A%2F%2Fimha.ru%2F2011%2F08%2F03%2Fvoenno-arxivnoe-delo-v-nachale-xx-veka-v-rossii.html&fmode=inject&mime=html&l10n=ru&sign=9502e240eacf40d5d00975fc8f4ae7bd&keyno=0