Валютное регулирование в России

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время российская экономика, становясь неотъемлемой частью интернационального рынка товаров, услуг, технологий и  капиталов, переживает период формирования и совершенствования системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

        Либерализация внешнеэкономической деятельности, режима иностранных инвестиций и порядка въезда и выезда граждан за рубеж обусловила выход на международный рынок тысяч российских самостоятельных  хозяйствующих субъектов, проводящих масштабные операции в иностранной валюте, значительное двустороннее движение капитала и репатриацию валютной прибыли,  многочисленные потоки выезжающих за границу туристов.

Иностранная валюта стала  теперь доступной любому юридическому лицу и любому гражданину.  Ее можно  покупать в  практически неограниченных  размерах  как для импорта товаров, так и в личных целях.

       В таких условиях резко возрастает роль валютного регулирования и валютного контроля в стране.

         Актуальность работы обусловлена общественной значимостью отношений, возникающих в сфере обращения валютных ценностей.

          Цель данной  работы заключается в более глубоком осмыслении понятий валютного регулирования и валютного контроля, в попытке проследить  технологическую последовательность осуществления субъектами валютного регулирования их основных  функций. В соответствии с поставленной целью, в работе решаются следующие задачи:

- раскрыть основные валютные понятия, такие как валютная политика страны, валютное регулирование, субъекты валютного регулирования;

- определить составляющие структуры системы валютного регулирования;

- рассмотреть принципы и методы, которыми в своей работе руководствуются Центральный банк Российской Федерации, Правительство Российской федерации;

- проанализировать деятельность субъектов валютного регулирования в части издания ими нормативных актов, регулирующих валютные отношения;

- выявить изменения, произошедшие в валютном законодательстве в последнее время и в связи с чем они произошли;

- проанализировать современное состояние регулирование валютных отношений и определить тенденции изменения в будущем.

 

 

 

 

 

 

 

1 Теоретические аспекты валютного регулирования

1.1 Понятие валютного регулирования

 

Как свидетельствует  мировой опыт, в условиях мировой  экономики осуществляется рыночное и государственное регулирование  международных валютных отношений. Рыночное регулирование подчинено  закону стоимости, спроса и предложения. Через ценовой механизм и сигналы динамики валютного курса на рынке экономические агенты узнают о запросах покупателей валют и возможностях их предложения. Тем самым рынок выступает как источник информации о состоянии валютных операций.

Однако государство  издавна вмешивалось в валютные отношения - вначале косвенно, а затем непосредственно, учитывая их важную роль в мирохозяйственных связях.

Рыночное и  государственное регулирование  дополняют друг друга. Первое, основанное на конкуренции, порождает стимулы  развития, а второе направлено на преодоление негативных последствий рыночного регулирования валютных отношений. Граница между этими двумя регуляторами определяется выгодами и потерями в конкретной ситуации. Поэтому соотношение между ними часто меняется. В условиях кризисных потрясений, войн, послевоенной разрухи преобладает государственное валютное регулирование, порой весьма жесткое. При улучшении валютно – экономического положения, происходит либерализация валютных операций, поощряется рыночная конкуренция в этой сфере.

В системе валютного  регулирования рыночной экономики  важное место занимает валютная политика – совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере международных валютных и других экономических отношений  в соответствии с текущими и стратегическими  целями страны. Она направлена на достижение главных целей экономической политики: обеспечить устойчивость экономического роста, сдержать рост безработицы и инфляции, поддержать равновесие платежного баланса.

Одним из средств  реализации валютной политики является валютное регулирование. Валютное регулирование представляет собой комплекс законодательно – нормативных актов, регламентирующих порядок операций с валютой и валютного контроля. Прямое  валютное регулирование реализуется путем законодательных актов и действий исполнительной власти, косвенное – с использованием экономических, в частности, валютно-кредитных, методов воздействия на поведение экономических агентов рынка(рис.1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1- Инструменты валютного регулирования

 

 Глобализация  хозяйственных связей способствовала  развитию межгосударственного валютного  регулирования. Оно преследует  следующие цели: регламентацию структурных  принципов мировой валютной системы,  координацию валютной политики  отдельных стран, совместные меры по преодолению валютного кризиса, согласование валютной политики ведущих держав по отношению к другим странам мира. Региональное валютное регулирование осуществляется в рамках экономических интеграционных объединений, например, в ЕС, в региональных группировках развивающихся стран.

Можно выделить ряд взаимосвязанных сфер валютного  регулирования:

1) Регулирование конвертации валюты. Как известно, еще 20 лет назад владение валютой частными лицами в нашей стране расценивалось, как преступление. Легальный обмен валюты был невозможен, процветал «черный» валютный рынок. Для предприятий существовало множество льготных валютных курсов, что создавало благоприятную почву для злоупотреблений и коррупции. Множественность валютных курсов, т.е. дифференцированные курсы валют по различным операциям, группам товаров и странам, характерна для некоторых развивающихся стран и  стран с переходной экономикой. Некоторые ограничения конвертации валюты сохранились в странах западной Европы до середины 80-ых годов. Ограничения на конвертацию валюты могут служить важной мерой защиты внутреннего рынка страны на этапе становления. Однако, в дальнейшем они могут стать тормозом расширения международных связей и экономического развития.

2) Регулирование операций с валютой. Федеральный закон № 173-ФЗ выделяет четыре группы валютных операций, регулирование которых осуществляется с различным сочетанием запретов, дозволений, позитивных связываний:

• валютные операции между резидентами и нерезидентами;
• валютные операции между резидентами;
• валютные операции между нерезидентами;
• ввоз в РФ и вывоз из РФ валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг (рис.2)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.2- Ввоз и  вывоз наличной ин. валюты уполномоченными  банками в 2009 году

 

Нормы законодательства, регулирующие валютные операции между резидентами и нерезидентами, являются преимущественно дозволительными. В соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ указанные операции осуществляются без ограничений.¹

Применительно к внешнеторговой деятельности действуют требования об обеспечении резидентами репатриации (возврата в страну) иностранной и российской валюты. Резиденты обязаны обеспечить репатриацию иностранной валюты и валюты Российской Федерации, причитающейся им от нерезидентов, на свои счета в уполномоченных банках.²

В целом, оценивая характер норм, регулирующих валютные операции между резидентами и нерезидентами, можно сделать вывод, что законодателем  установлен для них общедозволительный правовой режим. Соответственно, применительно к данным валютным операциям действует принцип «разрешено все, кроме того, что прямо запрещено».

Валютные операции между  резидентами, наоборот, запрещены, за исключением операций, указанных в ст. 9 Федерального закона № 173-ФЗ.

Однако практически  во всех развитых странах сохранилась система экспортного контроля по существующим в разных формах специальным экспортным спискам товаров. В большинстве стран в этот список попадают товары, контроль над экспортом которых был ранее регламентирован Координационным комитетом многостороннего экспортного контроля (КОКОМ). В настоящее время в эту систему контроля включены практически все страны, являющиеся экспортерами высокотехнологичных товаров.

           3) Валютный контроль. Организация валютного регулирования и валютного контроля в большинстве развитых стран относится к компетенции центральных банков. Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении всех валютных операций.

 

1.2 Субъекты валютного регулирования

 

По закону Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле», органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.³

 Для реализации функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.

Валютное регулирование  осуществляет также Министерство финансов, Министерство внешнеэкономических  связей, Федеральная служба по валютному  и экспортному контролю и некоторые  другие учреждения.

Министерство  экономического развития Российской Федерации  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации.⁴

В современных  условиях глобализации, углубления процессов  интеграции стран и формирования единого мирового экономического пространства вопросы международного сотрудничества и организации эффективной деятельности на мировом рынке становятся всё более актуальными. Россия стоит перед необходимостью активного включения в эти процессы, поиска своей ниши в системе международных экономических отношений. Министерством на постоянной основе проводится целенаправленная работа по активизации двусторонних торгово-экономических связей со странами дальнего зарубежья и ЕС. Деятельность Минэкономразвития России в данном направлении осуществляется в рамках реализации единой государственной политики Российской Федерации в сфере торгово-экономического сотрудничества и основывается на целевых программах содействия развитию двустороннего экономического сотрудничества и сотрудничества с международными организациями.

Центральный банк Российской Федерации осуществляет валютное регулирование путем валютных интервенций на главных валютных биржах (в Москве и Санкт-Петербурге), устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

      Центральный банк Российской Федерации при создании эффективной системы валютного регулирования должен исходить из следующих принципов:

      - валютное регулирование, являясь частью денежно-кредитной политики

государства, насколько  это возможно должно способствовать экономической

стабилизации  всеми своими методами и механизмами;

      - валютная политика государства должна быть последовательной, логичной, стабильной, взвешенной. Из этой сферы должны быть исключены любые непродуманные, неосторожные действия;

      - валютное законодательство в Российской Федерации, находящееся в самом начале своего становления и в силу этого объективно ограниченное, должно быть в срочном порядке систематизировано, упрощено. Из него необходимо убрать многочисленные противоречия, заполнить пробелы;

      - валютное законодательство не должно содержать изъятий и исключений

из единых правил и норм, многочисленных льгот, которые  в последние годы

часто делались в пользу регионов, отраслей и даже отдельных предприятий, что, как  показала практика, не только существенно  усложняло работу банковской системы, запутывало законодательство, делало его сложным даже для специалистов, но и создавало необоснованные преимущества одних