Особенности правового положения банков в России

Однако необходимо отметить, что управленческие функции не могут определять организационно-правовой статус юридического лица.Кроме того, одним из признаков государственного учреждения является его обязательное федеральное финансирование. Центральный банк РФ является титульным владельцем принадлежащего ему имущества и осуществляет правомочия владения, пользования и распоряжения указанным имуществом в интересах государства. При этом имущество Банка России является федеральной собственностью, управление которой осуществляется ЦБ РФ в силу исключительной компетенции последнего. Банк России не является бюджетной организацией, Российская Федерация его не финансирует, в силу ч. 3 ст. 2 Закона о ЦБ РФ осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по долгам учреждения. Однако ч. 2 ст. 2 Закона о ЦБ РФ констатирует, что государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России — по обязательствам государства. Указанные доводы позволяют исключить Центральный Банк РФ из перечня государственных учреждений.

Иногда Банк России относят к государственной корпорации. В пользу этого приводятся следующие основания. Так, Банк России учрежден Российской Федерацией на основе имущественного взноса (имущество Госбанка СССР перешло к Банку России), создан на основе Федерального Закона, Банк России не имеет членства, а также не имеет уставных документов. Центральный Банк РФ публикует годовой отчет, так же как и государственные корпорации38.

Данная точка зрения также не лишена недостатков. Во-первых, согласно названной норме статус государственной корпорации определяется федеральным законом в силу его прямого указания. Во-вторых, имущество, переданное государственной корпорации РФ, является собственностью государственной корпорации, в то время как Федеральный Закон о ЦБ РФ устанавливает, что уставный капитал и иное имущество являются федеральной собственностью. Уставный капитал ЦБ РФ в размере 3 млрд. рублей также является федеральной собственностью.

Существует позиция отнесения Банка России к коммерческой организации. Поскольку перечень коммерческих организаций является исчерпывающим, то коммерческая деятельность Центрального банка РФ соответствует в большей степени признакам унитарного предприятия.

Однако в отличие от государственного унитарного предприятия Банк России не имеет устава, что является учредительным документом. Второй причиной является запрет на осуществление операций с недвижимостью, за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России и его организаций, в то время как унитарные предприятия вправе совершать сделки с недвижимостью только с согласия собственника. В-третьих, унитарные предприятия вправе создавать другие унитарные предприятия. Банк России не вправе участвовать в капиталах других кредитных организаций (за исключением Сбербанка), а также не вправе участвовать в капиталах или являться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций, если они не обеспечивают деятельность Банка России, за исключением случаев, установленных федеральными законами. И, наконец, придание Центральному банку РФ статуса коммерческой организации противоречило бы осуществлению им контрольных функций в системе кредитных организаций.

Рассмотрев существующие точки зрения можно сказать, что действующая система юридических лиц не позволяет отнести Банк России ни к одной из форм в идеальном варианте. Банк России обладает признаками, присущими как институтам частного, так и публичного права и имеет смешанную правовую природу. В связи с этим и возникают определенные противоречия при определении его правового статуса.

В этой связи представляет интерес правовой природы Центрального Банка ФРГ (Дойче Бундес банк), который в отличие от Банка России, после вступления в Европейскую систему центральных банков, выступает как федеральное юридическое лицо публичного права.

В России нет вышеуказанного статуса юридического лица, что является существенным недостатком, так как, во-первых, не позволяет выявить вид организационно-правовой формы Банка России, что выражается в недостаточно верном толковании существа Центрального банка РФ, во-вторых, могут возникнуть последующие проблемы с определением статуса различных субъектов, явно обладающих элементами публичности, как то уполномоченные банки Правительства РФ.

Таким образом, обозначенная проблема требует решения на законодательном уровне путем внесения соответствующих изменений, позволяющих более конкретно определить правовое положение ЦБ РФ, учитывая при этом доктринальный подход в систематизации юридических лиц.

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итог проведенному исследованию, следует пояснить, что в настоящее время, в принципе, как и несколько лет назад, существует многообразие сложных проблем, связанных с правовым положением банков и их деятельности.

По результатам исследования мы сформулировали следующие выводы:

1. Сущность банка проявляется  в единстве трех функций: а) осуществление  сбора денежных средств путем  открытия расчетных (текущих) счетов  или предоставление возможности  инвестирования свободных де  нежных средств (вклады); б) оказание  кредита, т.е. предоставление денежных  средств на условиях платности, срочности, возвратности; в) содействие платежному обороту, которое проявляется не в открытии и ведении банковских счетов, а в осуществлении расчетов, т.е. содействию в перемещении денежных средств. Только названные функции позволяют говорить, что та или иная организация является банком.

2. Понятие банковской деятельности должно быть закреплено в законе. Характерными признаками банковской деятельности являются: 1) систематичность банковских операций не в количественном выражении, а как их единство и неразрывность; 2) общая целенаправленность проведения банковских операций - извлечение прибыли; 3) деятельность осуществляется особыми субъектами - кредитными организациями, главное место, среди которых занимают банки; 4) нарушение правил осуществления банковской деятельности влечет гражданско-правовую, уголовную и административную ответственность.

3. Традиционно банк выступает в гражданском обороте как субъект права, участник. Это не исключает возможность осуществления с банком гражданско-правовых сделок. Между тем, осуществление сделок с банком как объектом гражданских прав ограничено законодательством. Это связано с правовой природой банковской деятельности и лицензией на проведение банковских операций, которая характеризуется как субъективное право и по своей сути относится к числу личных неимущественных и следовательно неотчуждаемых прав.

4. Учитывая центральное место банка в кредитной системе, законодательство о банках предъявляет особые требования к созданию этой кредитной организации. К ним относятся: 1) требования о финансовой устойчивости учредителей; 2) особые требования к источникам и порядку формирования уставного капитала банка; 3) отличная от других предпринимателей процедура государственной регистрации и лицензирования банковской деятельности. Предъявляемые требования отличают правовое положение банка от иных хозяйствующих субъектов.

5. Уставный капитал банка имеет двойственное значение. Помимо традиционного представления об уставном капитале, как необходимом элементе имущественной обособленности организации, как конститутивного признака для приобретения статуса юридического лица, уставный капитал банка является основой для установления обязательных экономических нормативов и, следовательно, способом и формой контроля над деятельностью банка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

 

1. Конституция Российской Федерации : Основный Закон от 12.12.1993 с изм. и доп. – М., 2012. – 64 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 : федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.). – М., 2012. – 217 с.
3. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) : федер. закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 28. – Ст. 2790.

 

Научная и методическая литература:

 

4.   Агарков, М.М. Основы банковского права. Курс лекций. Издание 2 е.

Учение о ценных бумагах / М.М. Агарков. – М.: БЕК,1994. – 116 с.

5.   Бабичева, Ю.А. Банковское дело / Ю.А. Бабичева. – М.,2009. – 212 с.
6.   Братко, А.Г. Центральный банк в банковской системе России / А.Г. Братко. – М.: Юстицинформ, 2001.  – 196 с.
7.   Гейвандов, Я.А. Центральный банк Российской Федерации / Я.А. Гейвандов. – М, 1997. – 117 с.
8.   Гиндин, И.Ф. Банки и экономическая политика в России (XIX- начало XX в.) / И.Ф. Гиндин. – М., 2007. – 121 с.
9.   Жуков, Е.Ф. Банки и банковские операции: учебник / Е.Ф. Жуков. – М.,2007. – 231 с.
10. Замотаева, Т.Б. Правовой статус Центрального Банка России / Т.Б.  Замотаева // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2012. – №.3. – 211  с.
11. Клейн, Н., Чубаров, В. Правоспособность Центрального банка  Российской Федерации / Н. Клейн, В. Чубаров // Право и экономика. –    2000. –   № 1. – С. 80-85.
12. Колесников, В.И. Банковское дело. Учебное пособие в 2-х частях / В.И. Колесников. – Санкт-Петербург,2003. – 118 с.
13. Коновалова, М.И. Основы правового положения Центральных банков   России и Германии / М.И. Коновалова // Финансовое право. – 2012. –   №  5. – С. 30-33.
14. Минин, B.C. К вопросу о правовом статусе Центрального банка   Российской Федерации / В.С. Минин // Деньги и кредит. – 1999. – №1. – С. 25. – 29.
15. Павлодский,  Е.А. Центральный банк. Особенности правового статуса /  Е.А. Павлодский // Право и экономика. – 2001. – № 6. – С. 29.
16. Плешаков, A.M. Банковская тайна: запрет, обязанность и порядок предоставления сведений / А.М. Плешаков // Деньги и кредит. – 2008. – № 10. – С. 23-27.
17. Ривуар, Ж. Техника банковского дела / Ж Ривуар. – М.,1993.  – 174 с.
18. Тосунян, Г.А., Викулин, А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения   властей и проблемы банковской системы / Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин. – М.: Юстицинформ, 2000. – С. 14.

 

Материалы юридической практики:

 

19. О судебной практике по делам, связанным с разрешением споров об исполнении кредитных обязательств: постановление Пленума Верховного Суда РФ [от 22 мая 2013 г. № 21] // Бюлл. Верх. Суда РФ. – 2013. – № 5. – С. 41-45.

 

 

 

 

 

1 Шафферле, А.М. Банки в Германии. – М: Право, 1919. – С. 24.

2 Агарков, M.M. Основы банковского права. Курс лекций. Издание 2-е. Учение о ценных бумагах. – М.: Бек, 1994. – С.6.

3 Банковское дело. Под ред. Колесникова В.И., Кроливецкой Л.П. – М., 1996. – С. 18.

4 Симановский, А.Ю., Кандалова, С.Ф. Кредитный рынок: состояние и перспективы // Деньга и кредит. – 1991. – № 2. – С.4

5 Банки и банковские операции / Под ред. Жукова Е.Ф. – М., 1997. – С. 6.

6 Жданов, В.Д. Банковское дело. – М., 2010. – С. 15-16.

7 Жданов, В.Д. Банковское дело. – М., 2010. – С. 15-16.

8 Гуревич, И.С. Банковская система России. – М., 2008. – С. 45.

9 Лавров, А.М. Развитие банковской системы России // Банковское дело. – 1994. – № 5. – С. 31.

 

10Ривуар, Ж. Техника банковского дела. – М., 1997. – С. 9.

11 Юрьев, С.С. Правовой статус общественных объединений. – М., 1995. – С. 34.

 

12Юсупов, Р.З. Правовое положение коммерческих банков в Российской Федерации. Дис. канл. юр. наук. – Самара, 2001. – С. 37.

13 Шершеневич, Г.Ф. Учебник торгового права. – М., 1994. – С. 242.

14 Агарков, М.М.Основы банковского права. Курс лекций. Издание 2-е. Учение о ценных бумагах. – М.: Бек, 1994. – С.16.

15 Ведомости СНД. – 1990. – № 12. – Ст. 4531.

16 Тосунян, Г.А. Теория банковского права. В 2 т. Т. 1. – М.: Юрист, 2002. – С. 317.

17 Агарков, М.М. Основы банковского права. Курс лекций. Издание 2-е. Учение о ценных бумагах. – М.: Бек, 1994. – С.41.

18Копьев, В.В. Государственное управление банковской деятельностью в Российской Федерации.дис. канд. юр. наук. – М., 1994. – С. 13.

19 Ефимова, Л.Г. Банковское право. – М.: БЕК, 1994. – С. 29-31.

20 Матук, Ж. Финансовые системы Франции и других стран. – М.: Финстатинформ, 1994. – С. 255-257.

21 Gavalda, С.,Stoufflet, J. Droitdelabanque. – Paris, 1974. – p. 7.

 

22 Тосунян, Г.А. Банковское право. – М., 2004. – С. 50.

23 СЗРФ. – 1996. – №6. – Ст. 492.

 

24 Плешаков, А.М. Банковская тайна: запрет, обязанность и порядок предоставления сведений // Деньги и кредит. – 1997. – № 10. – С. 65.

25 Ефимова, Л.Г. Банковское право. – М.: БЕК, 1994. – С. 32-34.

 

  26 Агарков, М.М. Указ.соч. – С. 50-51.

27 Шерстобитов, А.Е. Указ.соч. – С. 19.

3 Тосунян, Г.А. Теория банковского права. В 2 т, Т. 1. – М.: Юрист, 2002. – С. 259-260.

29 Российская газета. – 2002. – № 89.

30 Вестник Банка России. – 1996. – № 5.

31Тосунян, Г.А., Викулин, А.Ю., Экмалян, А.М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть. – М.: Юрист, 1999. – С.103-104.

32Тосунян, Г. А., Викулин, А.Ю. Принципы банковского права // Государство и право. – 1998. – №11.– С.43-47.

33 СЗ РФ. – 1993. – № 12. – Ст. 4531.

34 СЗ РФ. – 2002. – № 28. – Ст. 2790.

35Тосунян, Г.А., Викулин, А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. – М.: Юстицинформ, 2010. – С. 14.

36 Братько, А.Г. Центральный банк в банковской системе России. – М.: Юстицинформ, 2009. – С. 96.

37 Замотаева, Т.Б. Правовой статус Центрального Банка России // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2012. – № 2. – С. 40-45.

38 Минин, В.С. К вопросу о правовом статусе Центрального банка России // Деньги и кредит. – 2009. – № 11. – С. 25.