Зземельные отношения и принципы их регулирования

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности.

Перевод земель иных категорий в земли  особо охраняемых территорий и объектов осуществляется путем установления или изменения в порядке, установленном  ЗК РФ и законодательством об особых экономических зонах, границ туристско-рекреационной особой экономической зоны.

Более детально данные вопросы регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной  категории в другую".

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется на основании ходатайства, подаваемого заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с компетенцией последних.

Содержание  ходатайства и состав прилагаемых  к нему документов устанавливаются:

органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации в отношении  земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

Правительством  Российской Федерации в отношении  иных земель.

В ходатайстве о переводе земельных  участков из состава земель одной  категории в другую указываются:

- кадастровый номер земельного  участка;

- категория земель, в состав которых  входит земельный участок, и  категория земель, перевод в состав  которых предполагается осуществить;

- обоснование перевода земельного  участка из состава земель  одной категории в другую;

- права на земельный участок.

К ходатайству прилагаются:

- выписка из государственного  кадастра недвижимости относительно  сведений о земельном участке,  перевод которого из состава  земель одной категории в другую  предполагается осуществить;

- копии документов, удостоверяющих  личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

- выписка из Единого государственного  реестра прав на недвижимое  имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

- заключение государственной экологической  экспертизы в случае, если ее  проведение предусмотрено федеральными  законами;

- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Исполнительные  органы государственной власти или  органы местного самоуправления ходатайствуют  о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую может  быть отказано в случае, если:

- с ходатайством обратилось ненадлежащее  лицо;

- к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по названным  основаниям, подлежит возврату заинтересованному  лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

По  результатам рассмотрения ходатайства  исполнительным органом государственной  власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. При этом для принятия соответствующего акта установлены следующие сроки:

- три месяца со дня поступления  ходатайства, если иное не установлено  нормативными правовыми актами, - для Правительства РФ;

- два месяца со дня поступления  ходатайства - для исполнительного  органа государственной власти  субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Акт о переводе земель или земельных  участков должен содержать следующие  сведения:

- основания изменения категории  земель;

- границы и описание местоположения  земель, для земельных участков  также их площадь и кадастровые номера;

- категория земель, перевод из  которой осуществляется;

- категория земель, перевод в которую  осуществляется.

Перевод земель или земельных участков в  составе таких земель из одной  категории в другую не допускается  в случае:

- установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

- наличия отрицательного заключения  государственной экологической  экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

- установления несоответствия испрашиваемого  целевого назначения земель или  земельных участков утвержденным  документам территориального планирования  и документации по планировке  территории, землеустроительной документации.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или  земельных участков в составе  таких земель из земель сельскохозяйственного  назначения в другую категорию допускается  только в исключительных случаях, связанных:

- с консервацией земель;

- с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

- с установлением или изменением  черты населенных пунктов;

- с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

- с включением непригодных для  осуществления сельскохозяйственного  производства земель в состав  земель лесного фонда, земель  водного фонда или земель запаса;

- со строительством дорог, линий  электропередачи, линий связи  (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

- с выполнением международных  обязательств Российской Федерации,  обеспечением обороны страны  и безопасности государства при  отсутствии иных вариантов размещения  соответствующих объектов;

- с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

- с размещением объектов социального,  коммунально-бытового назначения, объектов  здравоохранения, образования при  отсутствии иных вариантов размещения  этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в другую категорию не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ и федеральными законами.

Переводом земель населенных пунктов или земельных  участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов является установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов.

Перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической  деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, приведенных ниже.

Допускается перевод в другую категорию земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными).

Также допускается перевод в другую категорию земель промышленности и  иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность, но только после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Перевод земель другой категории или земельных  участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае:

- создания особо охраняемых территорий;

- создания туристско-рекреационных  особых экономических зон;

- в иных установленных Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами случаях.

Перевод земель лесного фонда, занятых защитными  лесами, или земельных участков в  составе таких земель, за исключением  земель лесного фонда, на которых  расположены зеленые зоны, или  земельных участков в составе таких земель, в земли других категорий разрешается в случае:

- организации особо охраняемых  природных территорий;

- установления или изменения черты  поселения;

- размещения объектов государственного  или муниципального значения  при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Перевод земель лесного фонда, на которых  расположены зеленые зоны, или  земельных участков в составе  таких земель в земли других категорий  разрешается в случае размещения линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также по решению Правительства РФ и в случае размещения аэродромов.

Перевод земель водного фонда или земельных  участков в составе таких земель в другую категорию допускается  в случаях:

- создания особо охраняемых природных территорий;

- установления или изменения границ  населенных пунктов;

- размещения объектов государственного  или муниципального значения  при отсутствии иных вариантов  размещения этих объектов;

- прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов, в том числе связанных с созданием искусственных земельных участков в случаях, предусмотренных федеральными законами, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Перевод земель другой категории или земельных  участков в составе таких земель в земли водного фонда допускается  в случае:

- если земли заняты водными  объектами;

- строительства водохранилищ и  иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах;

- изменения русла рек и иных  изменений местоположения водных  объектов.