Правовой режим земель населенных пунктов

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Бурятская государственная  сельскохозяйственная академия им.      

 В.Р. Филиппова»

 

Институт землеустройства, кадастров и мелиорации.

 

Кафедра кадастра и права.

Курсовая работа

на тему: 

“Правовой режим земель населенных пунктов”

 

 

 

 

                                               Выполнил студент з/о группа 364-01 Мусаев Т.Г о

                                                     Проверила: Очирова Бальжит Лхамадиевна

 

 

 

Улан-Удэ

2014

 

Содержание

• ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………….3
• ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ………………………………………………………………….5
• 1.1. Понятие и признаки земель населенных пунктов………………………………………………………………5
• 1.2. Черта поселений ………………………………………………9
• 1.3. Типы поселений ………………………………………………11
• ГЛАВА 2. СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН …………………………………………….15
• 2.1. Правовой режим жилых, производственных общественных, деловых зон ………………………………………………………..15
• 2.2. Правовой режим зон инженерных и транспортных инфраструктур, рек, рекреационных зон и зон особо охраняемых территорий………………………………………………………… 23
• 2.3. Правовой режим земель специального назначения, зон сельскохозяйственного назначения ……………………………...28
• 2.4. Правовой режим пригородных и зеленых зон городов …….30
• ГЛАВА 3. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ……………34
• 3.1. Правила землепользования и застройки …………………….34
• 3.2. Проекты планировки …………………………………………36
• 3.3. Проекты межевания …………………………………………..41
• 3.4. Проекты застройки …………………………………………...50
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………..53
• СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………………………55

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

   Развитие земельного законодательства в XX веке привело к появлению нескольких новых правовых конструкций, среди которых особое место занимают «категория земель» и «правовой режим земель». Это связано с тем, что усложнение общественных отношений в сфере использования и охраны земель уже не позволяло регулировать земельные отношения посредством норм и правил общего характера, а заставляло их дифференцировать исходя из соответствующей государственной или общественной необходимости.

   Вместе с тем, отечественное законодательство, регулирующее правовой режим земель поселений, крайне неоднозначно. Множество нормативных актов, подчас противоречащих друг другу, только ухудшают сложившееся положение.

    Таким образом, на лицо актуальность сформулированной темы курсовой работы, которая позволяет не только определить новые подходы к исследованию категории земель населенных пунктов, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.

     Понятие земель населенных пунктов широко используется в юридической науке и правоприменительной практике.

      Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ земель населенных пунктов проведенный по следующим направлениям:

• всесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования режима земель населенных пунктов;
• рассмотрение проблем применения правовых норм, регулирующих режим земель населенных пунктов.

   В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:

• выявить тенденции развития норм, регулирующих правовой режим земель населенных пунктов;
• определить понятие и признаки земель населенных пунктов согласно действующему законодательству и правоприменительной практике;
• рассмотрение градостроительного законодательства, связанного определением правового режима земель населенных пунктов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

1.1. Понятие и признаки  земель населенных пунктов

   В отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. ЗК РФ Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 ст. 83 выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

   Правовой режим земель населенных пунктов регулируется земельным законодательством, которое устанавливает общие принципы регулирования земельных отношений по поводу данной категории земель, и градостроительным законодательством, задача которого - отразить особенности отношений, складывающихся по поводу использования земель населенных пунктов.

    Границы городских  и сельских населенных пунктов  отделяют эту категорию земель  от иных категорий. Границы  населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков предоставленных гражданам или юридическим лицам.

    Понятие поселение  шире понятия населенного пункта. Поселение обладает статусом муниципального образования. Под городским поселением понимается город или поселок с прилегающей территорией, в том числе с сельскими населенными пунктами в которых осуществляется местное самоуправление. Сельское поселение – один из нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления (ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

    Установлением  или изменением границ населенных  пунктов является:

- для городских населенных  пунктов – утверждение или  изменение генерального плана  городского округа, поселения.

- для сельских населенных  пунктов – утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района.

    Понятие земель поселений непосредственно связано с определением территорий поселений. Пункт 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 (далее по тексту - ГрадК РФ) говорит о том, что градостроительное законодательство регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (далее - градостроительные отношения).

   В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

   Понятие «территория городского и сельского поселения» закрепляется в законодательстве для того, чтобы очертить пространственную сферу, на которую распространяется деятельность органов местного самоуправления по регулированию градостроительства. Это та сфера, в пределах которой действуют правила застройки, проекты планировки, проекты застройки и другая градостроительная документация, которая определяет правовой режим земель данной категории.

   Необходимость законодательного закрепления пространственной сферы городских и сельских поселений обусловлена спецификой градостроительства. Сферой градостроительства является не только поверхность земли. Непосредственной сферой градостроительства является определенная территория, на которой могут возводиться здания, строения и различные сооружения. Однако практически градостроительство осуществляется в определенном пространстве в воздушном или подземном. Подземное и воздушное пространства в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений находятся в ведении органов местного самоуправления, за исключением:

- частей подземного  и воздушного пространств, которые  в соответствии с условиями зонирования территорий или разрешениями на строительство являются объектами, принадлежащими иным лицам;

- части подземного  пространства, предоставленного в  установленном порядке в пользование  иным лицам для геологического  изучения недр, добычи полезных  ископаемых и иных целей в соответствии с законодательством РФ о недрах;

- части воздушного  пространства, используемой для  полетов воздушных судов и  иной деятельности в области  использования воздушного пространства  в соответствии с воздушным  законодательством РФ.

   Суть указанных исключений в следующем. Во-первых, в результате зонирования территорий и выдачи разрешений на строительство из сферы ведения органов местного самоуправления исключаются части подземного и воздушного пространства, которые принадлежат иным лицам. Во-вторых, в ведении органов местного самоуправления не находятся участки недр, которые предоставлены для использования в установленном порядке для определенных целей. В-третьих, из сферы ведения органов местного самоуправления исключена часть воздушного пространства, которая используется для полетов воздушных судов и иной деятельности.

   Воздушный кодекс РФ (ст.11) следующим образом определяет понятие «использование воздушного пространства». Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и т.п.), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

      В соответствии со ст.17 Воздушного кодекса РФ использование воздушного пространства или отдельных его районов может быть запрещено или ограничено в порядке, установленном Правительством РФ.

   Принципиально важным моментом, связанным с установлением правового режима земель населенных пунктов, является то, что использование этих земель основано на зонировании их территорий, в соответствии с которым вся территория делится на территориальные зоны.

   В основе правового регулирования использования земель поселений лежит принцип планирования. Планирование использования этих земель осуществляется в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений и правилами землепользования и застройки.                              Определение генерального плана городского и сельского поселения и его правовое значение установлено в ст. 9 - 23 ГрадК РФ. Генеральный план представляет собой градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Федерации. Этот вид документации является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

   Согласно п. 5 ст. 23 ГрадК РФ в генеральном плане городского или сельского поселения определяются:

- основные направления  развития территории поселения  с учетом особенностей социально-экономического  развития, природно-климатических условий, численности населения городского или сельского поселения;

- зоны различного функционального  назначения и ограничения на  использование территорий указанных  зон;

- меры по защите  территории городского или сельского  поселения от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- соотношение застроенной  и незастроенной территории городского  или сельского поселения;

- территории резерва  для развития городского или сельского поселения;