Информационное обеспечение законодательной деятельности

Федеральное государственное  образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Челябинская  государственная академия культуры и искусств»

 

Институт документальных коммуникаций

 

Факультет книжного бизнеса, документоведения и музееведения

 

Кафедра документоведения и музееведения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

По курсу: «Информационное  обеспечение управления»

 

 

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

 

 

 

Выполнила: студентка ____________________

 

________________________________________

 

Руководитель: ___________________________

 

 

Рецензент: ______________________________

 

 

 

 

ЧЕЛЯБИНСК 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема данной работы актуальна и важна, так как законодательная деятельность является ключевым и одним из наиболее значимых по своим социальным последствиям видом деятельности Российского государства.

Вопросы совершенствования  законодательной деятельности и  повышения качества законов особенно актуальны для современной России. Изменения направления развития правовой системы, получившие мощный импульс десять лет назад, необходимо сопряжено с актуализацией целого комплекса проблем, пребывавших в латентном состоянии, либо не существовавших вовсе. Особую значимость приобретает необходимость соответствия законодательного регулирования требованиям формирования новых общественных отношений, повышение эффективности принимаемых актов.

Одним из путей  повышения эффективности законодательной деятельности является совершенствование информационно-правового обеспечения правотворческих решений. Это достигается, в частности, путем предоставления законодателю достоверной, полной и своевременной информации, собранной и обработанной на основе современных компьютерных и иных информационных технологий.

Информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности существенно зависит от развития и совершенствования теории и  методологии выработки и принятия правотворческих решений. В этой связи возрастает актуальность комплексной теоретической разработки данной проблемы.

Некоторые проблемы информационно-правового обеспечения  законодательной деятельности рассматриваются  в рамках таких научных дисциплин, как информационное право и правовая информатика. В данной работе данная проблема рассматривается с позиции информационного обеспечения управления.

Законодательная деятельность представляет собою деятельность Российского государства по подготовке, принятию и изменению законов. Она опирается на принципы законности, гласности, демократизма, профессионализма и планирования.

Проблемам информационно-правового  обеспечения законодательной деятельности посвящен ряд исследований. Среди  них работы Ю.М.Батурина, И.Л.Бачило, С.В.Бородина, АБ.Венгерова, О.АГаврилова, В.В.Глазырина, В.Б.Исакова, В.П.Казимирчука, ДАКеримова, И.В.Котелевской, В АКопылова, В.Н.Кудрявцева, Е.В.Куманина, В.В.Лапаевой, АВ.Морозова, С.С.Москвина, В.И.Никитинского, АС.Пиголкина, С.В.Полениной, И.С.Самощенко, Е.М.Савельевой, В.М.Сырых, Ю.А.Тихомирова, Р.О.Халфиной и других.

В качестве объекта  исследования в работе избрана законодательная  деятельность в Российской Федерации; в качестве предмета исследования - информационно-правовое обеспечение  законодательной деятельности в  Российской Федерации.

Цель работы - анализ процесса развития информационно-правового обеспечения законодательной деятельности в Российской Федерации.

Задачами курсовой работы являются:

1. исследовать теоретические аспекты информационной системы в управленческой деятельности;
2. произвести обзор основных стандартных приложений Microsoft Windows;
3. изучить и проанализировать существующую на предприятии практику ;
4. исследовать деятельность ООО «СТИЛЬ-ЛАЙН»;
5. произвести анализ использования информационных продуктов Microsoft Windows и информационного обеспечения системы управления на предприятии ООО «СТИЛЬ-ЛАЙН»;
6. разработать проект мероприятия по оптимизации труда специалистов информационного обеспечения управления;
7. экономически обосновать рациональность внедрения данной практики.

Глава I. Теоретические аспекты информационного обеспечения ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

1. Понятие информационно-правового обеспечения законодательной деятельности

 

 

Информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности - комплекс мер по сбору, обработке, накоплению, хранению, поиску, распространению информации, предназначенной для удовлетворения информационных потребностей субъектов законодательной деятельности¹.

С учетом положений  общей теории систем и теории права  можно утверждать, что информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности представляет собой целостную систему элементов. Можно использовать также термин «информационная подсистема», которая взаимодействует с другими подсистемами (такими, как кадровое и финансовое обеспечение, нормативно-правовое обеспечение и др.).

В понятии «система информационно-правового обеспечения  законодательной деятельности»  автор выделяет два аспекта:

1) фактический  (процессы получения информации, информатизация, формы доступа к  информации, компьютерные технологии и др.);

2) юридический  - правовое опосредование данных  процессов. В законодательной  деятельности формируются информационные потребности субъектов законодательной деятельности. Они определяются как предметом разрабатываемого проекта закона, так и тенденциями развития законодательства. Основной задачей развития информационно-правового обеспечения законодательной деятельности является формирование механизма обеспечения информационных потребностей, возникающих в процессе планирования законопроектных работ и создания законопроекта. Без эффективного информационно-правового обеспечения законодательной деятельности практически невозможно обеспечить учет объективных социальных потребностей, которые находят себе все отражение в законе.

Понятие «система информационно-правового обеспечения законодательной деятельности» можно рассматривать в более широком контексте системных понятий: «информатизация», «информатизация правовой системы России», «государственная политика информатизации»².

С позиций теории управления законодательную деятельность можно рассматривать как процесс принятия серии правотворческих решений (общих и частных). Информация связывает палаты Федерального Собрания между собой, с другими федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации, с обществом и т.п. В данной сфере можно различить два потока информации. Первый - это информация, протекающая сверху вниз, от управляющих органов - субъектов государственной власти к управляемым органам (объектам управления). Она содержит управленческие решения и имеет директивный характер. Сюда входят правовые нормы. Согласно терминологии кибернетики, это информация прямой связи. Второй - это информация, протекающая снизу вверх, от управляемых органов к управляющим органам - субъектам управления. Этот поток содержит данные о состоянии управляемых объектов и имеет отчетный характер. Сюда входит, например, статистическая информация, информация СМИ и т.д. Согласно терминологии кибернетики, это информация обратной связи.

Конкретизируя представленный подход, можно утверждать, что обратная связь в законодательной деятельности - это получение и анализ информации о назревших потребностях в правовом регулировании, о состоянии и практике применения закона.

Одним из основополагающих документов, реализующих системный подход в законотворчестве, является Концепция правовой информатизации России³. Задача информационно-правового обеспечения правотворческой деятельности является одной из частных задач правовой информатизации.

В соответствии с положениями Концепции (раздел I) правовая информатизация осуществляется одновременно по следующим направлениям: информатизация правотворческой деятельности, информатизация правореализационной деятельности, правовое обеспечение процессов информатизации.

Следует отметить недостаток подхода к информатизации в данном документе. При комплексном рассмотрении содержания, средств и методов информационного обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности уделено недостаточное внимание специфике указанных видов деятельности. Между тем, цели и задачи правотворческой и правореализационной деятельности существенно разнятся, что, в свою очередь, определяет необходимость учета при проектировании и развитии систем информационно-правового обеспечения специфики указанных видов деятельности.

Концепция содержит нормативные правовые основы для  перспективного развития данного направления  информатизации правовой системы России. Однако в Концепции не достаточно подробно разработаны детали и учтена специфика правотворчества, не достаточно развито системное представление процесса информатизации.

Принятие Концепции  правовой информатизации стало существенным шагом на пути развития теории и  практики информатизации правовой системы  России, разработки общих принципов, стратегии и содержательных аспектов информационно-правового обеспечения законодательной деятельности. Однако Концепция существенно устарела, в ней по-прежнему достаточно много пробелов и неточностей. На сегодняшний день она нуждается в расширении и конкретизации за счет реализации многоаспектного подхода, т.е. учета более широкого круга факторов правовой информатизации.

Проблема развития и совершенствования системы  информационно-правового обеспечения  законодательной деятельности должна решаться с учетом и на основании  базовых требований методологии законотворчества, сформированной общей теорией и социологией права. Среди них:

- необходимость  рассмотрения законодательной деятельности  как целенаправленного процесса  и его планирования (развития  теории и практики планирования  законодательной деятельности);

- необходимость  определения и оценки объективных  социально-правовых и социально-политических  факторов в процессе законотворчества,

- необходимость  формирования рациональной модели  структуры законодательства и  определения адекватного для  предполагаемого предмета регулирования вида и формы нормативного акта, соблюдение требований юридической техники;

- необходимость  применения социально-правового  прогнозирования и выявления  тенденций и закономерностей  развития законодательства.

Фундаментальное значение для развития правового регулирования информационных отношений, возникающих в законотворчестве, имеет ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Федеральный закон  «Об информации, информатизации и  защите информации» от 25 января 1995 г.⁴ формулирует отправные начала для развития законодательства, регламентирующего информационные отношения, системообразующими элементами которых являются документированная информация (документ) и формируемые на ее основе информационные ресурсы. Данный закон является базовым, т.к. определяет содержание других законов в сфере информатики и информатизации и прокладывает пути в будущее.

Информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности опирается на следующие положения Федерального закона:

- информация  является открытой и общедоступной,  за исключением случаев, указанных  в законе;

- организации  и учреждения, органы государственной власти, а также граждане обязаны предоставлять в органы государственной власти всю документированную информацию для формирования информационных ресурсов (ст. 8);

- законодательные и иные нормативные правовые акты не могут быть отнесены к информации с ограниченным доступом (ст. 10).

Принципиальное  значение для развития правового  регулирования информационных отношений  в законотворчестве является закрепленное ст.3 ФЗ «Об информацию) в качестве основного направления государственной  политики информатизации создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений путем создания информационных ресурсов, формирование и защита которых являются одним из направлений политики информатизации.

Можно сформулировать следующие презумпции, вытекающие из данного закона, существенные для  решения задач информационно-правового  обеспечения законотворчества:

1) презумпция  открытости информации: информация считается по режиму доступа открытой до тех пор, пока ее владелец не докажет необходимость ее закрытия на законных основаниях;

2) презумпция  истинности компьютерной информации: информация, представленная в электронной  форме, считается истинной до  тех пор, пока не будут установлены факты, говорящие об обратном.