Предмет правовой информатики

2) информации  о состоянии окружающей среды;

3) информации  о деятельности государственных  органов и органов местного  самоуправления, а также об использовании  бюджетных средств (за исключением  сведений, составляющих государственную  или служебную тайну);¹⁰

4) информации, накапливаемой  в открытых фондах библиотек,  музеев и архивов, а также  в государственных, муниципальных  и иных информационных системах, созданных или предназначенных  для обеспечения граждан (физических  лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа  к которой установлена федеральными  законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том  числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения¹¹.

Решения и действия (бездействие) государственных органов  и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Предоставляется бесплатно информация:

1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2) затрагивающая  права и установленные законодательством  Российской Федерации обязанности  заинтересованного лица;

3) иная установленная  законом информация.

Установление  платы за предоставление государственным  органом или органом местного самоуправления информации о своей  деятельности возможно только в случаях  и на условиях, которые установлены  федеральными законами¹².

Ограничение доступа  к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне¹³.

Федеральными  законами устанавливаются условия  отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при  исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации¹⁴.

Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

Запрещается требовать  от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.

При использовании  для распространения информации средств, позволяющих определять получателей  информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации.

Предоставление  информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением  лиц, участвующих в обмене информацией.

Случаи и  условия обязательного распространения  информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются  федеральными законами¹⁵.

Запрещается распространение  информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Законодательством Российской Федерации или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации.

В федеральных  органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В целях заключения гражданско-правовых договоров, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами¹⁶.

Право собственности  и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную  информацию, устанавливаются гражданским законодательством¹⁷.

Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает:

1) регулирование  отношений, связанных с поиском,  получением, передачей, производством  и распространением информации  с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом; 

2) развитие информационных  систем различного назначения  для обеспечения граждан (физических  лиц), организаций, государственных  органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

3) создание условий  для эффективного использования  в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных  сетей, в том числе сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.

Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями:

1) участвуют  в разработке и реализации  целевых программ применения  информационных технологий;

2) создают информационные  системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.

Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями:

1) участвуют  в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий; 

2) создают информационные  системы и обеспечивают доступ  к содержащейся в них информации  на русском языке и государственном  языке соответствующей республики  в составе Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»¹⁸ (далее Федеральный закон)  информационные системы включают в себя:

1) государственные  информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов;

2) муниципальные  информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;

3) иные информационные  системы.

 Если иное  не установлено федеральными  законами, оператором информационной  системы является собственник  используемых для обработки содержащейся  в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы.

 Права обладателя  информации, содержащейся в базах  данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных.

Установленные настоящим Федеральным законом  требования к государственным информационным системам распространяются на муниципальные  информационные системы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

Особенности эксплуатации государственных информационных систем и муниципальных информационных систем могут устанавливаться в  соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимающих решения о создании таких информационных систем.

Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

Государственные информационные системы создаются  с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"¹⁹.

Государственные информационные системы создаются  и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.

Перечни видов  информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством Российской Федерации или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать  обязательные требования к порядку  ввода в эксплуатацию отдельных  государственных информационных систем²⁰.

Не допускается  эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.

Технические средства, предназначенные для обработки  информации, содержащейся в государственных  информационных системах, в том числе  программно-технические средства и  средства защиты информации, должны соответствовать  требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании²¹.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся  в распоряжении государственных  органов сведения и документы  являются государственными информационными  ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий²².