Лекции по "Истории Казахстана"

    25 октября 1990 года Верховный Совет республики принял Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР. Начинался новый этап исторического развития Казахстана как суверенного государства.

     Своеобразными вехами демократических преобразований в Казахстане стали Указы Президента о запрещении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о мерах социальной помощи участникам Великой Отечественной войны и приравненных к ним граждан. Президиум Верховного Совета республики образовал специальную комиссию по окончательной оценке обстоятельств, связанных с событиями в г. Алма-Ате 17-18 декабря 1986 года.

     25 декабря 1990 года Верховный Совет  республики принял Декларацию  о государственном суверенитете  Казахской ССР. Обретение суверенитета  в целом ускорило течение демократических процессов в Казахстане, которые были тесно взаимоувязаны с событиями, происходившими в СССР. По инициативе Казахстана были заключены двусторонние договоры с Белоруссией, Россией и другими республиками, признающими суверенитет друг друга, сложившиеся границы, устанавливающие взаимовыгодные экономические связи. В декабре 1990 года Н.А.Назарбаев и лидеры других республик выступили за превращение СССР в союз суверенных государств. Началась совместная работа лидеров России, Беларуси, Украины и Казахстана по выработке новоогаревского соглашения. Однако работа над этим проектом была прервана попыткой государственного переворота в Москве, в августе 1991 года. После августовского путча и его провала была распущена КПСС и как часть ее Коммунистическая партия Казахстана, а республика стала фактически самостоятельной.

     В этих сложных условиях назрела необходимость  предоставления в рамках демократизации казахстанской государственности  достаточных полномочий Президенту Казахской ССР, как главе высшей исполнительной и распорядительной власти в республике. Они были предоставлены Законом Казахской ССР «О совершенствовании структуры государственной власти и управления Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию».

     1 декабря 1991 года состоялись всенародные выборы Президента. В результате демократического волеизъявления народа им стал Н.А.Назарбаев. 10 декабря Президент вступил в должность. Верховный Совет принял решение о переименовании Казахской ССР в Республику Казахстан, 16 декабря 1991 года Верховный Совет провозгласил государственную независимость Республики Казахстан – демократического государства, обладающего всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяющего и проводящего внутреннюю и внешнюю политику.

     На  ашхабадской встрече лидеры республик Средней Азии и Казахстана выразили готовность к полноправному участию в формировании нового содружества. 21 декабря 1991 года в Алма-Ате на совещании глав 11 независимых государств, входивших в состав бывшего СССР, был подписан протокол соглашения о создании СНГ. 

Вопросы для самоконтроля:

1. Раскройте сущность и основные харктерные черты явления «перестройка».
2. Как были восприняты идеи перестройки в республике?
3. Общественно-политическая ситуация в республике в период перестройки и распада СССР.
4. По Вашему мнению, почему произошел распад СССР? Это закономерный или искусственный процесс? 

Рекомендуемая литература:

1. Абенов Е.М., Арынов Е.М., Тасмагамбетов И.Н. Казахстан – эволюция государства и общества. Алматы, 1996.
2. Аяганов Б. Государство Казахстан: эволюция общественных систем. Алматы, 1993.
3. Бабакумаров Е.Ж. Динамика партийной системы Казахстана в 1985-1994 гг. (опыт историко-политологического анализа ). Алматы, 1994.
4. Кунаев Д.А. От Сталина до Горбачева. Алма-Ата, 1994.
5. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. Алма-Ата, 1992. 

Тема 15. Становление независимого Казахстана (2 часа)

1. Первые годы независимости (1991-1995 гг.).
2. Конституция Республики Казахстан 1995 г.
3. Основные положения программы стратегического развития «Казахстан – 2030».

     Цель  лекции: охарактеризовать общественно-политическое и социально-экономическое  развитие Республики Казахстан в 1991-1995 гг.,  показать причины принятия новой Конституции 1995 г., остановиться на анализе основных статей  Конституции 1995 г. Объяснить необходимость принятия стратегических планов в период стабилизации экономической и политической ситуации в стране.

     Ключевые  термины: интеграция, мажоритарная избирательная система, политический плюрализм, приоритет, популизм, лоббизм, приватизация, толерантность, глобализация, Конституция

      1. 16 декабря 1991 г. вступил в силу Конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан», в котором идея независимой казахстанской государственности получила дальнейшее политико-правовое развитие.

    Единственным  носителем суверенитета и источником государственной власти объявлялся единый народ Казахстана, состоящий  из граждан республики всех национальностей, объединенных общностью исторической судьбы с казахской нацией.

    21 декабря 1991 года в Алма-Ате  на совещании глав 11 независимых  государств, входивших в состав  бывшего СССР, был подписан протокол  соглашения о создании СНГ.

    В Казахстане начался динамичный процесс  развития суверенной государственности. В политической сфере был взят курс на формирование сильной президентской республики. Проведено обсуждение проекта новой Конституции республики. На основании закона о местном самоуправлении в областях, городах и районах проведена реформа исполнительной власти. Положено начало формированию многопартийной системы.

    С обретением независимости Казахстан  вышел на международную арену  в качестве суверенного государства. 2  марта 1992 года на пленарном заседании 46-ой Генеральной Ассамблеи Республика Казахстан была принята в члены Организации Объединенных Наций. Республика стала членом Международного валютного фонда, Международного банка реконструкции и развития, Всемирного банка, международной ассоциации развития, многостороннего агентства гарантий инвестиций, международного центра по урегулированию инвестиционных споров, Всемирной организации здравоохранения и целого ряда других организаций. Казахстан стал полноправным членом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), гарантирует соблюдение прав человека, национальных меньшинств. Права нации приравнены к правам личности, и государство одинаково заботится обо всех гражданах Казахстана.

    4 июня 1992 года были утверждены  Государственный Герб и Государственный  Флаг, 11 декабря – Государственный  Гимн Республики Казахстан.

    С 29 сентября по 3 октября 1992 г. в Алматы прошел первый Всемирный курултай казахов. В работе курултая приняли участие  представители казахской диаспоры из Турции, Ирана, Монголии, Китая, США, Германии, всего свыше 700 делегатов  из более чем 30-ти стран.

    28 января 1993 года Верховный Совет  республики принял первую Конституцию  независимого Казахстана, служащую  фундаментом создания правового  государства, гарантом становления  ее государственности, обеспечения  независимости, успешного продвижения по пути экономического, культурного и научно-технического прогресса. Согласно Конституции, Республика Казахстан демократическое, светское и унитарное государство, обеспечивающее равные права всем своим гражданам. Подчеркивается целостность, неделимость и неприкосновенность ее территорий. Государственная власть в Республике Казахстан основывается на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, единственным источником государственной власти признается народ Казахстана.

    В конце 1993 года в политической жизни республики произошли коренные изменения. 10 декабря 1993 года Верховный Совет принял решение о самороспуске. Закон предоставил Президенту право издавать акты, имеющие силу законов. 10 декабря Указом Президента вводится в действие закон о местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан, согласно которому маслихаты должны были избираться сроком на 5 лет населением, главы областных администраций (акимы) назначаться Президентом. 17 декабря 1993 года был опубликован Кодекс Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», согласно которому предлагалась новая система выборов в парламент из 177 депутатов, который избирался сроком на 5 лет. 7 марта 1994 года состоялись выборы в первый Парламент. Было избрано 176 депутатов. В апреле 1994 года новый Парламент начал свою работу.

    Среди многих решений, принятых новым Верховным  Советом, было постановление «О переносе столицы Республики Казахстан».

    6 июля 1994 г. состоялось очередное  пленарное заседание парламента, на котором был заслушан доклад Н.А. Назарбаева о переносе столицы из Алматы в Акмолу. Впоследствии, 20 октября 1997 г. был издан Указ Президента РК Н.А. Назарбаева «Об объявлении города Акмолы столицей РК», и 10 июня 1998 г. состоялась торжественная презентация новой столицы – Астаны. Особенностью второго парламента стало формирование парламентской оппозиции. В мае 1994 года парламент выразил недоверие правительству С.Терещенко. Осенью 1994 года президент потребовал отставки правительства в полном составе. По представлению Президента, новым Премьер-министром страны был утвержден А. Кажегельдин.

    Новый парламент проработал менее одного года. Один из кандидатов в депутаты, Т.Г. Квятковская предъявила иск  Центральной избирательной комиссии в Конституционный суд Казахстана о нарушении Кодекса о выборах  в Абылайхановском избирательном  округе. 6 марта 1995 года Конституционный суд принял решение о том, что «…Центризбирком нарушила ст. 60 Конституции, превысив свою компетенцию». 8 марта Президент внес возражения  на постановление Конституционного суда. 9 марта такое же возражение было внесено председателем Государственного   Совета А. Кекильбаевым. 10 марта 1995 года Конституционный суд принял постановление, в котором были отклонены возражения Президента и Председателя. Парламент объявил о самороспуске. 14 марта 1995 года правительство в полном составе подало в отставку.

    1 марта 1995 г. Указом Президента  РК была создана Ассамблея  народов Казахстана – как консультативно-совещательный  орган при Президенте республики. 24 марта 1995 г. АНК приняла резолюцию  о проведении республиканского  референдума о продлении полномочий Президента республики до 1 декабря 2000 г.

    25 марта 1995 г. вышел Указ Президента  РК «О проведении 29 апреля 1995 г.  республиканского референдума»  по данному вопросу. 

    2. В июне 1995 года Президент РК Н.А. Назарбаев, выступая на 2-ой сессии АНК, остановился на вопросе о принятии новой Конституции Казахстана. При этом Президент обосновал необходимость принятия новой Конституции тем, что действовавшая на тот момент Конституция 1993 г. уже не отвечала реалиям времени, не содержала системы сдержек и противовесов и т.д.

    1 августа 1995 г. в СМИ был опубликован  проект новой Конституции РК. 

    30 августа 1995 года состоялся республиканский  референдум по проекту новой  Конституции. За принятие Конституции  проголосовало 89 %, против – 10 %. Конституция вступила в силу 5 сентября 1995 года.

    Конституция 1995 г. являлась качественно иной по содержанию, нежели Конституция РК 1993 г. В новой Конституции впервые содержатся нормы, касающиеся не только прав гражданина, но и прав человека, которые принадлежат ему от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми (право на жизнь, на свободу совести и др.)

    По  форме правления государство  Казахстан является президентской  республикой, о чем записано в  статье 2 Конституции 1995 года. Согласно статье 40, раздела 3 Конституции Республики Казахстан 1995 года Президент, являясь главой государства, определяет основные направления внутренней и внешней политики Республики Казахстан и представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях, служит символом и гарантом единства народа государственной власти.

    Наиболее  радикальным изменениям подвергся конституционный раздел о парламенте. По Конституции 1995 г., в стране действует двухпалатный законодательный орган – парламент, с верхней палатой – сенатом и нижней – Мажилисом. Парламент перестает быть единственным органом, принимающим законы – это право дано и президенту.

    Конституция 1995 г. продолжила процесс конституционного строительства независимого государства, начатый с принятием Декларации о государственном суверенитете республики (25 октября 1990 г.) и Конституционного Закона РК «О государственной независимости РК» (16 декабря 1991 г.). В ней доведены до логического конца те предпосылки, которые содержались в Конституции 1993 г.

     3. Значительным событием 1997 г. стало Послание Президента страны народу Казахстана, в котором он определил стратегию развития Казахстана до 2030 г. В Послании были указаны основные приоритеты в развитии страны, а главной целью было определено превращение Казахстана в процветающее индустриальное государство, характеризующееся динамичным экономическим ростом, высоким уровнем благосостояния людей, идейной консолидацией и внутриполитической стабильностью. В Послании выделены семь долгосрочных приоритетов: