Проблема централизации и местного самоуправления в истории России

1. В.О.Ключевский «Русская история», том I ,  М. 1993. С.78;

2. А.С.Орлов, В.А.Георгиев «История  России», 3-е издание, М. 2006. С.18.

Племенные княжества славян имели признаки зарождающейся государственности. Племенные княжения часто объединялись в крупные союзы, чаще лишь для  защиты от врагов. В ХII в летописях появляется легенда, которая позже получила название Норманнской теории.  « Согласно летописным сказаниям, славяне призвали  трех варягов - Рюрика, Синеуса и Трувора для княжения на Руси: « Земля наша велика и богата, а наряда в ней нет. Да поидите княжить и володеть нами»». ¹  Многие историки считают, что варяги были призваны защитить славян от хазар, а основы государственности сложились намного раньше, другие уверены, что именно Рюрик основал русское государство. Какие бы версии не выдвигались, ясно одно - именно варяг Рюрик положил начало княжеской династии.

В 862 году Рюрик обосновывается в Новгороде, именно с этого года ведут начало русской государственности. В 879 году к власти приходит Олег (предводитель одного из варяжских отрядов). В 882г. он захватил Киев, в котором правили братья Рюрика. Киев стал центром объединенного государства. 

В годы княжения Игоря собирается дань - полюдье, позже княгиней Ольгой сбор дани упорядочивается. Появляются «уроки»- размер дани и «погосты»- места  сбора. Но сбором налогов занимаются сами князья или их дружинники, власти на местах как таковой нет, а также  слишком слабые связи между центром  и отдельными регионами. При Ольге, Святославе и Владимире I присоединяется множество русских земель к киевскому княжеству, границы Руси приближаются к Византии. Власть на местах получают младшие князья и дружинники. В 988г. принятие христианства укрепило государственную власть и территориальное единство Руси. Повышается международный авторитет страны. «При Ярославе Мудром Русь достигла наивысшего могущества, однако после его смерти возникает междусобица, возникшие при этом восстания потребовали от князей энергичных действий, создается « Правда Ярославичей»- «Русская правда» с новыми статьями. Оттуда мы узнаем об устройстве вотчины: центр - княжеский двор, во главе управления - княжеский огнищанин,  новая должность - княжеский подъездной, назначенный для сбора налогов».²

1- В.О.Ключевский «Русская история», том I ,  М. 1993. С.81;

2- Н.И. Глазунова. Система государственного и местного управления на Руси. - М. 2006.-С.26-34.

 

Получается, общий интерес, создавший великое Киевское княжество, охрана границ и внешней торговли, направлял и его дальнейшее развитие. Укрепляется устройство государственного аппарата. «Старые городовые области послужили готовым основанием административного деления. В области правили посадники - княжеские наместники (родственники или наемные дружинники). Они имели свои дружины, действовали независимо, имели слабую связь с центром. Некоторым наместникам разрешалось захватывать другие области и с разрешения князя брать их под свое управление. Разумеется, главной целью такого порядка был сбор налогов».¹ По смерти Ярослава власть над Русской землей не сосредотачивается более в одном лице: единовластие не повторяется; никто из потомков Ярослава не принимает, по выражению летописи, «власть русскую всю», не становится «самовластцем Русстей земли». Земля постоянно делится между подраставшими потомками Ярослава.

 «Князья-родичи не являются постоянными владельцами областей: с каждой переменой в составе княжеской семьи идет передвижка, младшие родичи передвигаются из волости в волость, с младшего стола на старший. Получается, вся русская земля состояла из областей по степени их значения и доходности. А Великий князь распределял области, вершил суд, «думал, гадал о Русской земле».² Куда уж князьям думать о судьбе народа своей волости, отсиделся «как-нибудь» в младшей волости и пошел завоевывать доходную старшую. Таков был очередной порядок владения.

Владимиру Мономаху удалось  удержать под своей властью Русскую  землю, но признаки дробления усиливаются, после смерти сына Мономаха Русь окончательно распалась  на полтора десятка  княжеств-государств. Начинается удельный период. Княжеские владения постепенно обосабливаются, разделяются на разные земли, со своим устройством и бытом. Посадники исчезают, уступая место все размножавшимся князьям. Областные князья перестают платить дань Киеву, связь с центром прерывается. Народ желает усидчивой местной силы, около которой можно было бы сосредоточиться, которая решит их проблемы.  «В XI веке в областном управлении возникают перемены: управление городом и областью сосредотачивается в руках военной старшины, тысяцких, сотских. Также власть местных князей ограничивается  вечами волостных городов. Волостной город со своим вечем вошел в политические соображения князей».³

1 - В.О.Ключевский «Русская история», том I .-М. 1993.-С.130-132;

2- В.О.Ключевский «Русская история», том I.- М.-1993.-С. 150-152.

3- Н.И. Глазунова. Система государственного и местного управления на Руси. - М. 2006.-С.40-42.

Власть над определенной землей не сосредотачивалась в руках  одного князя, а могла быть разделена  между братьями. Именно эти владения назывались волостями или «наделками»¹ князей. Княжеская усобица сопровождалась усилением владений князей, прежде всего, нужно было думать о защите волости от захвата. В то же время обособление одних территорий сопровождалось объединением других. Возникают союзы между князьями, улучшается торговля между отдельными областями, присутствуют и элементы духовного единства.

Но разделительный процесс  все же победил робкие попытки  объединения. Движущей силой выступило  боярство, оно окончательно помогло  русским князьям обособить свои территории и установить там свою власть. Но противостояния за власть между  боярством и князьями приводит к  образованию трех сильных и мощных княжеств: Владимиро-суздальского, Галицко-волынского и Новгородской боярской республики.

На каждой территории были установлены свои порядки, княжества-государства-так  иногда называют их современные историки. Во Владимире - князья поддерживали необходимость  объединения всех русских земель, в Галицко-волынском княжестве  установилась самодержавная власть князя, который тоже видел будущее  России в объединении, а в Новгороде  бояре установили собственный аппарат  управления, который отличался эффективностью, неслучайно республика в будущем  постоянно ощущала гнет со стороны  князя. Высшим органом Новгорода  было вече, на котором рассматривались  важнейшие вопросы внутренней и  внешней политики, главное должностное  лицо в управлении - посадник, важное место занимал тысяцкий, занимавшийся сбором налогов с отдельных территорий.

«В ХIII веке на приволжских территориях Руси возникает удельный порядок владения землей. Старшинство в роду теряет свою силу, становится условным, теряется преимущество при рождении, теперь власть присваивают или захватывают. При «Всеволодском племени» младшие волости называются уделами (отдельные владения постоянные или наследственные). Значение этого порядка таково: во-первых князья оседают на территориях, правят в своих уделах до конца жизни; во-вторых князья имеют право передавать свои владения  тому, кому сами пожелают, не считаясь с очередью старшинства».²

^1-- В.О.Ключевский «Русская история», том I .-М. 1993.-С.133;

2-- А.С.Орлов, В.А. Георгиев «История  России»,3- издание. - М. 2006.- С.35-40.

Теперь, ответственность  лежит на одном князе, который  отвечает за судьбу народа своего удела  на протяжении всего правления. Но с  каждым годом княжеский род разрастается и происходит дробление уделов, что  привело к обеднению большинства  мелких князей. В XIV-XV веках их земли ничем не отличались от владений помещиков. Происходит отчуждение наследников - никому нет никакого дела до других, так как даже споры за право княжения по старшинству угасли. 

«Связи между отдельными территориями были настолько ослаблены, что Русь не могла сопротивляться монголо-татарам, и попала в зависимость  от Золотой Орды. Мало того, князья не желали помогать друг другу, они лишь хотели с помощью татар отомстить  своим недругам, не понимая, что враг захватывает все новые земли».¹ Дальнейшее развитие страны было невозможным из-за постоянных набегов татар и дани, не дающей вздохнуть ни простому народу, ни князьям.

§2. Москва как важный политический центр своего времени. Успешная управленческая политика Новгорода Великого.

«Борьба за свержение золотоордынского ига стала в XIII-XVв. Главной национальной задачей. Несмотря на замедленное развитие по сравнению с западноевропейскими городами из-за монгольского разорения, русские города играли значительную роль в объединительном процессе. Они являлись теми центрами, которые поддерживали хотя еще слабые экономические связи между отдельными частями страны. В XIV веке стремительно возвышается Москва, превращаясь в важный политический центр своего времени».2 Постепенно территории Московского княжества увеличиваются втрое при Данииле Александровиче.  В начале XIV века русские князья в ходе продолжительной борьбы получают ярлык на великое княжение и больше уже не выпускают его из своих рук. При Иване Калите, Дмитрии Донском к Москве присоединяется все больше земель, построен величественный непреступный белокаменный Кремль. В 1380 г. разбито войско Мамая, русские люди, наконец, поверили в скорое освобождение от татар, воспряли духом, задумались о необходимости объединения.

 

1-И.Б.Греков, Ф.Ф Шахмагонов. Мир  истории. Положение русских земель  в XIII-XV вв.-М.-2007-С. 85;

2- И.Б.Греков, Ф.Ф Шахмагонов. Мир истории. Положение русских земель в XIII-XV вв.-М.-2007-С.93.

 Следует учесть, что в XV веке Московское княжество по своему влиянию все-таки уступало казачеству и вольным городским общинам, в центре которых стоял Новгород Великий. Политическое устройство Новгорода во многом повлияло на дальнейшую судьбу города. «Он был разделен рекой Волхов на две стороны, торговая сторона делилась на концы. Новгород объединил вокруг себя земли, которые делились на волости и пятины. К волостям относились более отдаленные земли, находившиеся на особом положении. Из-за частой усобицы  на вече было принято решение избирать местную власть и заключать ряд (договор с князьями). Интересно заметить, что власть князя при этом была ограничена, так как при нем были посадники или тысяцкие. Во второй половине XII в. Новгородская власть стала выборной. Военное устройство напоминает прежнее: город составлял тысячу, делился на сотни. Каждая сотня со своим сотским представляла особую общность, административную единицу с большой долей самоуправления. Получается, Новгород был державный город, повелевавший обширной территорией, но он предоставлял этим частям значительную самостоятельность».¹  Можно сделать вывод, что сила Новгорода выражалась в умелой политике властей города. Народ очень ценил возможность избирать посадника, который руководил отдельными территориальными единицами.  На тот период Новгород Великий был вольной общиной, вольным государством с мудрой и успешной  политикой в составе Руси.

Распри, получившие названия Феодальной войны начались после  смерти Василия I. «Если сначала это  столкновение можно было объяснить  «старинным правом» наследования от брата к брату, то вскоре оно представляло собой столкновение сторонников  и противников централизации. Но московское боярство и церковь встали на сторону Василия Второго, идея централизации получила новое распространение».²

Российское централизованное государство сложилось на северо-восточных  и северо-западных землях Киевской Руси. Это образование было ускорено необходимостью борьбы с внешней  опасностью, особенно с Золотой Ордой, а впоследствии с Казанским, Крымским, Сибирским, Астраханским ханствами, Литвой и Польшей. Завершение процесса объединения русских земель вокруг Москвы в централизованное государство приходятся на годы правления ИванаIII и ВасилияIII.

1- В.О.Ключевский «Русская история», том I ,стр.375-382;

2- А.С.Орлов, В.А. Георгиев «История  России»,3- издание, стр.67-68.

Самым важным для Ивана III было присоединить непокорный Новгород. Как только появились сведения о  том, что бояре Новгорода в  сговоре с Литвой, ИванIII собрал свое войско и штурмовал город. Окончательно к Москве Новгород был присоединен в 1478 году, но сила города всегда учитывалась, и за Новгородом осталась часть привилегий. В 1480 году на реке Угре окончательно было свергнуто Золотоордынское Иго, теперь Россия могла двинуться вперед как в экономическом, так ив политическом развитии.

Раздробленность постепенно сменялась централизацией, постепенно проводилась политика самодержавия. «Князья в присоединенных землях становились боярами московского  государя (обояривание князей), их княжества  теперь назывались уездами, управлялись  наместниками из Москвы. Их также называли боярами-кормленщиками, потому что  за свою работу они получали «корм». В судебнике 1497 года отражалось усиление роли центральной власти в государстве».¹ Вместе с расширением властных полномочий появляется идея национального государства, стремление к политическому единству на народной основе.

Страна вышла на совершенно иной международный уровень. На западе Россия рассматривалась как крупное  сильное государство, в Москве великие  князья принимали зарубежных послов. Был построен кирпичный Кремль, создан герб, население спокойно и уверенно смотрело в будущее.

Глава 2.  Укрепление связи области с центром. Участие выборных местных представителей в политике государства и управлении страной.

§1. Неэффективность удельного управления. Земская реформа Ивана Грозного (отмена кормлений, создание Земского собора).

Необходимо рассмотреть  общественное устройство русского государства  в 15-16 веке. Крестьяне для уплаты податей и отбывания повинностей  объединялись в административные округа, которые назывались станами и  волостями. Этими округами управляли  наместники и волостели, органы центрального правительства, но у них было и  свое мирское управление, свои сходы. Следует заметить, что с объединением Московского государства волость, как цельное сельское общество разрушалась. «Теперь как административные округа можно рассматривать землевладельца с приписанными ему деревнями и крестьянами.  Именно судебник 1497 года принимает за сельское общество безразлично и целую волость, и отдельное село, тем самым отмечает эпоху, когда волости складываются в села».²

1- Н.И. Глазунова. Система государственного и местного управления на Руси. - М. 2006.-С.51-56;

2- В.О.Ключевский «Русская  история», том II, М. 1993,-С. 32-34.