Сравнительная характеристика Конституций БССР 1927 и 1937 гг

Защита  завоеваний революции с оружием  в руках объявлялась почетным правом, которое предоставляется только трудящимся. На нетрудовые элементы возлагались иные воинские обязанности (ст. 13).

Предусматривалась обязанность граждан трудиться, Конституция не закрепляла законодательно право на труд. Экономическое положение  республики в то время не гарантировало  осуществление этого права: В Белоруссии еще существовала безработица. Вместе с тем одна из составных частей права на труд – охрана труда – рассматривалась в Конституции как важнейшая задача социалистического государства.

При комплектовании как высших, так и местных органов  власти и управления, Конституция закрепляет ярко выраженный классовый принцип. Так, в главе XI идет речь об избирательном праве, а в статье 70 закреплялся основной принцип избирательного права Белорусской ССР: правом избирать и быть избранным в Советы пользовались независимо от расы, пола, национальности и образования все граждане, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет. В статье 71 указываются семь категорий лиц, которые не могут избирать и быть избранными. Этот перечень абсолютно идентичен тому, который содержит Конституция РСФСР 1918 г. (ст. 65): кулаки, торговцы, лица, живущие на нетрудовой доход, служители религиозных культов и монахи, бывшие служащие и агенты полиции, умалишенные и осужденные за корыстные и порочащие преступления [6, с. 122].

13 глава Конституции закрепляла положение о гербе, флаге и столице Белорусской Социалистической Советской Республики.

Расширение  конституционных прав трудящихся на бумаге не означало фактического закрепления  их в реальной жизни. Классовый принцип  сохранялся. Однако попытка построения государства с расширением прав народа – это огромный толчок на пути развития белорусского государства.

 

 

 

 

3. Высшие органы власти по Конституции 1927 г.

 

Ст. 3: Носителем  верховной власти в Белорусской  Социалистической Советской Республике является Всебелорусский Съезд Советов, а в период между съездами — Центральный Исполнительный Комитет Советов Белорусской Социалистической Советской Республики.

Главы II, III, IV, V, VII, VIII были посвящены органам государственной власти и управления, порядку их создания и компетенции. Высшим органом государственной власти признавался Всебелорусский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Съезд Советов формировался на основе неравного представительства: «Всебелорусский Съезд Советов составляется из представителей городских советов по расчету один депутат на две тысячи избирателей и окружных съездов советов, по расчету один депутат на десять тысяч жителей» (Ст. 26).

Согласно  ст. 24, исключительному ведению Всебелорусского Съезда Советов подлежит:

а) установление, дополнение и изменение основных начал Конституции (Основного Закона) Белорусской Социалистической Советской  Республики и окончательное утверждение  частичных изменений в Конституции  Белорусской Социалистической Советской  Республики, принятых Центральным Исполнительным Комитетом Белорусской Социалистической Советской Республики в период между Всебелорусскими Съездами Советов;

б) разрешение в соответствии с Конституцией Союза  Советских Социалистических Республик  вопросов об изменении границ Белорусской  Социалистической Советской Республики.

В период между съездами высшим органом власти являлся Центральный Исполнительный Комитет Белорусской ССР (далее – ЦИК) [5, с. 160].

В период между сессиями ЦИК БССР высшим законодательным, исполнительным и контрольным органом  власти Белорусской ССР являлся  Президиум ЦИК, который избирался  на сессии ЦИК БССР. Для непосредственного управления отдельными отраслями государственной жизни республики ЦИК БССР создал Совет Народных Комиссаров (далее – СНК), в составе Председателя СНК, заместителей Председателя и народных комиссаров. В состав СНК БССР также входили уполномоченные народных комиссариатов Союза ССР по иностранным делам, по военным и морским делам, путей сообщения, почт и телеграфов (ст. 45) [5, с. 160- 161].

Отраслевыми органами, с помощью которых СНК  БССР осуществляет руководство отдельными отраслями управления, являются народные комиссариаты:

• Высший Совет Народного Хозяйства,
• Народный Комиссариат Финансов,
• Народный Комиссариат Труда,
• Народный Комиссариат Торговли,
• Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции,
• Народный Комиссариат Земледелия,
• Народный Комиссариат Внутренних Дел,
• Народный Комиссариат Юстиции,
• Народный Комиссариат Просвещения,
• Народный Комиссариат Здравоохранения,
• Народный Комиссариат Социального Обеспечения,
• Центральное Статистическое Управление,
• Государственное Политическое Управление.

Не все  народные комиссариаты имели равный правовой статус, так как пять из них (народные комиссариаты финансов, труда, торговли, рабоче-крестьянской инспекции и Высший Совет Народного  Хозяйства на правах комиссариата), в целом подчиняясь ЦИКу БССР, его  Президиуму, СНК БССР, должны были «осуществлять в своей деятельности директивы соответственных народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик». Это означает, что Конституция БССР предусматривает в силу образования СССР и Конституции СССР 1924 г. три вида народных комиссариатов: республиканские, союзно-республиканские и союзные[6, с. 121].

К сожалению, не все вопросы, касающиеся высших органов  власти и управления, нашли отражение  в Конституции. Так, ничего не сказано  ни о периодическом созыве сессий ЦИК, ни о составе Президиума.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Местные органы власти и управления по Конституции 1927 г.

 

Местным органам власти и управления в  Конституции посвящено четыре главы (VII – X), в которых раскрываются их система, структура, порядок комплектования. Что же касается компетенции, то она не получила должного отражения и дана в общем плане. Законодатель в ст. 54 дает перечень шести направлений работы местных Советов (окружных и районных съездов Советов, их исполкомов, а также городских, местечковых и сельских Советов депутатов), которые именуют задачами Советов [6, с. 122].

Структура местных органов государственной  власти соответствовала административно-территориальному делению республики, которое было закреплено ст. 54 Конституции.

Высшим  органом власти на территории округа или района был соответствующий  окружной или районный съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Их исполнительными органами являются окружные или районные исполнительные комитеты, которые в период между съездами советов осуществляют высшую власть на данной территории, а для решения текущих дел выбирали президиумы.

Нижними единицами местных органов власти были городские, местные и сельские Советы рабочих, крестьянских и красноармейских  депутатов. Для решения текущих  дел эти Советы выбирали со своего состава исполнительные органы [11, с. 103 - 104].

 

Конституция БССР 1927 г., главным образом, закрепила  исторический факт объединения БССР с другими социалистическими  республиками. Впервые в Основном Законе была указана столица республики – город Минск. За БССР признавалось право выхода из союзного государства, также выделялись самостоятельные органы государственной власти. Но на деле вся государственная система была подконтрольна и подотчетна системе союзного государства. Избирательная система была далеко от совершенства.

Глава 2. Конституция БССР 1937 г.

2.1. История разработки Конституции 1937 г.

 

В конце 20-х – вначале 30-х гг. административно-командные  методы управления распространились на все сферы жизни общества. Начала набирать силу партийно-государственная  бюрократия, аппарат армии и правоохранительных органов. В республике, как и в  государстве в целом, создалась  атмосфера нетерпимости, подозрительности и враждебности. Под прикрытием тезиса о создании классовой борьбы по мере движения к социализму происходило  нарушение прав человека. В 30-е гг. началась политика массовых репрессий. Разразились аресты, фальсификации уголовных дел, особенно против «национальных демократов», «кулаков» и иных «врагов» народа. Репрессии разрешали списывать на «вредителей и врагов народа» просчеты в экономике и социальной политике; давали миллионы бесплатной рабочей силы, создавали атмосферу страха, что заглушало попытки сопротивления; давали возможности уничтожать политических противников.

Бюрократический аппарат, который возвысился над  обществом и фактически переделался  в самостоятельный класс, прикрывшись  лозунгами «диктатуры пролетариата», строительства социализма, реализовывал свои интересы и спекулировал на энтузиазме масс.

С середины 30-х гг. происходит  сращивание партийного аппарата с государственным. В его руках концентрируется законодательная и судебная власть.

Чтобы придать  террористическим  репрессиям против народа некоторый вид демократии, ЦК ВКП(б) предложил VII Всесоюзному съезду Советов, который собрался вначале 1935 г., внести изменения в Конституцию. На этом же съезде была создана конституционная комиссия, которая подготовила проект новой Конституции СССР. В середине 1936 г. Пленум ЦК ВКП (б) и Президиум ЦИК СССР одобрили этот проект. В конце ноября 1936 г. собрался VIIIЧрезвычайный съезд Советов СССР, на котором с докладом о проекте Конституции выступил генеральный секретарь ЦК ВКП(б) – Иосиф Сталин. Все 146 статей конституции были единогласно приняты. День принятия Конституции – 5 декабря – съезд объявил народным праздником.

В ноябре 1936 г. был созван XII Чрезвычайный съезд Советов БССР, который с 20 по 23 ноября обсуждал проект Конституции СССР. Съезд создал комиссию по подготовке проекта Конституции БССР. Затем был сделан перерыв в работе данного съезда. Он снова принялся за работу 15 января 1937 г., а 19 января принял Конституцию БССР [11, с. 131-133].

Таким образом, можно выделить следующие причины  принятия Конституции БССР 1937 г.:

1. Глубокие преобразования в экономике. К 1936 г. трудящиеся Советского Союза, в том числе и белорусский народ, под руководством Коммунистической партии добились исторических побед. В промышленности, сельском хозяйстве, культуре и материальном положении трудящихся страны были осуществлены глубокие преобразования. К этому времени Белоруссия превратилась в индустриально-колхозную  Советскую социалистическую республику, в которой господствовал социалистический способ производства [8, с. 7];
2. Глубокие преобразования в социальной структуре общества (ликвидация в СССР эксплуататорских классов);
3. Принятие Конституции СССР 1936 г. Новая Конституция законодательно закрепила, победу социализма и советской демократии, изменила формы советской государственности, приведя их в соответствие с новой экономической и классовой структурой социалистического общества [8, с. 7];
4. После принятия Конституции СССР Президиум ЦИК Белорусской СССР постановил продлить работу заседавшего в ноябре 1936 г. Чрезвычайного XII Всебелорусского съезда Советов, представив на его обсуждение проект новой Конституции БССР. 31 января 1937 г. проект Конституции был опубликован в печати, а 15 февраля началось обсуждение его на XII Всебелорусском съезде Советов. 19 февраля текст новой Конституции Белорусской СССР был утвержден съездом Советов в редакции, предоставленной редакционной комиссией съезда. В Белорусской Советской Социалистической Республике вступил в силу Основной закон, который соответствовал новой Конституции СССР [8, с. 8].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Структура и содержание Конституции

Текст Основного Закона состоял он  из 9 глав и 122 статей:

Глава I. Общественное устройство (ст. ст. 1 – 12);

Глава II. Государственное устройство (ст. ст. 13 – 19);

Глава III. Высшие органы государственной власти Белорусской Советской Социалистической Республики (ст. ст. 20 – 38);

Глава IV. Органы государственного управления Советской Социалистической Республики (ст. ст. 39 – 51);

Глава V. Местные органы государственной власти (ст. ст. 52 – 75);

Глава VI. Бюджет Белорусской Советской Социалистической Республики (ст. ст. 76 – 79);

Глава VII. Суд и Прокуратура (ст. ст. 80 – 92);

Глава VIII. Основные права и обязанности граждан (ст. ст. 93 – 108);

Глава IX. Избирательная система (ст. ст. 109 – 118);

Глава X. Герб, флаг, столица (ст. ст. 119 – 121);

Глава XI. Порядок изменения Конституции (ст. 122).

По своей  структуре и теоритически-технической  разработке Конституция БССР была более  подробной, чем предыдущая. В ней  была сделана попытка отхода от принципа «вся власть Советам» и намечен переход  к разделению власти на законодательную, исполнительную и судебную[11, с. 134].

Ст. 1 Конституции  БССР гласит: «Белорусская Советская Социалистическая Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян». Этой лаконичной формулировкой характеризуется классовая структура всего советского общества.

Новыми  в Конституции были разделы о  бюджете республики, о суде и о  прокуратуре. Предусматривалось, что государственный бюджет должен складываться СНК и утверждаться Верховным Советом БССР. Но на самом деле бюджет республики по основным показателям подготавливался в Москве в Народном Комиссариате финансов СССР, а в республике могли самостоятельно использовать только незначительную часть доходов[11, с. 134].

Коренной  переворот произошел в избирательной системе. Провозглашалось, что выборы во все Советы депутатов трудящихся – Верховный Совет БССР, окружные, районные, городские, местные, сельские и поселковые Советы – проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Но право выдвигать кандидатов в депутаты фактически закреплялось только за коммунистическими партийными организациями. Хотя в Конституции было закреплено такое право и за профсоюзами, кооперативами, молодежными организациями и культурными товариществами, но эти организации выдвигали своих кандидатов только с разрешения коммунистических комитетов. Принимать участие в выборах были обязаны все совершеннолетние граждане, отсутствие избирателя могло рассматриваться как саботаж выборов, что в период сталинского террора угрожало очень тяжелыми репрессиями. Поэтому в выборах, как правило, принимало участие 99,9% всех избирателей, и все они голосовали только за одного кандидата, потому что других не было. Поэтому данные нововведения, по сути, ничего не меняли, и проведены были с чисто пропагандистскими целями, что как бы расширили демократические права народа в период строительства основ социализма.