Защита прав потребителей

Введение.

Защита прав потребителей является одной из важных социально-экономических проблем. Она превратилась в главнейший фактор развития экономики. Политика, проводимая в данной сфере, преследует две основные цели: первая – информировать потребителей об имеющихся на рынке товарах и услугах с тем, чтобы правильный выбор способствовал успешному формированию потребительского рынка, вторая — защищать потребителя в том случае, если его положение как слабой стороны ущемляется.

Выполнение этих задач позволяет обеспечить, с одной стороны, благосостояние потребителя, а с другой стороны эффективную экономику в целом.

До недавнего времени потребители в нашей стране по существу были бесправны. Производители товаров и услуг диктовали им свои условия. Судебная защита практически отсутствовала. Только с принятием Верховным Советом Российской Федерации 7 февраля 1992 года Закона "О защите прав потребителей" у граждан появилась возможность реализовать свои права.

Предметом аттестационной работы является защита прав потребителей.

Объектом являются правовые отношения, возникающие в процессе защиты прав потребителя.

Цель аттестационной работы – изучить основы защиты прав потребителей в аптечных организациях, а также практическим применением законодательства по защите потребителей

Задачи:

1. Изучить закон о защите прав потребителя.
2. Рассмотреть основные понятия потребительского права в Российской Федерации.
3. Изучить государственную и общественную защиту прав потребителей.
4. Проанализировать гражданскую, административную и уголовную ответственность за нарушение прав потребителей.
5. Изучить основные проблемы потребителей фармацевтической продукции и перспективы их решения.
6. Проанализировать организацию защиты прав потребителей в конкретной аптечной организации.

1.2 Основные понятия закона РФ " О защите прав потребителей"

Основным нормативным актом, регулирующим отношения по защите прав потребителей в РФ, является Закон РФ "О защите прав потребителей" от 1 января 1992 г., введенный в действие 7 апреля 1992 г. (Закон). Данный Закон действует сейчас в редакции Федерального Закона от 17 декабря 1999г.

Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями (продавцами) по поводу продажи товаров, осуществления работ, оказания услуг, т.е. в области удовлетворения многочисленных бытовых потребностей граждан. Закон не распространяется на потребителей – юридических лиц и на потребителей – граждан, если они используют, приобретают, заказывают товар, работу, услугу не для личных бытовых нужд, а для иных целей, например, для осуществления предпринимательской деятельности.

Основные понятия, содержащиеся в преамбуле Закона, претерпели существенные изменения. Например, ранее потребителем признавалось лицо, приобретающее товар без намерения извлечь в дальнейшем прибыль. Теперь потребитель – тот, кто приобретает товары исключительно для личных, семейных и иных бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Новая редакция п. 5 ст. 18 Закона не требует теперь у потребителя кассового или товарного чека при предъявлении претензий к качеству товаров. Закон увеличил с 6 месяцев до двух лет сроки предъявления требований в отношении недостатков товара, на который гарантия не установлена (ст. 19 Закона).

Еще одна новелла Закона – возможность предъявления исков в интересах неопределенного круга лиц (ст. 46). В данной статье определен круг лиц, уполномоченных предъявлять в суд иски в интересах неопределенного круга потребителей о признании противоправными действий продавцов (изготовителей, исполнителей) на основании договоров с ними, и прекращении этих действий.

Одно из существенных положений Закона – запрещение снижать гарантии защиты прав потребителей по сравнению с установленными в Законе при принятии других нормативных актов. Не менее важна норма, предоставившая право принимать затрагивающие интересы потребителей нормативные акты только Правительству РФ и прямо запретившая ему перепоручать принятие таких актов министерствам и ведомствам.

Существенной гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление в Законе широких прав за общественными объединениями потребителей, что позволило им реально участвовать в формировании потребительской политике в государстве (ст. 45 Закона).

Основные понятия, определенные в Законе и используемые в данной работе:

Потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных либо семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Изготовитель – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Существенный недостаток товара (работы, услуги) - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

Безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель (далее - уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель) - организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества, либо индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации, выполняющий определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

Импортер - организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.

Стандарт – государственный стандарт, санитарные, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг).

Таким образом, в Российской Федерации Закон "О защите прав потребителей" принят и введен в действие в 1992 году. С принятием этого закона потребитель больше не рассматривается как просто покупатель товара или пользователь работы или услуги, а становится "социально значимым лицом", который имеет право на защиту со стороны государства и иных органов, в случае нарушения его прав.

Все отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ "О защите прав потребителей" и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.

Сам Закон РФ "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В 1996 году Закон РФ "О защите прав потребителей" был принят в новой редакции. Было исключено ряд статей, некоторые статьи претерпели ряд изменений. В 1999 году в закон были внесены изменения с целью приведения его в соответствие с Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Глава 1. Потребительское право в Российской Федерации. Понятие и развитие законодательства о потребительском праве

Коротко  о  формировании  потребительского права в России. В 2012 году исполняется 20 лет со дня принятия Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» а также 50 лет с начала мирового признания потребительских прав граждан. Президент Российской  Федерации  Д. А. Медведев отметил, что «в этом направлении за последние20 лет была создана, по сути, новая  отрасль  права,  или,  во  всяком  случае, институт  права,  который  регулирует  различные  аспекты  потребительских  отношений», также  он подчеркнул,  что  одновременно «была создана и национальная система защиты прав потребителей, которая координирует  действия  уполномоченных  федеральных  органов,  региональных  органов исполнительной власти, муниципалитетов и общественных  объединений». Объектом исследования как раз и выступает взаимодействие  вышеуказанных  организаций,  поэтому  коротко  рассмотрим  строение  этой системы. Статья2

Потребительское право – комплексная отрасль права, состоящая из норм различных отраслей права (гражданского, административного, уголовного), регулирующих отношения по удовлетворению материальных, культурных и иных потребностей граждан.

Государственный  контроль  и  надзор  в области защиты прав потребителей в России осуществляются  Федеральной  службой  по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия  человека(сокращенное официальное  название – Роспотребнадзор). Государственный контроль в сфере защиты прав потребителей осуществляется в соответствии  с  Положением «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей  и  благополучия  человека» [3]. Федеральная  служба  находится  в  ведении Министерства  здравоохранения  и  социального  развития  Российской  Федерации  и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы  во  взаимодействии  с  другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба осуществляет свои функции путем проведения государственного контроля над соблюдением законодательства,  проверки  деятельности  продавцов и производителей, приема граждан и принятия  решений  по  их  обращениям. Свои полномочия служба реализует путем проведения  проверок,  выдачи  предписаний, приостановки производства и реализации  товаров,  отправления  материалов для отзыва лицензий, обращений в суд и возбуждения уголовных дел. Помимо Роспотребнадзора, контроль над соблюдениемправ потребителей также ведется отделом полиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и прокуратурой.  Роспотребнадзор  обладает  очень широкими  полномочиями,  перечисленными в ст.40 Закона «О защите прав потребителей», вот лишь основные:

– выдача  предписаний  о  прекращении нарушений прав потребителей и прекращении деятельности нарушителей;

– направление материалов для возбуждения уголовных дел в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы;

– дача официальных разъяснений о соответствии законодательству по защите прав

потребителей;

– проведение отбора проб и образцов товаров, предназначенных для реализации;

– составление  протоколов  об  административных правонарушениях.

Одним из важных направлений деятельности  Федеральной  службы  по  надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является отработка  эффективных механизмов взаимодействия органов государственной  власти,  местного  само-управления  и  общественных  объединений потребителей  в  Российской  Федерации  по вопросам  защиты  прав  потребителей. Стать2

Начиная с 70-ых годов во многих западных странах появились законы об охране прав потребителей. Монополизация производства, торговли заставила правительства прибегнуть к мерам государственного регулирования охраны прав потребителя, принятию законодательства, целью которого является прямое вторжение в договорные отношения сторон для защиты одной из них – потребителя.

В Российской Федерации как самостоятельная отрасль права потребительское право возникло в начале 90-х годов.

До этого отношения по удовлетворению материальных и культурных потребностей граждан в основном регулировались нормами Гражданского Кодекса (ГК) (например, ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. "права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества", ст. 364 ГК РСФСР "права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком"). Эти акты устанавливали права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан.

Но классическое гражданское законодательство никогда не было специально рассчитано на регулирование защиты прав потребителей. В этих условиях появилась настоятельная необходимость в создании и развитии специального законодательства о защите прав потребителей, обеспечивающего приоритет интересов потребителей в их взаимоотношениях с изготовителями, продавцами и услугодателями на рынке товаров и услуг.

Первой серьезной попыткой решения вопросов правового регулирования в области охраны прав потребителей явилась разработка проекта Закона СССР "О качестве продукции и защите прав потребителей". Начало реализации прав потребителя было положено с принятием Закона СССР "О защите прав потребителей", который в связи с распадом СССР так и не вступил в силу, однако он оставался моделью для законодательных актов стран-участников СНГ в этой области.

7 апреля 1992 г. был введен  в действие Закон Российской  Федерации "О защите прав потребителей". Практика применения этой редакции  высветила слабые стороны Закона  и поставила вопрос о необходимости  его совершенствования. Новый вариант  Закона (в редакции Федерального  Закона от 17 декабря 1999г.) уточнил  и конкретизировал основные понятия, используемые законодательством  в рамках возникающих на потребительском рынке правоотношений.