Взаимодействие международных договоров и национального законодательства

Согласно выше сказанного можно выделить такие стадии заключения международных договоров:

Подготовка и  принятие текста договора

Международная практика выработала три основные формы подготовки согласованного текста международного договора :

а) обычные дипломатические  каналы (при подготовке двусторонних, реже многосторонних,  договоров);

б) международные конференции;

в) международные организации (при подготовке многосторонних договоров).

Как правило, текст договора составляется одним из этих способов. Но бывают случаи, когда один и тот  же договор в процессе подготовки проходит все три формы.

Подготовка текста договора осуществляется путем переговоров  через обычные дипломатические  каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как правило, тексты двусторонних договоров. В международных организациях проекты текстов договоров  разрабатываются их главными органами либо специально созданными для этих целей вспомогательными органами.

Принятием текста договора заканчиваются, переговоры между государствами  относительно подготовки этого текста. Согласно п.1 ст. 9 Венской конвенции 1969г. «текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих  в его составлении». Формами принятия текста договора могут быть подписание или парафирование. На международных  конференция текст договора принимается  в соответствии с их правилами  процедуры. Это предусмотрено в  п.2 ст. 9 Венской конвенции 1969г., «путем голосования за него двух третей присутствующих и участвующих в голосовании  представителей  государств».

В международных организациях, например в ООН, тексты договоров  принимаются согласно правилам, существующим в этих организациях. Как правило, текст договора принимается путем  принятия соответствующей резолюции.

Международная практика выработала новую форму принятия текста договора на международных конференциях и  в международных организациях –  принятие текста договора без согласования, путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных  возражений со стороны любого из участников. Такая форма принятия текста договора  получила название консенсуса.

Консенсус предполагает принятие решений всеми государствами  на основе добровольных компромиссов, уважение суверенитета друг друга, равенства  и взаимного признания интересов  сторон, исключая диктат, давление или  принятие решений механическим большинством голосов на конференции.

 

Установление  аутентичности текста  договора

Принятие текста договора сопровождается и такой процедурой, как установление его аутентичности. Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным  и достоверным.

Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969г., «текст договора становится аутентичным и окончательным» путем процедуры, о которой условились  участвующие в переговорах  государства, либо путем подписания, парафирования самого текста договора или же заключительного акта  конференции, содержащего этот текст.

В настоящее время принимаются  следующие формы установления аутентичности  текста международных договоров:

-         парафирование;

-         включение текста договора в заключительный акт международной конференции, на которой он был принят;

-         включение текста договора в резолюцию международной организации;

-         другая согласованная процедура.         

 Подписание (условное  подписание) означает, что такое  подписание нуждается в последующем  подтверждении соответствующем  государством или соответствующей  международной организацией. При  парафировании представители государства  подписывают начальными буквами  своего имени и фамилии (инициалами) первую либо последнюю страницу  текста договора. В некоторых  случаях парафируется каждая  станица текста договора. После  парафирования текст не может  быть изменен даже по соглашению  между уполномоченными.

 

Способы выражения  согласия на обязательность договора

Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора. Статьи 11 Венской конвенции 1969 и 1986 года установили следующие способы  выражения согласия на обязательность договора: подписание договора, обмен  документами, образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или другой любой способ, о котором установились стороны.

Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание.

Международная практика выработала определенные правила подписания договоров. Так, подписи представителей государств под  двусторонним   договором располагаются друг против друга или одна под другой. В текстах на обоих языках первое место (левое или верхнее) занимает подпись представителя того государства, у которого будет  храниться данный экземпляр договора. В названии договора на первом месте также ставится наименование государства, у которого будет храниться  данный экземпляр подлинника договора. В текстах договора на языках, которые пишутся справа налево, первым местом считается подпись на правой стороне.

Под многосторонним договором  подписи представителей государств располагаются одна под другой, в  алфавитном порядке названий государств на том языке, о котором договорились участники. При этом очередность  подписания представителями государств может начинаться не с первого  места, а с любого другого, определенного  жребием.

Следующим способом выражения  согласия на обязательность договора является ратификация. В соответствии с Венскими конвенциями ратификация  – это международный акт. Однако ратификация одновременно является институтом внутреннего права государств, поскольку только внутреннее право определяет, какие органы государств уполномочены ратифицировать договоры. Такими органами являются обычно главы государств и парламенты. Как международный акт ратификация означает, в сущности, ту процедуру, которую международное право признает необходимой для того, чтобы договоры стали обязательными. Это предполагает обмен ратификационными грамотами в случае двусторонних договоров и их сдачу на хранение депозитарию в случае многосторонних договоров.

Ратификация материально  воплощается в двух различных  аспектах :

-         международном – путем принятия ратификационной грамоты;

-         внутригосударственном – путем принятия национального нормативного акта (закона, указа и т.п.).

К ратификации приравнивается акт официального подтверждения, который  осуществляется международной организацией в целях выражения согласия на обязательность договора.

По соглашению сторон международный  договор ратифицируется либо со всеми  приложениями, либо без них, о чем  указывается в ратификационной  грамоте.

Структура ратификационной  грамоты состоит из трех частей:

-         вводной части – в ней указывается дата ратификации, ее место, орган, осуществляющий ратификацию, составители грамоты;

-         основной части – в ней содержится полный текст международного договора;

-         заключительной части, которая собственно и содержит обязательство неуклонно, в полном  объеме, честно и добросовестно выполнять условия договора. 

Согласие на обязательность договора может быть выражено путем  обмена документами, например нотами или  письмами идентичного содержания.

Согласие на обязательность договора может быть выражено путем  присоединения к договору (ст. 15 Венской  конвенции 1969 или 1986г.). Ни одна из Венских  конвенций не раскрывает понятие  присоединения. Между тем международная  практика выработала в этом  отношении определенные правила. Присоединение обычно осуществляется к уже вступившему в силу договору. Присоединиться может как государство, которое не  принимало участие в подготовке текста договора и его принятии, так и государство, которое даже подписало договор, но не выразило его согласия на обязательность до его вступления в силу. Присоединение может осуществляться,  например, путем ратификации, принятия, утверждения или подписании протокола о присоединении.

Ратификация, принятие, утверждение  и присоединение как международные  акты означают необходимость обмена соответствующими документами, их депонирования  или уведомления о принятии таких  актов. При этом ратификация оформляется  в виде ратификационной грамоты, а принятие, утверждение и присоединение – в виде нот, писем и других документов.

Вступление договора в  силу зависит от нескольких обстоятельств. Международный договор, не подлежащий ратификации, вступает в силу сразу  же после его подписания. При заключении двусторонних договоров, подлежащих ратификации, - итогом такого действия является подготовка ратификационной грамоты, которую  подписывает глава парламента за скрепкой (подписью) министра иностранных  дел – договор вступает в силу после обмена контрагентами ратификационными грамотами. При ратификации многостороннего  международного договора ратификационные  грамоты сдаются на хранение депозитарию.

 

Заключение многостороннего  договора обуславливает необходимость  назначения для депозитария для  хранения подлинника договора и всех связанных с ним документов. В  соответствии со ст. 76 Венской конвенции 1969г. и ст. 77 Венской конвенции 1986г. в качестве депозитария может  быть назначено одно или нескольких государств, международная организация  или главное исполнительное должностное  лицо такой организации. Например, депозитарием Венских конвенций 1969 и 1986 годов  является Генеральный секретарь  ООН.

Любой из участников договора имеет право на оговорку.

Оговорка – это одностороннее  заявление государства, сделанное  при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора, присоединения к  нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое  действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Юридические последствия  оговорки заключаются в том, что  она изменяет положения договора в отношениях между сделавшими ее государствами и другими участниками  договора. Оговорка одного участника  договора не изменяет положений договора для остальных участников в отношении  между ним.

Оговорки встречаются  только в многостороннем договоре. Право на оговорку является суверенным правом каждого государства.

Регистрация и  опубликование договоров

Международный договор подлежит регистрации и опубликованию. Для  этого, согласно ст. 102 Устава ООН, он направляется в Секретариат ООН, который осуществляет международную регистрацию договоров. Договоры, не зарегистрированные в  ООН, не теряют юридической силы, однако государство не вправе ссылаться  на них в органах системы ООН. Секретариат ООН организует публикацию зарегистрированных договоров. Не опубликованные международные договор не признаются органами международного правосудия, прежде всего Международным судом  ООН, и ссылаться на них стороны  в споре не вправе.

4. Соблюдение,  применение и действие международных договоров.

Соблюдение международных  договоров базируется на древнейшем принципе “Pacta sunt servanda” – договоры должны соблюдаться. Ст. 26 Венской конвенции 1969 года закрепляет, что «каждый  действующий договор обязателен для его участников и должен им добросовестно выполняться».

Таким образом, международные  договоры должны выполняться :

а) неуклонно – т.е. невзирая на обстоятельства внешнего или внутреннего  фактора. Сюда входят обязательства  участника договора:

- выполнять его безотказно, при этом он не вправе ссылаться  на положения своего внутреннего  права в качестве оправдания  для выполнения им договора

- не отказываться в  одностороннем порядке от выполнения  международного договора или  производить изменения (ревизию)  международного договора

- государство – участник  договора не вправе заключать  договоры, которые противоречат  обязательствам, ранее принятыми  по другим договорам.

б) добросовестно – т.е.  исполнять договор точно, в отношении его объекта, цели, содержания, сроков, качества, места исполнения.

 

Применение международных  договоров включает в себя следующие  понятия:

1.                 обратную силу международных договоров

2.                 территориальную сферу его действия

3.                 конкуренцию международных договоров и другие вопросы.

Конвенция 1969г. установила, что положения вновь заключенного договора не имеют обратной силы и  обязательны для каждого участника  в отношении всей его территории, если не оговорено иное.

Юридические последствия  вызывает только договор, вступивший в  силу. Это означает, что он становится юридически обязательным для участников. В соответствии с Венскими конвенциями  порядок и дата вступления договора в силу устанавливаются в самом  договоре или согласуются его  участниками. Так, договоры могут вступать в силу с даты подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами  или сдачи депозитарию определенного  числа ратификационных грамот.

Иногда договоры не предусматривают  дату их вступления в силу. Это относится  главным образом к двусторонним договорам, юридическую силу которым  придают подписи договаривающихся сторон. Предполагается, что они  начинают действовать с момента  подписания.

По сроку действия международные  договоры различают следующим образом:

1. Международный договор  заключенный на определенный  срок (срочный международный договор):

а) условно – определенный договор т.е., договор заключенный  на определенный срок – в договоре устанавливается срок его действия.

б) международный договор  с неопределенным сроком, т.е. договор, в котором срок его действия не указан, и он действует до тех  пор, пока одна из сторон не заявит о  его денонсации.

2. Бессрочный международный  договор, который в силу своего  характера не может иметь определенного  срока (например, договор о мире).