Интеграционные процессы на постсоветском пространстве возможности применения европейского опыта

     В соответствии со ст. 17 Договора дальнейшее развитие Сообщества и его устройство должно было определяться референдумами. Несмотря на это, 2 апреля 1997 г. президенты России и Беларуси подписали Договор  о Союзе двух стран, а 23 мая 1997 г. - Устав Союза, в котором более  подробно был отражен механизм интеграционных процессов двух государств. Принятие этих документов не предполагает принципиальных изменений в государственном устройстве Беларуси и России. Так, в ст. 1 Договора о Союзе Беларуси и России констатируется, что "каждое государство - участник Союза сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность.

     Органы  Союза Беларуси и России не наделены правом принятия законов прямого  действия. На их решения распространяются те же требования, что и на другие международные договоры и соглашения. Парламентское собрание осталось представительным органом, законодательные акты которого носят рекомендательный характер.

     Несмотря  на то что реализация большинства  положений учредительных документов СНГ и Союза Беларуси и России объективно требует не только создания необходимых условий, а, следовательно, и времени, 25 декабря 1998 г. президентами Беларуси и России были подписаны Декларации о дальнейшем единении Беларуси и России, Договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования.

     Если  исходить из того, что все эти  намерения не являются политиканством лидеров двух государств, то их осуществление  возможно только при инкорпорации Беларуси в состав России. Ни в одну из известных  до настоящего времени интеграционных схем государств, норм международного права подобное "единение" не укладывается. Федеративный же характер предполагаемого  государства означает для Беларуси полную потерю государственной самостоятельности  и включение в состав российского  государства.

     Вместе  с тем положения о государственном  суверенитете Республики Беларусь составляют основу Конституции страны (см. преамбулу, ст. 1, 3, 18, 19). Закон "О народном голосовании (референдуме) в Белорусской ССР" от 1991 г., признавая неоспоримую ценность национального суверенитета для будущего Беларуси, вообще запрещает выносить на референдум вопросы, "нарушающие неотъемлемые права народа Республики Беларусь на суверенную национальную государственность" (ст. 3). Именно поэтому все намерения о "дальнейшем единении" Беларуси и России и создании федеративного государства можно расценивать как антиконституционные и антизаконные действия, направленные в ущерб национальной безопасности Республики Беларусь.

     Даже  приняв во внимание то обстоятельство, что длительное время Беларусь и  Россия входили в одно общее государство, для формирования взаимовыгодного  и взаимодополняющего объединения  этих стран нужны не только красивые политические жесты и видимость  проведения экономических реформ. Без  установления взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества, сближения курсов реформ, унификации законодательства, иначе  говоря, без создания необходимых  экономических, социальных, правовых условий, преждевременно и бесперспективно  ставить вопрос о равноправном и  ненасильственном объединении двух государств.

     Экономическая интеграция означает объединение рынков, но не государств. Важнейшей и обязательной ее предпосылкой является совместимость  экономических и правовых систем, определенная синхронность и одновекторность  экономических и политических реформ, если таковые осуществляются.

     Курс  на форсированное создание Таможенного  союза двух государств в качестве первого шага по выполнению этой задачи, а не зоны свободной торговли, являет собой профанацию объективных процессов  экономической интеграции государств. Скорее всего это дань экономической  моде, чем результат глубокого  понимания сути явлений этих процессов, причинно-следственных связей, лежащих  в основе рыночной экономики. ²⁶ Цивилизованный путь к созданию Таможенного союза предусматривает постепенную отмену тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, обеспечение режима свободной торговли без объятий и ограничений, введение согласованного режима торговли с третьими странами. Затем проводится объединение таможенных территорий, перенос таможенного контроля на внешние границы союза, образование единого руководства таможенными органами. Процесс этот достаточно длительный и не простой. Нельзя скоропалительно без надлежащих расчетов объявлять о создании Таможенного союза и подписывать соответствующие соглашения: ведь унификация таможенного законодательства двух стран, в том числе согласование таможенных пошлин и акцизов по значительно различающейся и поэтому трудно сопоставимой номенклатуре товаров и сырья, должна быть поэтапной и обязательно учитывать возможности и интересы государств, национальных производителей важнейших отраслей народного хозяйства. При этом нет необходимости отгораживаться высокими таможенными пошлинами от новой техники и технологий, высокопроизводительного оборудования. ²⁷

     Различия  в экономических условиях хозяйствования, низкая платежеспособность субъектов  хозяйствования, длительность и неупорядоченность  банковских расчетов, разные подходы  к проведению денежно-кредитной, ценовой  и налоговой политики, выработке  общих норм и правил в сфере  банковской деятельности также не позволяют  говорить не только о реальных перспективах формирования платежного союза, но даже о цивилизованных платежно-расчетных  отношениях между субъектами хозяйствования двух государств.

     Союзное государство России и Белоруссии существует в 2010 г. скорее на бумаге, чем  в реальной жизни. Его выживание  в принципе возможно, но необходимо подвести под него прочную основу – пройти последовательно все  «пропущенные» ступени экономической  интеграции.

     Таможенный  союз

     Объединение этих государств начало формироваться 6 января 1995 г. с подписания Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, а также Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г. Кыргызская Республика присоединилась к этим соглашениям 29 марта 1996 г. Тогда же Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. 26 февраля 1999 г. к соглашениям о Таможенном союзе и к названному Договору присоединилась Республика Таджикистан. В соответствии с Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях были учреждены совместные органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет (постоянно действующий исполнительный орган), Межпарламентский Комитет. Интеграционный Комитет был цадёлен в декабре 1996 г. также функциями исполнительного органа Таможенного союза. ²⁸

     Договор пяти государств Содружества - это еще  одна попытка активизации процесса экономической интеграции путем  создания единого экономического пространства в рамках тех государств Содружества, которые сегодня заявляют о готовности к более тесному экономическому взаимодействию. Этот документ является долговременной базой взаимоотношений  для подписавших его государств и носит рамочный характер, как  большинство подобного рода документов в Содружестве. Провозглашенные  в нем цели в сфере экономики, социального и культурного сотрудничества весьма широки, разноплановы и требуют  длительного времени для их реализации.

     Формирование  режима (зоны) свободной торговли - первый эволюционный этап экономической интеграции. Во взаимодействиях с партнерами на территории этой зоны государства  постепенно переходят к торговле без применения импортных пошлин. Происходит постепенный отказ от применения мер нетарифного регулирования  без изъятий и ограничений  во взаимной торговле.²⁹ Второй этап - формирование Таможенного союза. С точки зрения движения товаров - это торговый режим, при котором не применяются какие-либо внутренние ограничения во взаимной торговле, государства используют общий таможенный тариф, общую систему преференций и изъятий из нее, единые меры нетарифного регулирования, одинаковую систему применения прямых и косвенных налогов, идет процесс перехода к установлению общего таможенного тарифа. Следующий этап, приближающий к общему товарному рынку, - создание единого таможенного пространства, обеспечение свободного перемещения товаров в пределах границ общего рынка, проведение единой таможенной политики, обеспечение свободной конкуренции внутри таможенного пространства.

     Принятое  в рамках Содружества Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., предусматривающее  постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле при  сохранении за каждой страной права  на самостоятельное и независимое  определение режима торговли по отношению  к третьим странам, могло служить  правовой основой для создания зоны свободной торговли, развития торгового  сотрудничества государств Содружества  в условиях рыночного реформирования их хозяйственных систем.

     Однако  до сих пор соглашение, даже в  рамках отдельных объединений и  союзов государств Содружества, в том  числе государств-участников Соглашения о Таможенном союзе остается нереализованным.

     В настоящее время члены Таможенного  союза практически не координируют внешнеэкономическую политику и  экспортно-импортные операции в  отношении стран третьего мира. Остается не унифицированным внешнеторговое, таможенное, валютно-финансовое, налоговое  и другие виды законодательств государств-участников. Нерешенными остаются проблемы согласованного вступления участников Таможенного  союза во Всемирную торговую организацию (ВТО).³⁰ Вступление государства в ВТО, в рамках которой осуществляется более 90% мировой торговли, предполагает либерализацию международной торговли путем устранения нетарифных ограничений доступа на рынок при последовательном сокращении уровня импортных пошлин. Поэтому для государств с еще неустановившейся рыночной экономикой, низкой конкурентоспособностью собственных товаров и услуг - это должно быть достаточно взвешенным и продуманным шагом. Вступление одной из стран-участниц Таможенного союза в ВТО требует пересмотра многих принципов этого союза и может нанести ущерб другим партнерам. В этой связи предполагалось, что переговоры отдельных государств-участников Таможенного союза о вступлении в ВТО будут скоординированы и согласованы.^{31 32}

     Вопросы развития Таможенного союза не должны диктоваться временной конъюнктурой и политической амбицией руководителей  отдельных государств, а должны определяться социально-экономической ситуацией, складывающейся в государствах-участниках. Практика показывает, что утвержденные темпы формирования Таможенного  союза России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана совершенно нереальны. Экономика этих государств еще не готова к полному открытию таможенных границ во взаимной торговле и к жесткому соблюдению тарифного  барьера в отношении внешних  конкурентов. Неудивительно, что его  участники в одностороннем порядке  меняют согласованные параметры  тарифного регулирования не только по отношению к продукции из третьих  стран, но и внутри Таможенного союза, не могут прийти к согласованным  принципам взимания налога на добавленную  стоимость.

     Переход к принципу страны назначения при  взимании налога на добавленную стоимость  позволил бы создать одинаковые и  равноправные условия торговли стран-участниц Таможенного союза с государствами  третьего мира, а также применять  более рациональную, закрепленную европейским  опытом систему налогообложения  внешнеторговых операций. Принцип страны назначения при взимании налога на добавленную стоимость означает налогообложение импорта и полное освобождение от налогов экспорта. Таким образом, внутри каждой страны были бы созданы равные условия конкурентоспособности  для импортных и отечественных  товаров и в то же время обеспечивались бы реальные предпосылки для расширения ее экспорта.

     Наряду  с постепенным формированием  нормативно-правовой базы Таможенного  союза, развивается сотрудничество в решении задач социальной сферы. Правительствами государств-участников Таможенного союза подписаны  соглашения о взаимном признании  и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, о предоставлении равных прав при  поступлении в учебные заведения. Определены направления сотрудничества в области аттестации научных  и научно-педагогических работников, создании равных условий для защиты диссертаций. Установлено, что перемещение  иностранной и национальных валют  гражданами стран-участниц через внутренние границы теперь может осуществляться без всяких ограничений и декларирования. За провозимые ими товары при отсутствии ограничений по весу, количеству и  стоимости не взимаются таможенные платежи, налоги и сборы. Упрощена процедура  денежных переводов.³³

     Центральноазиатское сотрудничество

     10 февраля 1994 г. Республика Казахстан,  Кыргызская Республика и Республика  Узбекистан заключили Договор о создании единого экономического пространства. 26 марта 1998 г. к Договору присоединилась Республика Таджикистан. В рамках Договора 8 июля 1994 г. был создан Межгосударственный совет и его Исполнительный комитет, затем - Центральноазиатский банк развития и согрудничества. Разработана Программа экономического сотрудничества до 2000 г., в которой предусмотрены создание межгосударственных консорциумов в области электроэнергетики, меры по рациональному использованию водных ресурсов, добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов. Интеграционные проекты государств Центральной Азии выходят за рамки только экономики. Появляются новые аспекты - политические, гуманитарные, информационные и региональной безопасности. Создан Совет министров обороны. 10 января 1997 г. был подписан Договор о вечной дружбе между Кыргызской Республикой, Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан.