История развития законодательства по социальному обеспечению в Российской федерации

Также происходит реформирование пенсионного обеспечения по старости. Если до 1928 года старость признавалась разновидностью инвалидности и данные виды пенсий были равны, то с 1928 г. старость становится самостоятельным основанием для назначения пенсии. Пенсионное обеспечение по старости стало осуществляться "вне зависимости от состояния трудоспособности (но при наличии определенного трудового стажа)". 29

Еще одним преобразованием в сфере социального обеспечения граждан, стало создание в 1929 году, единого государственного бюджета социального страхования. Также была дополнена нормативная база социального обеспечения, 13 февраля 1930 г. ВЦИК и СНК СССР утвердили Положение «О пенсиях и пособиях по социальному страхованию», которое стало ещё одним кодификационным актом о социальном обеспечении. А 23 июня 1931 г. было принято постановление ВЦИК и СНК СССР "О социальном страховании", которое поставило размеры пособий по временной нетрудоспособности в зависимость от принадлежности к социальной группе (рабочие или служащие), членства в профсоюзе, общего трудового стажа, что индивидуализировало и персонифицировало данный вид обеспечения.

В связи с решением задач культурной революции вводится пенсионное обеспечение за выслугу лет народным учителям, работающим в сельской местности (1925 г.), а затем и в городах (1929 г.). Позднее в 30-е гг., также вводятся пенсии за выслугу лет медицинским, ветеринарным работникам, агрономам, писателям и работникам изобразительных искусств. В 1932 г. пенсионное обеспечение по старости было распространено на всех рабочих и на часть служащих, были повышены нормы пенсий, введены надбавки за продолжительный срок работы, легализован новый вид пенсии за выслугу лет.

С увеличением числа колхозов, достигнутым проведением коллективизации сельского хозяйства, повсеместно возникли кассы взаимопомощи колхозников, которые пришли на смену крестьянским обществам взаимопомощи. 13 марта 1931 года, ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение «О кассах взаимопомощи колхозников и колхозниц», возложившее на кассы функции по оказанию помощи тем колхозникам, которые в силу различных причин потеряли трудоспособность и не могли своим личным трудом принимать участие в работе колхоза, содержание яслей, детских площадок, домов престарелых.

В 30-х годах, отмечены признаки возрождения государственного социального обеспечения и замещения им социального страхования. Предпосылкой этому стало увеличение государственных промышленных предприятий и впоследствии рост числа рабочих.

Важнейшим моментом в истории государственного социального обеспечения, стала передача в 1933 году функций по управлению и организации социального страхования от НКТ СССР в профсоюзы. Соответственно управление социальным страхованием было передано от Наркомата труда СССР к ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов). На ВЦСПС был возложен ряд полномочий, включая:

• Полномочия по контролю и руководству всеми профсоюзными и межсоюзными органами социального страхования;
• Планирование и предоставление в СНК СССР сводного бюджета социального страхования СССР;
• Разработка и предоставление на утверждение в СНК СССР законов о социальном страховании и тарифов страховых взносов;
• Издание инструкций, правил и разъяснений законов о социальном страховании.

Всё это означало огосударствление системы социального страхования и утраты профсоюзами статуса общественной организации.

Важнейшим нормативным правовым актом, в истории СССР стала Конституция 1936 года, закрепившая, кроме победы социализма так же широкий круг социальных прав, включая право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. К этому моменту существенно изменилось и законодательство о социальном обеспечении. Были отменены ограничения в пенсионном обеспечении, существовавшие для граждан, которые ранее лишались избирательных прав в связи с социальным происхождением или прошлой деятельностью. Назначение пенсий по старости на общих основаниях с рабочими было распространено и на служащих. Социальное обеспечение сформировалось как государственная система мероприятий по удовлетворению потребностей для рабочих и служащих, которые еще или уже не могли принимать участие в общественно-полезном труде ввиду своей нетрудоспособности. Как отмечалось в юридической литературе, к принятию Конституции СССР 1936 г. в нашей стране в основном сложилась система социального обеспечения, охватывающая всех трудящихся. 30

До 1936 г. наряду с обеспечением всех трудящихся бесплатной медицинской помощью оказание такой квалифицированной медицинской помощи рассматривалось как вид обеспечения по социальному страхованию рабочих и служащих. Рабочим и служащим, а также иным застрахованным лицам предоставлялся ряд преимуществ в медицинском обслуживании и лечении за счет средств социального страхования. В соответствии с постановлением СНК СССР от 23 мая 1937 г. бюджет государственного социального страхования был освобожден от расходов на медицинскую помощь. С 1937 г. все органы социального обеспечения и здравоохранения финансировались только за счет бюджета, а медицинское обслуживание предоставлялось всем гражданам независимо от того, застрахованы они или нет. Аналогичное явление имело место и в отношении расходов на содержание детских яслей и садов. Формирование государственной системы здравоохранения было закреплено в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, вступивших в силу с 1 января 1970 г.

2.4.Законодательство по социальному  обеспечению в период стабильного  экономического развития (1937-1989 гг.).

С 1937 года начинают выплачиваться новые виды пособий, такие как: пособия при карантине, по уходу за заболевшим членом семьи, по случаю рождения ребенка, при переводе на другую работу в связи с заболеванием. Также вводится такая категория, как "непрерывный трудовой стаж", которая способствовала прикреплению работника к месту работы и затрудняла увольнение по собственному желанию. Приоритет экономической целесообразности привел к тому, что вместо конституционного равенства социально-обеспечительных прав преобладала их дифференциация. Работники были поделены на ряд социальных групп и категорий, а размер пособий стал зависеть также от важности отрасли народного хозяйства, степени занятости партийно-хозяйственной деятельностью и др.31

Чрезвычайно тяжелое экономическое положение государства, в период Великой Отечественной войны, не изменило условий и норм обеспечения в худшую сторону. Наоборот, размер некоторых пособий был увеличен (возможно, в связи с инфляцией). Характерной чертой военного периода, является централизованность правотворческого процесса, в том числе и в сфере социального обеспечения.

В 50-е годы, фактически закончила формироваться система социального обеспечения всех рабочих и служащих. Произошло это благодаря принятию ряда важнейших нормативно-правовых актов:

• Утвержденного Президиум ВЦСПС Положения «О порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию» от 5 февраля 1955 г.
• Закона «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 г.

Два этих правовых акта стали результатом внутриотраслевой кодификационной работы общесоюзного значения. Колоссальное значение Закона «О государственных пенсиях» и его отличие от других актов кодификации, принятых ранее, заключается в его комплексности и доступности. Закон 1956 года включил в себя и систематизировал все виды пенсий, предоставляемые трудящимся, а так же чётко определил единый порядок их назначения и выплаты. С его принятие пенсионное законодательство стало более полным, чётким и доступным для всех граждан СССР. Эти нормативные акты распространялись на рабочих и служащих, был значительно расширен круг лиц, имеющих право на пенсию, повышены размеры пенсий. В Законе о государственных пенсиях 1956 г. произошел отказ от чрезмерной, часто необоснованной дифференциации в пенсионном обеспечении трудящихся по ведомственному признаку и была закреплена общая для всех рабочих и служащих пенсионная система. Однако эта система еще не охватывала колхозное крестьянство и нетрудоспособных лиц, не имеющих необходимого стажа для назначения пенсии.32

В 1955 г. при Совете министров СССР был образован Государственный комитет по труду и заработной плате. Обязанностью и функцией этого ведомства стало издание постановлений по вопросам социального обеспечения, а также толкование и разъяснение законодательства по данному вопросу. Постановления и разъяснения, издаваемые этим органом, совместно с ВЦСПС и другими ведомствами, заняли значительное место в системе источников права социального обеспечения.

С 1957 г. отменяется требование трехмесячного стажа для получения пособия по беременности и родам. Это право возникало с первого дня работы, но размер пособия зависел от трудового стажа. Для не членов профсоюзов его размер был повышен с 1/2 до 2/3 заработка. Был установлен ряд льгот для женщин по Закону о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. Пенсионный возраст и трудовой стаж для выхода на пенсию по старости для женщин были установлены на 5 лет меньше, чем для мужчин. Многодетным матерям представлялись дополнительные льготы по возрасту и по трудовому стажу.

Законом СССР от 15 июля 1964 г. для работающих в колхозах впервые были установлены оплачиваемый отпуск по беременности родам и пенсии по старости и по инвалидности, а для членов их семей - пенсии по случаю потери кормильца. Государственное социальное страхование предусматривало предоставление за счет государства следующих видов материального обеспечения матери и ребенка:

1. Пособие по беременности и родам;
2. Пособие на рождение и кормление ребенка;
3. Путевки в пионерские лагеря, детские санатории;
4. Внешкольное обслуживание детей.

Положение о порядке назначения выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям было утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 12 августа 1970 г. При этом в зависимости от общего и непрерывного стажа в целях определения размера пособия по беременности и родам все женщины делились на четыре категории (общий стаж работы свыше 3 лет (из них не менее двух непрерывно; не менее 2 лет; от 1 до 2 лет; менее 1 года). Для первой категории на весь период отпуска (56 дней до и 56 дней после родов) пособие выплачивалось в размере заработка, а для последней категории - в размере 2/3 заработка. Эта явно надуманная градация была в 1975 г. отменена, и размер пособия перестал зависеть от трудового стажа. КЗоТ РСФСР 1971 г. включал специальную гл. XI "Труд женщин", где устанавливались гарантии работающим женщинам, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей.33

 До 1965 г. социального обеспечения  членов колхозов практически  не существовало. Сами колхозы  определяли размеры и периодичность  выплат в соответствии с Примерным  уставом сельскохозяйственной артели  от 17 февраля 1935 г. В соответствии  с уставом каждый колхоз создавал  фонд помощи престарелым колхозникам, на содержание детей-сирот, яслей  и т.д.

Однако, данное обеспечение не носило гарантированный характер, поскольку средства данных фондов распределялись, исключительно из побуждений внутреннего управления конкретного колхоза.

В СССР функционировала особая система социального страхования кооперированных кустарей и ремесленников, названная вначале взаимным, а позже - кооперативным страхованием. Социальное обеспечение колхозников было введено позднее Законом 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Этим законом устанавливались пенсии колхозникам по старости и инвалидности, их семьям по случаю потери кормильцев, пособия по беременности и родам за счет централизованного фонда социального обеспечения в масштабе всей страны. Для реализации этого Закона был создан специальный фонд - централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников. Тем самым, завершилось создание единой системы пенсионного обеспечения, утвердились общие и единые принципы права на пенсию всех граждан СССР.

Только к началу 70-х гг. были решены проблемы обеспечения колхозников пособиями по временной нетрудоспособности. В 1969 г. III Всесоюзный съезд колхозников утверждает Примерный устав колхоза, в котором впервые в советском государстве предусматривается социальное страхование колхозников за счет создания уже упомянутого фонда - централизованного союзного фонда социального страхования колхозников. Этот фонд образовывался за счет отчислений колхозов и выплачивал пособия по временной нетрудоспособности, предоставлял путевки в санатории, дома отдыха и другие виды социального страхования.

Затем в каждой следующей пятилетке совершенствуется, по официальной терминологии, социальное обеспечение советских трудящихся по нескольким направлениям: увеличение размеров пенсий; сближение размеров пенсий и пособий между рабочими, служащими и колхозниками; улучшение социально-трудовой реабилитации инвалидов и престарелых, усиление государственной помощи семьям, имеющим детей. В 1974 г. были введены пособия на детей малообеспеченным семьям.

С середины 70-х гг. начинает развиваться система социального обслуживания. Наряду со стационарными учреждениями социального обслуживания появился и такой новый вид, как социально-бытовое обслуживание нетрудоспособных на дому. При районных отделах социального обеспечения местных органов исполнительной власти были организованы специальные отделения социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам. Получила дальнейшее расширение и система социальной реабилитации инвалидов (от домов-интернатов до их трудоустройства, обеспечения транспортными средствами, протезирования, а также профессиональной подготовки, переподготовки).34

 К моменту принятия  Конституции СССР 1977 г. была сформирована  государственная система социального  обеспечения, включавшая две организационно-правовые  формы: государственное социальное  обеспечение рабочих и служащих и социальное обеспечение членов колхозов, а также государственная система здравоохранения.