Конституционное право Испании

Конституция предусматривает возможность делегирования полномочий Генеральных кортесов Правительству, предоставляя ему право издавать нормативные акты, имеющие силу закона, по заранее установленным вопросам, за исключением права издавать законодательные акты, регулирующие развитие основных прав и свобод, законы, одобряющие статуты об автономии, о порядке проведения всеобщих выборов. Законодательные полномочия могут предоставляться Правительству по конкретным вопросам и на строго установленные сроки действия. Они не могут быть предоставлены в неопределенной форме или на неопределенное время.

По Конституции законодательные полномочия не могут быть делегированы никому, кроме Правительства. Акты, издаваемые Правительством на основе предоставленных законодательных полномочий, называются законодательными декретами. При возникновении чрезвычайных обстоятельств Правительство может издавать временные законодательные акты в форме декретов-законов, которые не могут затрагивать порядок деятельности основных институтов государства, прав, свобод и обязанностей граждан, положения региональных автономных объединений, а также всеобщего избирательного права. Декреты-законы Правительства в обязательном порядке обсуждаются и утверждаются на пленарном заседании Конгресса депутатов в тридцатидневный срок со дня промульгации декрета-закона.

Конституцией закреплена возможность народной законодательной инициативы. В данном случае требуются подписи полумиллиона избирателей. Но такая инициатива не может осуществляться по вопросам, относящимся к органическим законам, законам о налогообложении, о международных отношениях, о помиловании.

Законопроект, одобренный в Конгрессе депутатов, передается на одобрение Сената14. Сенат в двухмесячный срок со дня получения текста может наложить вето или внести свои поправки. Вето принимается абсолютным большинством голосов членов Сената. Вето Сената или предложенные им поправки могут быть преодолены Конгрессом депутатов абсолютным большинством голосов. Если законопроекты объявлены Правительством или Конгрессом депутатов срочными, то двухмесячный срок, предоставленный Сенату для осуществления права вето или внесения в законопроект поправок, сокращается до 20 дней. Король Испании не обладает правом вето в отношении законов, одобренных Генеральными кортесами. В пятнадцатидневный срок он санкционирует законы, промульгирует их и дает распоряжение об их немедленной публикации.

По предложению председателя Правительства, предварительно одобренному Конгрессом депутатов, Королем может быть объявлен референдум. По Конституции всенародный референдум может быть объявлен по наиболее важным политическим решениям и носит консультативный характер.

Генеральные кортесы дают предварительное согласие Правительству на заключение международных договоров или соглашений, в соответствии с которыми государство принимает на себя определенные обязательства. К ним относятся договоры политического и военного характера,  затрагивающие территориальную целостность государства или основные права и обязанности граждан, налагающие финансовые обязательства на государство, предполагающие изменение или отмену какого-либо закона или требующие принятия новых законов для их осуществления. При этом Конституция прямо предусматривает, что международные договоры после их официального опубликования в Испании являются составной частью внутреннего законодательства.

Парламентский контроль

Генеральные кортесы осуществляют контроль за деятельностью Правительства в нескольких формах:

·право требовать от Правительства предоставления любой информации;

·парламентские запросы Правительству;

·инициирование интерпелляции;

·резолюция порицания Правительству, для принятия которой необходимо абсолютное большинство голосов в Конгрессе депутатов. Резолюция порицания должна включать предложение о кандидатуре главы Правительства;

·принятие решения о доверии Правительству, для чего необходимо простое большинство в Конгрессе депутатов;

·Формирование Правительства Конгрессом депутатов при участии монарха;

·Конгресс депутатов может выдвинуть в отношении членов Правительства обвинение в совершении преступления. Инициатива импичмента должна исходить не менее чем от ¼ части членов палаты. Решение об импичменте принимается абсолютным большинством голосов.

Обе палаты Генеральных кортесов могут быть распущены Королем досрочно в соответствии со статьей 99 Конституции, если после вынесения резолюции порицания или отказа в доверии Правительству, в течение двух месяцев ни один из кандидатов на пост председателя Правительства не получит доверия Конгресса депутатов15.

5. Исполнительная власть Испании – Правительство Испании.

Конституция Испании устанавливает, что Правительство осуществляет исполнительную и регламентарную власть в соответствии с Конституцией и законами. Правительство осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной государства16.

Правовое положение Правительства регулируется Конституцией и Законом 1983 г. «Об организации центральной администрации государства». В Испании вопрос о формировании Правительства – это вопрос о назначении его главы. После каждых новых выборов Конгресса депутатов, отставки Правительства, отставки или смерти его Председателя, Король обязан предложить Конгрессу депутатов после консультаций с представителями политических партий, представленных в парламенте, кандидата на пост Председателя Правительства. Кандидат назначается Королем на пост Председателя Правительства, если получит в Конгрессе депутатов абсолютное большинство голосов. Если оно не было получено, то через 48 часов проводится новое голосование, при котором достаточно простого большинства. При безрезультатном вторичном голосовании, Король должен предложить новую кандидатуру и при ее неутверждении в течение двух месяцев со времени первого голосования, монарх, получив контрасигнатуру Председателя Конгресса депутатов, распускает Генеральные кортесы, назначив новые выборы17.

Вновь назначенный Председатель Правительства формирует состав Правительства самостоятельно. Королевское назначение министров является лишь формально-конституционным актом.

В статье 101 указано, что Правительство подает в отставку после проведения всеобщих выборов, при потере парламентского доверия18.

Особенность правового положения Правительства определяется тем, что Конституция Испании посвящает ему два раздела: раздел IV «О Правительстве и администрации» и раздел V «О взаимоотношениях между Правительством и Генеральными кортесами». Правительство подотчетно парламенту и несет политическую ответственность перед Конгрессом депутатов19. Оно обязано предоставлять палатам Генеральных кортесов и их комиссиям любую требуемую информацию. Правительство и каждый из его членов обязаны отвечать на вопросы и запросы депутатов и сенаторов. Политическая ответственность Правительства перед парламентом проявляется в форме вынесения Конгрессом депутатов резолюции порицания, отказа в доверии Правительству, после чего оно либо уходит в отставку, либо предлагает роспуск Генеральных кортесов указом Короля.

Правительство Испании может объявлять особые виды состояния в стране:

·декретом Правительства сроком на 15 дней вводится на части территории страны состояние угрозы, о чем извещается Конгресс депутатов;

·декретом Правительства с разрешения Конгресса депутатов объявляется чрезвычайное положение;

·только по предложению Правительства Конгресс депутатов может объявить Осадное положение.

Организационно и функционально автономным органов при Правительстве является Государственный совет, осуществляющий консультационные функции. Порядок формирования и компетенция Государственного совета устанавливается Органическим законом от 22.04.1980г. Консультации Правительства с Государственным советом являются обязательными в случаях, установленных законом.

Важнейшим правительственным органом, осуществляющим консультативные функции, является Государственный совет, порядок формирования и компетенция которого устанавливаются Органическим законом от 22 апреля 1980 г.

Государственный совет является организационно и функционально автономным органом при Правительстве, что должно гарантировать объективный и независимый характер его решений. Консультации с Государственным советом являются обязательными в случаях, установленных законом, и факультативными - во всех остальных. Совет действует в составе пленума или постоянной комиссии. В составе пленума работают постоянные советники, назначаемые декретом Правительства без ограничения времени пребывания на своем посту. Сюда могут входить отдельные министры, члены неполитических органов автономных образований, государственные советники, профессора юридических, экономических и социальных наук университетов и другие. Вторая группа - входящие по должности - руководители испанской академии политических наук, юриспруденции и законодательства, директор центра конституционных исследований и др. Избираемые члены Совета в количестве 10 человек могут быть отобраны среди следующих категорий: депутатов или сенаторов Генеральных кортесов, членов Конституционного суда, народных защитников, председателей или членов исполнительных советов автономных образований, послов и других категорий лиц. Срок их полномочий - 4 года. Председатель Совета назначается декретом Правительства из числа наиболее известных юристов страны, обладающих опытом решения государственных вопросов.

Компетенция Государственного совета довольно обширна. Прежде всего, Государственный совет принимает решения по различным вопросам консультативного характера, поставленным перед Советом Правительством или отдельными его членами или автономными объединениями через их председателей. Государственный совет на пленарном заседании должен давать консультации по таким вопросам, как проекты законодательных декретов, предварительные проекты законов, которые касаются выполнения или изменения международных договоров, конвенции и соглашения; разрешать сомнения, могущие возникнуть при толковании или выполнении международных договоров, подписанных Испанией; любые вопросы государственного значения, которые Правительство сочтет наиболее важными, и др.

Постоянная комиссия обязана давать консультации по таким вопросам, как регламенты общего характера, которые касаются реализации законов, так же как и их модификация; предварительные проекты органических законов, делегирующие государственные полномочия автономным образованиям; решение спорных вопросов компетенции между различными подразделениями правительственных министерств; вопросы, относящиеся к организации, компетенции или функционированию самого Государственного совета, и др.

Осуществление Государственным советом консультативных функций оказывает, как правило, существенное влияние на принятие Правительством важнейших государственных решений.

6. Судебная власть Испании.

Судебной системе Испании посвящен раздел VI Конституции Испании.

Система судебных органов Испании включает в себя Конституционный суд, Верховный суд, Национальный верховный суд и иные нижестоящие суды.

Учреждение Конституционного суда - указание на одну из примечательных тенденций развития Испании после франкистской диктатуры. Этот Суд воссоздает одну из традиций испанского государства - в период Второй республики в 1931-1936 гг. действовал Суд конституционных гарантий. Учреждение Конституционного суда было одобрено всеми членами Кортесов при выработке основного закона, за исключением коммунистов, которые, однако, не голосовали против этого института. Суд включает 12 членов, назначаемых Королем на 9 лет14.

Третья часть состава Суда предлагается Конгрессом депутатов, третья - Сенатом, шестая - правительством и шестая - Генеральным советом судебной власти. Обе палаты Генеральных кортесов предлагают судей квалифицированным большинством в 3/5 своих членов с тем, чтобы получить достаточно большой консенсус среди членов и избежать назначения простым большинством, которое поддерживает правительство. Каждые три года состав Суда обновляется на одну треть. Девятилетний срок полномочий делает Суд достаточно стабильным органом, а обновление по частям - предохраняет его состав и практику его работы от внезапных переориентаций и колебаний, какие могли бы быть при одновременной смене состава.

Состав Суда обладает высоким профессиональным уровнем, поскольку его членами могут быть члены судов и прокуроры, профессора университетов, должностные лица публичной администрации и адвокаты, являющиеся компетентными юристами и работающие по своей профессии более пятнадцати лет.

Конституционный суд работает либо в пленарном порядке, когда заседают все судьи, либо по палатам, которых в составе Суда две, по шесть судей. В первом случае руководит заседанием либо председатель Суда, либо вице-председатель, либо назначенный старший по возрасту член Суда. Во втором случае одной из палат руководит председатель Суда, а второй - вице-председатель. Возможно образование секций по два судьи в каждой. На пленуме Суда рассматриваются ходатайства о неконституционности актов, споры о компетенции между государством в целом и автономными сообществами, между самими автономными сообществами, между конституционными органами государства, проверяются условия для назначения членов самого Суда, споры о назначении членов в одну из палат Суда, об отводе членов Суда при рассмотрении дел, об окончании полномочий членов Суда, о принятии и изменении регламента Суда, любые вопросы о компетенции Суда по предложению его председателя или трех судей. Палаты Суда рассматривают жалобы в порядке процедуры ампаро (применяемая главным образом в испаноязычных странах система рассмотрения споров в связи с действиями властей, нарушающих права и свободы граждан, имеет различные формы. Конституционное ампаро ведет к рассмотрению соответствия основному закону страны изданного акта.). Вопросы о допустимости рассмотрения жалобы на пленуме или в палатах могут разрешаться в секциях, включающих председателя или вице-председателя и двух судей.

Процедура в Суде построена на началах состязательности, стороны представлены поверенными и адвокатами; исполнительная власть также представлена адвокатом при Суде. Процедура в Суде бесплатна. Решение принимается большинством голосе, при равенстве голосов голос председателя дает перевес. Председатель и члены Суда могут иметь по делу особое мнение, которое также публикуется в официальном органе государства. Однако подробности голосования в Суде не подлежат огласке.

Конституционный суд обладает полномочиями в отношении международно-правовых норм, подлежащих включению во внутреннее право. Если международный договор содержит положения, противоречащие конституции, то они не могут вступить в силу до того, как не будет пересмотрен основной закон. Законно заключенные и официально опубликованные в Испании международные договоры составляют часть ее внутреннего права. О том, имеется ли противоречие международного договора основному закону Конституционный суд может быть запрошен любой из палат Генеральных кортесов и правительством. Возможен запрос и в отношении органического закона, разрешающего ратификацию международного договора.