Международно-правовая ответственность

Статья 1 Проекта устанавливает: "Любое международно-противоправное деяние государства влечёт международную ответственность этого государства". Отсюда очевидно, что ответственность возникает только за деяния, противоречащие международно – правовым обязательствам государства (не политическим, моральным и др.). При этом не важно, что они могут считаться во внутреннем праве правомерными. Также не имеет значения форма такого деяния – им может быть активное действие и бездействие. Неприятие государством необходимых по международному праву мер, повлекшее ущерб, в равной мере влечёт вопрос о его ответственности[Ушаков Н.А. Международное право/учебник. – М. ЮРИСТ, 2000. С. 204.].

Так, в деле о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране (США против Ирана) Международный Суд ООН установил, что местные власти не предприняли надлежащих мер охраны посольства США согласно дипломатическому праву, в результате чего вооружённая толпа смогла нарушить неприкосновенность его территории, захватила здание, архивы, причинила другой ущерб.

Процессуальные основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности. В одних случаях эта процедура детально зафиксирована в международно – правовых актах (например, в Уставе международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Лондон, 8 августа 1945 г.)), в других – её выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности.

На основании вышеизложенного возникает необходимость чётко определить элементы международно-противоправного деяния. Данные элементы мы рассмотрим в следующей главе.

2. Понятие  и виды международного правонарушения

2.1 Значение  международного правонарушения

Международное правонарушение представляет собой сложное правовое явление.

С юридической точки зрения, в качестве международного правонарушения рассматривается деяние субъекта международных правоотношений, в котором имеются признаки (элементы) состава международного правонарушения.

От того, как сконструирован состав международного правонарушения, зависит, кто, за что, и на основании каких международных норм будет привлечён к ответственности.

Международное правонарушение характеризуют следующие основные признаки: международная общественная опасность, противоправность, причинно – следственная связь, наказуемость.

Международная общественная опасность – это способность международного правонарушения причинять вред охраняемым международным правом отношениям и объектам.

Противоправность правонарушения обусловлена наличием правил поведения, зафиксированных в международно-правовых обязательствах субъектов международного права, и выражается в нарушении этих обязательств и, следовательно, прав других лиц.

Причинно-следственная связь выражается в том, что причиной причинённого вреда является международное правонарушение. В тех случаях, когда изучение обстоятельств дела выявило иную причину возникновения вредных последствий, ответственность данного субъекта не наступает.

Наказуемость представляет собой правовое последствие правонарушения. Признавая определённые деяния правонарушениями, субъекты международного права, устанавливают возможность привлечения правонарушителя к международно-правовой ответственности.

В международном правонарушении (как и во внутригосударственном) можно выделить совокупность объективных и субъективных признаков, служащих основанием привлечения субъекта к ответственности и образующих состав международного правонарушения. В принципе, элементы состава международного правонарушения те же, что и во внутригосударственном праве. Вместе с тем они не всегда идентичны принятым во внутреннем праве.

Объект международного правонарушения – это то, на что посягает международное правонарушение (сложившаяся система международных отношений, международный правопорядок, права и свободы человека, а также иные посягательства на правопорядок, установленные международными обязательствами).

Объективная сторона международного правонарушения проявляется в виде деяния субъекта международных отношений, нарушающего международно-правовые обязательства и влекущего международно-правовую ответственность. Международно-противоправное деяние может выражаться как в форме действия, так и в форме бездействия. Действие представляет собой активное поведение правонарушителя. Бездействие выражается в невыполнении субъектом обязанности совершить какие-либо действия.

Субъектами международных правонарушений, в зависимости от их вида, могут быть государства, иные субъекты международного права, совершившие международно-противоправные деяния.

Субъективная сторона – отношение правонарушителя к совершённому им деянию и его последствиям – может выражаться как форме умысла, так и в форме неосторожности. Однако, в отличие от внутреннего права, этот элемент состава в международном праве разработан не столь подробно. Международно – правовые нормы, как правило, не используют деление умысла на прямой и косвенный, а неосторожности – на преступную самонадеянность и преступную небрежность.

Так, в конвенция зачастую используются термины "преднамеренное", "предумышленное" и т.д. Согласно ст. 30 Статута Международного уголовного суда (Рим, 19 июля 1998 г.) лицо подлежит уголовной ответственности и наказанию за преступление, подпадающее под юрисдикцию Суда, только в том случае, если по признакам, характеризующим объективную сторону, оно совершено намеренно и сознательно. Лицо имеет намерения в тех случаях, когда: в отношении деяния это лицо собирается совершить такое деяние; в отношении последствия это лицо собирается причинить это последствие или сознаёт, что оно наступит при обычном ходе событий. "Сознательно" означает с осознанием того, что обстоятельство существует или что последствие наступит при обычном ходе событий. "Знать" и "знание" должны толковаться соответствующим образом[Римский статут Международного уголовного суда (рус.) (PDF). Сайт ООН. ООН (16 января 2002). – Текст Римского статута Международного уголовного суда (в ред. от 16.01.2002) на русском языке.].

Кроме того, некоторые составы международных правонарушений сконструированы таким образом, что субъективная сторона, как обязательный элемент состава правонарушения, в них не зафиксирована. Речь идёт о так называемой "ответственности независимо от вины", в частности, об ответственности за вред, причинённый источником повышенной опасности (например, ядерными объектами, воздушными судами, космическими объектами и т.д.).

2.2 Виды  международных правонарушений и  их общая характеристика

Различают два вида международных правонарушений: преступления по международному праву и иные международные правонарушения (международные деликты).

Преступление по международному праву – это деяние, нарушающие основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, оно рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом.

Одним из важных шагов явилось предложение Комиссией международного права ООН разграничивать при кодификации ответственности деликты и международные преступления. Данная классификация предпринята на основе анализа обширного фактического материала и международно-правовой доктрины, и, как было отмечено в самой Комиссии международного права ООН, позитивный вклад в разработку данной проблемы внесла российская доктрина. Комиссией международного права ООН в первоначальном проекте сформулировала виды правонарушений так: "Деяние государства, нарушающее международное обязательство, является международно-противоправным деянием, независимо от объекта нарушенного обязательства. Международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление международным сообществом в целом, составляет международное преступление"[Колосов Ю.М. Международное право: Учебн.пос. – М.:, 2001, С. 198.].

Можно различать более тяжкие (агрессия, геноцид, терроризм и др.) и менее тяжкие противоправные деяния (посягательства на лиц, пользующихся международной защитой; незаконный захват воздушных судов; подделка денежных знаков; захват заложников; незаконные операции с радиоактивными веществами и др.).

Деяние, которое не составляет международного преступления, – это простое международное правонарушение (деликт).

К международным деликтам следует относить следующие правонарушения, не вошедшие в первую группу. К ним относятся: нарушение государством договорных обязательств; неосуществление мер по имплементации норм международного права; невыполнение решений международных судов и арбитражей; нарушение государствами своих односторонних международных обязательств и т.д.

Международные деликты таким образом: не носят характера преступлений и не несут общественной опасности международных преступлений; могут совершаться государствами и иными субъектами международного права; влекут ответственность субъектов.

Особая категория правонарушений – преступления против мира и безопасности человечества – выделена в ряде международно-правовых актов: Уставе Нюрнбергского трибунала, Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Международной конвенцией о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., Римском статуте Международного уголовного суда, а также в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, подготовленном Комиссией международного права ООН.

Перечень международных преступлений не считается исчерпывающим. Комиссия международного права ООН презюмировала, что в будущем могут появиться новые виды преступлений. Она подчеркнула также, что в отношении двух видов правонарушений будут применяться и два различных режима ответственности. Если при совершении ординарных правонарушений (деликтов) право на обращение в суд имеет только непосредственно потерпевшее государство, то при международных преступлениях – другие субъекты международного права, всё международное сообщество.

Такое разграничение правонарушений было благожелательно принято государствами на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и специалистами в области международного права. Традиционный для международного права режим двусторонней ответственности "потерпевший – нарушитель" не может функционировать должным образом, когда речь идёт о нарушениях норм, защищающих фундаментальные интересы всех государств. Эта мысль подчёркивается и в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Категория международных преступлений используется в официальных документах. Например, резолюция 1315 Совета Безопасности ООН от 14 августа 2000 г. о необходимости заключения соглашения с Правительством Сьерра – Леоне для учреждения специального суда в отношении серьёзных нарушений международного гуманитарного права на территории этой страны оговаривает, что положения об амнистии в таком соглашении не будут распространяться на международные преступления[Резолюция 1315 (2000), принятая Советом Безопасности на его 4186-м заседании, 14 августа 2000 года.].

Вместе с тем официальный Проект статей об ответственности государств, включённый в резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, не содержит понятия международного преступления, поскольку при обсуждении в Шестом комитете (правовые вопросы) Генеральной Ассамблеи оно встретило возражения представителей многих стран как вызывающее ассоциации с уголовным правом. Вместо этого Проект статей содержит гл. III "Серьёзные нарушения обязательств, вытекающие из императивных норм общего международного права"[Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 56/589 от 12 декабря 2001 г. "Ответственность государств за международно-противоправные деяния" (извлечение).].

Субъектами международно-правовой ответственности могут быть и международные организации. Впервые это положение было признано в Заключение Международного Суда ООН 1949 г. по вопросу о возмещении ущерба, понесённого на службе ООН. Международная организация действует через свои институты. Их актами могут быть нарушены как учредительные документы организации, так и её "внутреннее право".

3. Международно-правовая  ответственность государств

3.1 Общие  принципы международно-правовой  ответственности государств

Проблема ответственности государств за международно-противоправные деяния имеет огромное значение в отношениях между государствами.

В 2001 г. Комиссией международного права была завершена работа по теме ответственность государств за международно-противоправные деяния. Комиссия приняла Проект статей об ответственности государств за международно-противоправное деяние, а также подробный комментарий к ним. Генеральная Ассамблея ООН включила в повестку дня своей 59-й сессии пункт, озаглавленный "Ответственность государств за международно-противоправные деяния".

Международные обязательства государств могут быть нарушены любым его органом, а также структурами, действующими под его контролем (например, муниципальными органами).

Главным основанием ответственности государства является совершение им международного правонарушения.

Международное правонарушение (деликт) – это действие или бездействие государства или другого субъекта международного права, в результате чего нарушаются нормы международного права и международные обязательства этого субъекта, допустившего неправомерные действия или бездействие, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сообществу вред или ущерб материального или нематериального характера (например, акты агрессии, незаконное ограничение суверенитета, посягательство на территориальную целостность, оккупация части территории, вооружённое вмешательство, нарушение обязательств по международным договорам и др.).

Во всех случаях ответственность возникает, как правило, только при наличии причинной связи между противоправным поведением (действием или бездействием) субъекта международного права и причинённым ущербом другому субъекту (или группе субъектов) международного права, а также его юридическим и физическим лицам, хотя ущерб, как указывалось выше, может быть причинён и в результате правомерной деятельности (абсолютная ответственность).

Таким образом, составными элементами международного правонарушения, влекущего за собой международно-правовую ответственность, являются: действие или бездействие субъекта (субъектов) международного права, нарушившего действующие нормы международных договоров или международные обычаи; вменяемость правонарушения субъекту (субъектам) международного права; причинение ущерба или вреда другому субъекту (субъектам) международного права.