Концептуально-правові засади співробітництва між Росією та Китаєм

Сторони досягли плідних результатів в області нафти, природного газу, вугілля, електрики та ядерної енергії. Варто зазначити, що нафтопровід з РФ в КНР був офіційно введений в експлуатацію 1 січня 2011 року і функціонує на стабільній основі, його проектна потужність становить 15 млн тонн на рік, а максимальний річний обсяг транспортування нафти сягає 30 млн тонн.

14 жовтня 2004 в  Пекіні було підписано Додаткову  угоду про російсько-китайського  державного кордону на її східній  частині. В ході свого візиту в Китай президент Росії Володимир Путін підписав документ про добровільну передачу КНР острова Тарабарова і частини Великого Уссурійського острова.

21 липня 2008 підписанням  протоколу-опису, що визначає  лінію кордону по річці Амур, прикордонна проблема між Росією і Китаєм остаточно була закрита. Протокол-опис лінії російсько-китайського державного кордону на східній частині РФ ставить крапку "в прикордонному розмежуванні, переговори по якому зайняли більше 40 років". Як зазначили на прес-конференції за підсумками церемонії підписання документа міністри закордонних справ РФ І КНР, тепер межа між Росією і Китаєм остаточно демарковано.

Рішення Президента Російської Федерації В.В.Путіна про передачу Китайській Народній Республіці російських островів на Амурі, сприйняте багатьма росіянами як необгрунтована поступка "п'яді рідної землі", викликало безліч образ. Неоднозначна реакція суспільства на дії влади цілком зрозуміла - з одного боку, влада, на жаль, не взяли достатніх заходів по роз'ясненню причин та умов вчинених дій, залишивши тим самим велику частину суспільства в невіданні і непевності, з іншого боку, і численні критики не визнали потрібним детально розібратися в проблемі, що має, поза всяким сумнівом, давню історію і складний характер.

Рішення Президента Росії прибраний в форму розпорядження, і Президент при цьому - в своєму праві. Згідно зі статтею 80 (п.4) Конституції Російської Федерації, прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993р., Президент РФ як глава держави представляє Російську Федерацію в міжнародних відносинах; згідно зі статтею 86, він веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації; нарешті, відповідно до статті 90, він видає укази і розпорядження, які обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації.

Розпорядження Президента РФ від 13 жовтня 2004р. № 79-рп "Про підписання Додаткової угоди між Російською Федерацією і Китайською Народною Республікою про російсько-китайської міждержавної кордоні на її Східній частині, Протоколу між Урядом РФ і Урядом КНР про плавання російських і китайських судів в акваторії, розташованої навколо та прилеглої до району островів Тарабаров і Великий Уссурійський (острови Хейсяцзидао), та Меморандуму між Урядом РФ і Урядом КНР про застосування діючих угод між Росією та Китаєм до нових делімітовані ділянках російсько-китайської міждержавної кордону ". [17]

Розпорядження складається з двох пунктів.

Пункт перший: прийняти пропозицію МЗС Росії, узгоджене із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади Хабаровського краю, Читинської області і Єврейської автономної області, про підписання Додаткової угоди між Російською Федерацією і Китайською Народною Республікою про російсько-китайської міждержавної кордоні на її Східній частині , а також Протоколу та Меморандуму між Урядом РФ і Урядом КНР.

Пункт другий: доручити МЗС Росії провести відповідні переговори з китайською стороною і після досягнення домовленості підписати Додаткову угоду - від імені Російської Федерації, а також Протокол і Меморандум - від імені Уряду РФ.

До розпорядження включені проекти Додаткової угоди про російсько-китайської міждержавної кордоні на її Східній частині, Протоколу і Меморандуму, які належить узгодити з китайською стороною і підписати. 
Додаткова угода грунтується на чинному Угоді між СРСР і КНР від 16 травня 1991 року про радянсько-китайського державного кордону на її східній частині, ратифікованим Верховною Радою РФ (постанова від 13 лютого 1992р. № 2348-1) і Постійним комітетом Всекитайських зборів народних представників.

При цьому уточнюється лінія кордону між Росією і Китаєм на двох ділянках. [8]

На першій ділянці лінія російсько-китайської міждержавної кордону йде вгору по річці Прорва (на китайській карті - річка Хайлар), по середині водного потоку цієї річки або середині її головного рукава, до сполучення з серединою водного потоку або серединою головного рукава річки Аргунь (на китайській карті - безіменна річка), потім йде вниз за течією річки Аргунь по середині водного потоку, потім - по прямій в північному напрямку, перетинаючи острів Великий (на китайській карті - острів Абагайту-чжоучжу), потім - вниз за течією річки Прорва (на китайській карті - річка Ергунахе), по середині водного потоку цієї річки або середині її головного рукава.

На другій ділянці лінія кордону йде вниз за течією річки Амур (на китайській карті - річка Хейлунцзян), по середині її головного фарватеру, загалом східному напрямку, потім - по перпендикуляру від берега в південному напрямку до прикордонної точки на острові Великий Уссурійський (на китайській карті - острів Хейсяцзидао), потім - по прямій спочатку в південно-південно-східному, потім - у південно-південно-західному, потім - у південно-східному напрямку по острову Великий Уссурійський. [21,с.259]

З метою демаркації кордону сторони збираються утворити на паритетних засадах Спільну демаркаційну комісію і доручити цій комісії визначити на прикордонних річках точні положення середини головного фарватеру, середини річки або її головного рукава, визначити приналежність островів на прикордонних річках, встановити прикордонні знаки, підготувати проекти документів про демаркацію кордону, скласти докладні демаркаційні карти, а також дозволити конкретні питання, пов'язані з виконанням названих завдань.

У проекті Додаткової угоди підкреслюється, що точні положення головного фарватеру і прийнятих за лінію кордону середини головного фарватеру, середини річки або її головного рукава і відповідно до цього приналежність островів на річках визначаються при демаркації російсько-китайської міждержавної кордону.

В якості основного критерію для визначення головного фарватеру береться його глибина в комплексі з шириною і радіусом заокруглення. Середина головного фарватеру - це лінія, що позначає середину смуги водної поверхні між двома відповідними ізобати на головному фарватері. 
В якості основного критерію для визначення головного рукава річки береться витрата води при її середньому рівні.

У проекті міжурядового Протоколу зазначається, що сторони після завершення демаркації державного кордону вироблять окрему угоду з питання про плавання російських і китайських судів в акваторії, розташованої навколо та прилеглої до району островів Тарабаров і Великий Уссурійський (острови Хейсяцзидао), з урахуванням економічних, транспортних, водно -господарських та природоохоронних інтересів прикордонного населення Росії та Китаю.

У проекті Меморандуму зазначається, що діючі в даний час між Росією і Китаєм угоди про співробітництво у всіх областях в районі вже встановленої російсько-китайської міждержавної кордону в рівній мірі застосовуються до ділянок російсько-китайського кордону, зазначеним в Додатковій угоді.

На цьому текст документа (і тексти проектів) закінчуються. [19,с.100-102]

Слід прояснити правову термінологію. Межі між державами, як правило, представляють собою лінії, точно позначені на карті і по можливості - на місцевості. Такі кордону встановлюються за договором між цими державами і називаються договірними. Проходження лінії кордону докладно описується в міжнародному договорі, і відповідне цьому опису положення лінії кордону наноситься на карту, яка служить невід'ємною частиною договору. Процес визначення договірної кордону називається делімітацією. Для встановлення лінії кордону на місцевості суміжні держави утворюють спільну комісію, яка виробляє демаркацію кордону, тобто спорудження спеціальних прикордонних знаків, що позначають лінію кордону. [31, c. 22-25]

Немає потреби підкреслювати важливість делімітації та демаркації відповідної міждержавної кордону. Кордон визначає для кожної держави межі його територіального верховенства, тобто повної та виняткової його влади в межах своєї території. Чітке розмежування державних ресурсів і владних меж запобігає конфлікти між державами і забезпечує їх співіснування і співробітництво. І навпаки, наявність так званих спірних ділянок кордону між державами є постійним джерелом напруженості у відносинах, більше того, джерелом прихованої загрози суспільству і державі.

Такі ділянки до недавнього часу було достатньо на східній частині кордону між Росією і Китаєм, і Президент РФ своїм рішенням зробив, як мінімум, дуже важливу справу - зняв реально існуючу загрозу мирним взаємовідносинам між двома найбільшими і амбітними державами Далекого Сходу. [45, c. 141]

Слід мати на увазі, що питання про природну водної кордоні, що проходить по річці, в міжнародно-правовому аспекті далеко не простий. Межі по річках зазвичай встановлюються за домовленістю між суміжними державами в кожному конкретному випадку. Прикордонна річка може вважатися спільним володінням. Кордон може проходити по одному з берегів. Однак найчастіше в таких випадках кордону проводяться на судноплавних річках по тальвегу - лінії найбільших глибин, по середині головного фарватеру або по середині несудноплавних річки.

У кожному разі, це питання не регулюється нормами звичаєвого міжнародного права і відноситься до компетенції держав, розташованих по берегах так званої міжнародної річки, що розділяє ці держави або протікає по їх території. В таких географічних умовах особливу важливість набувають історичні корені уявлень кожного з суміжних держав про своє право кордону. [33, c.145-152]

2. Еволюція співробітництва РФ та КНР в постбіполярний період

За 67 років стосунків Російська Федерація (правонаступниця СРСР) і Китайська Народна Республіка пройшли довгий і звивистий шлях сварок і примирень, політичної напруженості та охолодження економічних відносин. Вже близько 10 років відбувається процес поступового трансформування відносин з ідеологічних в раціональні, тобто т.зв. нормалізації відносин.          Необхідно зауважити, нормалізація відносин між Росією і Китаєм дуже складний і ємний процес, що включає в себе кілька аспектів, а саме: територіальне питання, енергетичне співробітництво, військове співробітництво в галузі безпеки і, нарешті, торгово-економічне співробітництво. [27,c.2]

Відносини між новою, пострадянською Росією і Китаєм розвивалися досить динамічно, стартувавши з невисокого рівня. Останній обумовлювався станом кризи і напруженості в контактах між Москвою і Пекіном протягом трьох десятиліть. Нормалізація двосторонніх зв'язків відбулася лише в травні 1989р., Під час візиту до КНР останнього керівника СРСР М.С. Горбачова. Рівно через два роки між двома країнами були узгоджені принципи дозволу прикордонно-територіальних проблем.

До осені 1992р. ситуація стала змінюватися, і в грудні російський президент Б.Н. Єльцин зробив свій перший офіційний візит в КНР. У Пекіні було підписано спільну заяву про основи взаємних відносин. У вересні 1994р. Москву відвідав голова КНР Цзян Цземінь, і в спільній заяві з'явилися слова про «конструктивному партнерстві». Сторони також оголосили про рішення відмовитися від загрози застосування ядерної зброї і не націлювання  стратегічних ракет один проти одного. Третя офіційна зустріч на вищому рівні відбулася в Пекіні в квітні 1996р. Саме тоді в спільній заяві Росія і Китай висловилися за встановлення відносин стратегічного партнерства, орієнтованих в XXI століття. За двостороннім самітом послідувала зустріч в Шанхаї керівників п'яти держав, що мають спільні кордони в центрі Азії. Йдеться про колишню радянсько-китайському кордоні (від Афганістану до Монголії) опинилася після 1991 р. розбитою на чотири ділянки - таджицький, киргизький, казахський і російський. Прийняті в ході зустрічі рішення про заходи довіри у військовій області поклали початок діяльності так званої «Шанхайської п'ятірки» в складі Китаю, Росії, Казахстану, Киргизстану і Таджикистану. 
          Рівно через рік після третього саміту в квітні 1997р. в Москві відбулася четверта зустріч у верхах, на якій сторони домовилися про заходи по зміцненню стратегічного партнерства. До двосторонній зустрічі був приурочений другий саміт членів «Шанхайської п'ятірки», на якому її учасники підписали договір про взаємне скорочення збройних сил у прикордонних районах. Разом з першими угодами про заходи довіри у військовій області він ознаменував формування механізму безпеки в Центральній і Північно-Східної Азії. У листопаді того ж року Б.Н. Єльцин відвідав Китай з офіційним візитом в третій раз. Найбільш важливим його результатом стало підписання угоди про демаркацію східного ділянки російсько-китайського кордону (від Монголії до Тихого океану) протяжністю в 4300 км.

У 2001 р. був підписаний базовий політичний Договір "Про добросусідство, дружбу і співробітництво", що зафіксував встановлення відносин стратегічного партнерства та взаємодії. Росія, наприклад, послідовно підтримує Китай за таким пов'язаним з його суверенітетом і територіальною цілісністю питань, як Тайвань, Тибет, Синьцзян. Китайська сторона, в свою чергу, незмінно підтримує Росію в питаннях боротьби з тероризмом і сепаратизмом на Північному Кавказі. У прийнятих останнім часом спільних політичних документах високого рівня зафіксована спільність позицій Росії та Китаю щодо розширення НАТО на Схід, створення глобальної системи протиракетної оборони, по ряду інших актуальних глобальних і регіональних проблем. Одним з результатів сполучення інтересів Росії і Китаю стало створення та постійне зміцнення Шанхайської організації співробітництва.

В 2006-2007 рр. реалізований безпрецедентний проект Росії та Китаю, який надав потужний імпульс розширенню взаємних контактів у культурній, освітній, спортивній та інших областях гуманітарної взаємодії. [27, c.8-20]

У 2009-2010 рр.. проводяться Рік російської мови в Китаї і Рік китайської мови в Росії, покликані підтримати постійно зростаючий взаємний інтерес народів наших країн до мови, культури, історії та традиціям сусіда. Дружба з покоління в покоління - теза, зафіксований у базових двосторонніх документах. Це - квінтесенція історичного досвіду дружнього спілкування між російським і китайським народами, а з іншого боку, - важлива політична задача, для реалізації якої необхідні обопільні зусилля.

Ведуться переговори щодо масштабних проектів співпраці в області газу, вугілля, електроенергетики. Однак все це поки істотно поступається рівню і характеру торгово-економічного та інвестиційного співробітництва Китаю з його основними партнерами - США, Євросоюзом, Японією - політичні відносини з якими явно не "дотягують" до російсько-китайських. 
Нещодавно російський уряд затвердив «Стратегію соціально-економічного розвитку Далекого Сходу і Байкальського регіону до 2025 року», яка покликана докорінно змінити ситуацію в далекосхідних регіонах, модернізувати економіку і суспільство. Також в минулому році була підписана Програма співробітництва між регіонами Далекого Сходу і Східного Сибіру Російської Федерації та Північного - Сходу КНР, в яку включено більше 200 об'єктів спільного освоєння. 
         У липні 2001 року Голова КНР завдав діловий візит до Росії, де, спільно з президентом РФ, підписав договір «про добросусідському співпрацю Китайської Народної Республіки та Російської Федерації». Цей документ став головним законом між двома країнами, так би мовити, "дав старт" новим Російсько-Китайським відносин стратегічної взаємодії і партнерства, на підставі добросусідства і мирного співробітництва.