Концептуально-правові засади співробітництва між Росією та Китаєм

У ньому, зокрема, говориться, що план США створити систему національної протиракетної оборони на території країни викликає глибоку заклопотаність Москви і Пекіна.

З 11 по 19 вересня 2000р. успішно пройшов візит до Росії голови ПК ВЗНП Лі Пена. Президент Росії В. Путін на зустрічі з Лі Пеном заявив, що російсько-китайські відносини знаходяться "на найвищому рівні".

З 3 по 4 листопада того ж року з офіційним візитом в Китаї перебував прем'єр-міністр Росії М.Касьянов. З прем'єром Чжу Жунцзі у нього відбулася п'ята періодична зустріч. Під час візиту М. Касьянова взяли окремо Голова Цзян Цземінь і голова ПК ВЗНП Лі Пен. Чжу Жунцзі і М. Касьянов провели переговори в розширеному і вузькому складах. Обидві сторони обмінялися думками в основному з питань про відносини між двома країнами, зокрема, про подальший розвиток співпраці двох країн в економіці, науці і техніці, енергоджерела та інших областях. В процесі візиту обидві сторони підписали спільне комюніке п'ятого періодичної зустрічі прем'єрів Китаю і Росії, Протокол четвертого наради комітету з періодичним зустрічам прем'єрів Китаю і Росії. Всього було підписано 14 документів про двостороннє співробітництво. [33,c.59] 
          15 листопада голова КНР Цзян Цземінь, який брав участь в неофіційному нараді керівників Азіатсько-Тихоокеанської організації економічного співробітництва в Брунеї особисто зустрівся з президентом В.В. Путіним. Обидві сторони обмінялися думками в основному про відносини в торговельно-економічне співробітництво між країнами. Прем'єр Чжу Жунцзі і прем'єр-міністра Росії М. Касьянов провели в Пекіні п'ятий періодичну зустріч прем'єрів двох сторін. Все це мало важливий вплив на подальший розвиток відносин стратегічного партнерства між Китаєм і Росією.

Показником нового рівня двосторонніх відносин став підписаний президентом Росії В.В. Путіним та Головою КНР Цзян Цземінем під час чергової зустрічі на вищому рівні в Москві 16 липня 2001р. російсько-китайський Договір про добросусідство, дружбу і співробітництво.

Зрозуміло, що цей документ відбив реалії двосторонніх відносин 2001 р. - спільне прагнення РФ і КНР сприяти становленню багатополярного світу, запобігти розповсюдження ядерної зброї (шляхом підтримання міжнародних режимів нерозповсюдження, включаючи ДНЯЗ), ефективно протидіяти міжнародному тероризму, а також руйнівним світовою фінансово-економічною криз. При бажанні в договорі можна угледіти і прагнення створити полюс «глобального тяжіння», протилежний США.

Як відомо, до моменту підписання названого документа Росія і Китай займали єдину негативну позицію з питання розширення НАТО на Схід, «гуманітарних» акціям США і їх союзників на Балканах, з проблеми цілісності Росії (у зв'язку з подіями в Чечні) і Китаю (зважаючи проявів етнічного сепаратизму в Тибеті і Сіньцзяні). Тим не менш США завжди незримо залишалися третьою стороною російсько-китайських відносин. Одночасно в політичних колах РФ в ці роки набула поширення ідея про поглиблення співпраці Росії з НАТО. Розглядалися навіть якісь варіанти входження Росії до Північноатлантичного альянсу. Однак, певною перешкодою на шляху російсько-натовської інтеграції в якомусь сенсі став договір РФ і КНР 2001 р., згідно з яким обидві країни зобов'язуються не брати участі «в будь-яких союзах або блоках, що завдають шкоду іншій стороні». [4,с.13].

Під час підготовки договору серед експертів і політиків розгорнулася дискусія, в якій отримали відображення деякі характерні для того часу позиції і думки, які все ж не були озвучені офіційно і не увійшли в текст документа. Оскільки договір був ініційований китайською стороною, виникало питання: з чого в першу чергу виходило китайське керівництво? З прагнення розширити поле для зовнішньополітичного маневру набирає міць Китаю або ж, навпаки, шляхом міжнародного співробітництва пом'якшити якісь його внутрішні проблеми і «лікувати» зберігаються слабкості?

Однозначної відповіді отримано не було. Проте було очевидно, що Китай прагнув юридично закріпити досягнення свого стратегічного партнерства з РФ до того, як в КНР відбудеться зміна лідерів і до влади прийде нове, четверте, покоління керівників. Можливі настрої останніх ряд експертів оцінював як напевно більш стримане щодо Росії і остропрагматічное. Побоювання експертів виявилися невиправданими, нове керівництво - Голова КНР Вень Цзябао і генеральний секретар КПК Ху Цзіньтао - продемонструвало повну спадкоємність російського курсу Пекіна, хоча ці лідери і не отримували свого часу освіту в CСCP, як деякі їхні попередники. Для самого ж Цзян Цземіня як державного діяча і. просто людини, можливо, було дуже важливо залишити для історії фундаментальне свідоцтво своїх зовнішньополітичних успіхів. 
         Очевидно що, крім власне двосторонніх завдань Пекін шляхом укладення цього договору планував непрямим чином полегшити собі рішення та інших міжнародних проблем. Намагаючись порушити почуття суперництва Заходу, що розглядає Росію як конкурента в розігруванні «китайської карти», Пекін прагнув пом'якшити антагонізм деяких західних країн відносно КНР, залишивши в якості глобального противника тільки Сполучені Штати, а також знизити градус потепління зближення Росії і НАТО. Крім цього, у першій половині 2001 р. Пекіном робилися спроби залучення Японії і навіть Євросоюзу в орбіту двостороннього співробітництва на регіональному рівні. 
Можливо, що через укладання договору Пекіном також робилася спроба представити світу якийсь новий «центр сили».

Крім того, формуючи так званий Великий Китай, Пекін діяв (і діє) відразу за декількома напрямками. Як відомо, повернені в лоно батьківщини Гонконг (1997 р.), Аоминь. Стоїть завдання мирного возз'єднання з Тайванем. У зв'язку з цим деякі експерти вважали, що договір з Москвою потрібен Пекіну в тому числі і для того, щоб в перспективі перетворити Росію в одну зі сфер впливу вже все «Великого Китаю». Проте, Росія сама здатна «прив'язати» Китай до своїх коридорів поставки енергоресурсів, які все більше набувають вже не тільки міждержавного, а й геополітичного значення.

Росія, укладаючи договір, також керувалася не тільки інтересами розвитку двостороннього співробітництва, а й цілим рядом інших міркувань. У Москві розглядалася ідея створення комплексної системи колективної безпеки в Східній Азії, а також формування Східно-азіатського загального ринку (ВАОР) в складі Росії, Китаю, Японії, Республіки Корея, КНДР (або навіть об'єднаної Кореї) та Монголії. Тому в Кремлі позитивно ставилися до підключення Росії до китайського «центру сили» на умовах рівноправності. Тоді, в 2001 р., керівництво Росії ще не мало величезними «нафтовими» грошима і міцним «олігархічним тилом» і таким досвідом спілкування зі східними політиками, які воно набуло трохи пізніше. Тому можливо, що Пекін сприймав російські глобальні і регіональні амбіції як якесь побажання, а не як досяжну перспективу.

Хоча в договорі й була відзначена необхідність боротьби з тероризмом, сепаратизмом і релігійним екстремізмом, тоді відповідні положення увійшли в документ, скоріше, за традицією, «автоматично». [45,c.217-221]

У липні 2001 р. архітектори договору не могли знати, що через 2 міс. США піддадуться безпрецедентної терористичної атаки, тому видається, що якщо б договір готувався і підписувався після трагічних подій вересня 2001 р., то його структура й акценти могли б бути іншими.

На думку більшості китайських і західних експертів, договір зафіксував виникнення між Москвою і Пекіном відносин особливого типу, при якому глибоке співробітництво по ряду напрямків поєднується з обопільним прагненням уникнути створення військового союзу. Даний тип відносин логічно випливав з особливостей соціально-економічного та оборонно-політичного становища Росії і Китаю. [42,c.2]

У 2001 р., після підписання договору, ряд ісламських ЗМІ в різних країнах світу досить несподівано для Москви і Пекіна опублікував статті, зміст яких зводився до того, що «вісь» між Москвою і Пекіном спрямована не проти Заходу, а проти мусульман. Цей неофіційний сенс був всебічно проаналізовано Москвою. Така реакція ісламських ЗМІ пояснювалася наявністю проблеми Чечні в Росії і Сіньцзяну в Китаї, а також підтримкою Росії та Китаю акцій США в Афганістані. Стало зрозуміло, що Москва і Пекін повинні будуть приділити набагато більше уваги ісламському світу, показавши йому, що вони не збираються чинити тиск на мусульманські країни і «підігравати» США. В результаті події 11 вересня не тільки не похитнули, але навіть зміцнили лінію двох країн на розвиток відносин з ісламським світом.

Наявність договору не виключає, а, навпаки, передбачає практичні зусилля керівництва і народів обох країн, спрямовані на підтримку та вдосконалення відносин партнерства і дружби, на вирішення знову виникаючих проблем.

Нинішній стан російсько-китайських відносин в Москві називають найкращим етапом в історії двосторонніх відносин, а в Пекіні - нової висотою в наших відносинах.

Разом з тим в обох країнах існують сили, не зацікавлені в такому розвитку подій і всіляко йому протидіють. У ряді випадків їх діяльність підтримується і інспірується ззовні. Саме цю тенденцію мав на увазі Голова КНР Ху Цзіньтао, коли в жовтні 2003 року при зустрічі з Президентом РФ В. В. Путіним заявив, що в російсько-китайських відносинах з'явилися нові обставини, чи виник нові проблеми. Китайські експерти з Росії, роз'яснюючи цю формулу, стверджують, що нинішні відносини Росії та Китаю можна охарактеризувати словами: вгорі жарко, а внизу холодно. Це означає, що для офіційних відносин, насамперед відносин лідерів обох держав, характерна надзвичайно тепла атмосфера, в той час як на рівні засобів масової інформації з Китаю в Росію і з Росії до Китаю віє холодом. У КНР навіть іноді стверджують, що «слабшає», кудись зникає, йде ЦІ - «життєва енергія», джерело розвитку і зміцнення двосторонніх відносин.

Антиросійські прозахідні сили в КНР користуються тим, що з відходом з життя людей старших поколінь поступово «видихається» традиційна дружба між громадянами Росії та Китаю. Молоді покоління, орієнтовані на Захід, не успадковують дружніх почуттів до Росії. Люди в обох країнах погано знайомі з реальним життям сусідів. У цій ситуації штучно роздувається взаємна неприязнь між людьми обох країн, взаємне недовір'я, яке при несприятливому раз вітіі ситуації може перетворитися на конфронтацію. В даний час саме питання про довіру між народами виходить на перший план. 
Необхідно вжити заходів з метою усунення «4 коренів» нинішньої несприятливої ​​ситуації і в тій, і в іншій країні. Це вимагає активної політики РФ відносно КНР.

У КНР існує, небезпідставно, переконання в тому, що в Росії популярні міфи «про загрозу з боку Китаю» та «про китайську експансію». У РФ багато ЗМІ і навіть деякі так звані експерти по «китайському питання» поширюють версію про те, що влада КНР нібито можуть всупереч підписаним угодам про кордон і договорі про добросусідство дружбу і співробітництво 2001 року знову пред'явити старі претензії і що підростаючі покоління в КНР виховуються в дусі саме такого ставлення до Росії, В РФ штучно підігрівається невдоволення поведінкою деяких громадян КНР на нашій території, особливо коли це стосується практичних тіньових економічних і торговельно-економічних операцій і кримінальної господарської діяльності.

Беручи до уваги подібні негативні тенденції, уряди обох країн реалізують заходи, націлені на усунення негативних явищ, щоб уникнути серйозних перепон на шляху розвитку відносин, які в цьому випадку в найближчі десятиліття дійсно стануть найсвітлішою сторінкою в історії двосторонніх зв'язків Росії і Китаю. [41,c.256-257]

У 2003 році прем'єр Держради КНР Вень Цзябао висунув тезу про «підйомі Китаю в умовах миру». Це можна розуміти як «мирне піднесення» Китаю, причому на основі соразвітія з нашою країною та іншими державами. 
У зв'язку з цим видається, що однією з основ глобального співробітництва КНР і РФ може бути поділюване обома країнами переконання в необхідності забезпечення миру як першого і головного умови відродження, перш за все і головним чином економічного відродження наших двох країн, зростання сукупної могутності кожної з них і створення необхідних умов для їх соразвітія. 
          У концепції реалізації подібної стратегії влади двох країн зробили ряд дій. Так в спільній заяві, підписаній Президентом РФ В. В. Путіним та Головою КНР Ху Цзіньтао 14 жовтня 2004, особливо підкреслювалося, що поглиблення відносин стратегічного партнерства між Росією і Китаєм незалежно від яких би то не було змін міжнародної обстановки буде залишатися переважним напрямом їх розвитку.

У цьому документі зазначалося значення співпраці двох країн в ООН, ШОС та інших міжнародних організаціях у справі боротьби проти міжнародного тероризму, запобігання ня розповсюдження зброї масового ураження, нерозповсюдження ядерної зброї, в питанні про без'ядерний статус Корейського півострова і про продовження шестисторонніх переговорів з відповідних питань в тому, що стосується ситуації в Іраку, відносин між Ізраїлем і Палестиною, положення в Афганістані, взаємин між Індією і Пакистаном, захисту миру і стабільності в АТР.

Яскравим прикладом успішного пошуку і формування конкретних форм і механізмів співробітництва на основі збігу інтересів є підписання 1 липня 2005 року в Москві під час чергового візиту Голови КНР Ху Цзіньтао в Росію Спільної декларації про міжнародне порядку в ХХI столітті.

Спільна декларація про міжнародне порядку в ХХI столітті - це новий важливий крок у розвитку стратегічної взаємодії двох країн, який свідчить не тільки про поглиблення довіри між РФ і КНР, але і про вироблення та запуску механізму постійних консультацій з проблем глобальної та регіональної безпеки. Разом з тим ця декларація і конкретні дії кожної із сторін, що випливають з неї, означають взаємну готовність надавати підтримку один одному в питаннях суверенітету та збереження територіальної цілісності. 
  Значення Спільної декларації буде неухильно зростати, тому що в ній відбито коло співпадаючих поглядів Росії та Китаю з основоположних питань сучасного світоустрою. У цьому документі окреслюються контури спільного бачення перспектив розвитку людства. Сторони підтвердили свою прихильність формуванню нового справедливого і раціонального світоустрою, який повинен грунтуватися на приматі міжнародного права, багатосторонніх підходах, рівність і взаємній повазі, підвищенні миротворчої ролі ООН. [9,c. 128]