Особенности системы социальной защиты населения в США

Вариант 1

 

План:

 

1. Особенности системы социальной защиты населения в США.

2 Концепция "Государство всеобщего благосостояния", ее содержание и воплощение в странах Западной Европы.

3 Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Особенности системы социальной защиты населения в США

Для развития социальной работы в России огромное значение имеет изучение, осмысление и использование опыта, накопленного в странах мира.

Группировка различных видов социальной работы не является универсальной и может иметь в различных странах свои особенности.

В США основанием группировки различных видов социальной работы служит объект предпринимаемых усилий. В США выделяют: а) социальную работу с индивидом; б) социальную работу с группами людей, оказавшихся в сходной ситуации; в) социальную работу с общиной.

Возникновение различных видов социальной работы как профессиональной деятельности во многом обусловлено культурными и национальными особенностями развития стран, характером взаимодействия различных социальных институтов, уровнем развития общественного сознания, культуры, науки, образования.

Системы государственной социальной поддержки в стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах и организационном оформлении.

Характерной же чертой американских поселенцев была опора на собственные силы, личную инициативу и стремление максимально уменьшить влияние государственных структур. Подобный индивидуалистический подход наложил отпечаток и на формирование социальной политики государства в США, роль которого в социальной защите населения была и остается до настоящего времени относительно невелика.

Характерной особенностью и основным отличием действующей системы социальной защиты населения в США от большинства европейских моделей является ее децентрализация. Она состоит из разного рода социальных программ, регламентируемых либо федеральным законодательством, либо законодательством штата, либо федеральными государственными органами и органами управления штатов. Кроме того, отдельные программы принимаются и местными властями. Такой подход позволяет с достаточной полнотой и оперативно учитывать потребности в социальной помощи в конкретном регионе.

Государственная система социального обеспечения США базируется на двух основных формах: социальном страховании и государственном вспомоществовании, которые различаются между собой по источникам финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет налога на социальное страхование, который взимается и с трудящихся, и с предпринимателей. Государственное вспомоществование осуществляется за счет ассигнований из средств федерального бюджета, бюджетов штатов или местных органов власти.

Законом США о социальном страховании (1935 г.) установлено два вида социального страхования — пенсии по старости и пособия по безработице. Закон предусматривал меры помощи некоторым категориям бедняков, прежде всего инвалидам и сиротам. С течением времени закон начал обрастать многочисленными поправками, вводящими новые формы социального страхования:

выплату пенсии при утрате кормильца;

 пособий ввиду нетрудоспособности, не связанной с производственной  травмой;

 право на медицинское страхование  в возрасте 65 лет и старше и др.

Все виды социального страхования, предусмотренные законом 1935 г. с поправками к нему, принято объединять под названием Общая федеральная программа. Все пенсии и пособия в рамках Общей федеральной программы финансируются за счет налога на социальное страхование. Налоговая ставка для трудящихся устанавливается в процентах к заработной плате, а с предпринимателей — в процентах к фонду выплаченной заработной платы.

На уровне штатов США существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Законодательством установлена ответственность предпринимателей за увечье, нанесенное рабочему на производстве, определен уровень возмещения и продолжительность выплат по временной нетрудоспособности или размеры компенсации семье погибшего в результате несчастного случая на производстве. Уровень компенсации определяется в процентном отношении к зарплате и составляет до 2/3 ее размеров. Основная часть денежной компенсации выплачивается частными страховыми компаниями, поскольку большинство предпринимателей заранее страхуются от подобных случаев. В некоторых штатах созданы специальные страховые фонды за счет налога с предпринимателей, из которых власти штатов выплачивают страховку за травмы на производстве.

Другая составная часть американской государственной системы социальной защиты — вспомоществование бедным. Эта система получила наиболее широкое развитие начиная с 60-х гг. В отличие от социального страхования для получения помощи в системе социального вспомоществования не требуется специальных предварительных взносов. Критерий для ее получения — нуждаемость.

Основными задачами сферы вспомоществования являются: обеспечение гарантированного дохода, поддержка нуждающихся семей с детьми, продовольственная, жилищная и медицинская помощь.

Программа обеспечения гарантированного дохода охватывает престарелых и инвалидов. Этим категориям населения федеральное правительство выплачивает денежные пособия с тем чтобы обеспечить для них минимум средств существования — так называемый гарантированный доход. Это составляет примерно 60% дохода, соответствующего «черте бедности». Штатам предоставлено право повышать размер пособий по этой программе за счет собственных бюджетных средств,

Программа помощи семьям с детьми предусматривает оказание помощи многодетным с низкими доходами, где глава семьи — вдова, разведенная или мать-одиночка. В ряде штатов пособие по этой программе предоставляется семьям, где главой семьи является безработный.

В рамках продовольственной помощи наибольшее распространение получило предоставление нуждающимся продуктовых талонов. Они предоставляются бесплатно или по сниженным ценам. Есть и другие продовольственные программы — школьные завтраки, помощь матерям с ребенком в возрасте до года и др. Жилищные субсидии получают семьи с низкими доходами.

Частные системы социального страхования дополняют государственную и с помощью определенных механизмов регулируются государством. В США существуют две формы частного страхования — коллективная, по месту работы, и индивидуальная. Ведущая форма — коллективная. Коллективные договоры между профсоюзами и предпринимателями, как правило, предусматривают определенные социальные выплаты и гарантии. Аналогичные виды страхования существуют и во многих отраслях и фирмах, где профсоюзы отсутствуют.

Важное значение для большей части трудящихся имеют частные пенсии. Несмотря на значительный рост фондов, частная пенсионная система охватывает втрое меньше лиц, чем государственная. Дело в том, что при начислении государственных пенсий учитывается общий стаж независимо от места работы, а для начисления частной пенсии рабочий или служащий должен иметь, как правило, 10 лет непрерывного стажа в одной фирме. Специальное федеральное агентство «Корпорация» как гарант частных пенсий следит за платежеспособностью действующих пенсионных фондов и определяет порядок и сумму компенсации их участникам в случае банкротства компаний.

В послевоенный период в рамках системы частного страхования получили распространение так называемые дополнительные выплаты. Они могут включать оплату отпусков и больничных листов, дополнительные пособия по безработице, субсидирование расходов на продолжение образования, юридические услуги. Дополнительные выплаты варьируются в широких пределах по формам, размерам и способам их предоставления различными компаниями.

За последние годы резко возросли индивидуальные пенсионные счета. Закон о частном пенсионном обеспечении 1974 года впервые разрешил лицам наемного труда, не охваченным частным пенсионированием, ежегодно откладывать 1,5 тыс. долларов, не облагаемых налогами, на особый счет в банке. В результате число индивидуальных пенсионных счетов значительно выросло.

Социальное страхование и государственное вспомоществование являются двумя основными формами государственной системы социального обеспечения. Закона о социальном обеспечении в Соединенных Штатах на федеральном уровне стали развиваться финансируемые из госбюджета государственные программы помощи наиболее нуждающимся категориям населения - престарелым, инвалидам, слепым, женщинам, несовершеннолетним детям из бедных семей. Целью данной работы - рассмотреть систему социальной защиты населения США, ее основные направления и особенности.  

С 1935 г. в США Законом о социальном страховании были установлены два вида страхования - пенсии по старости и пособия по безработице, меры помощи некоторым категориям бедняков (в первую очередь инвалидам и сиротам), а со временем - пенсии при утрате кормильца, пособия по нетрудоспособности (не связанной с производственными травмами), медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет и старше. Для железнодорожников, федеральных гражданских служащих, ветеранов войны и военнослужащих установлена особая система социального страхования. Что касается вспомоществования бедным, то оно получило распространение в стране с 60-х годов нашего века и нацелено на обеспечение гарантированного дохода, поддержку семей с детьми, престарелых, инвалидов, многодетных или неполных семей (где глава семьи женщина или безработный), нуждающихся в продовольственной, жилищной и медицинской помощи. В США можно отметить как общие с другими странами, так и особенные приемы и формы социальной работы с различными категориями населения.

Система социального вспомоществования в США будучи одним из элементов перераспределения первичных доходов, ориентирована на малоимущие семьи и одиноких граждан, оказавшихся не в состоянии достичь самообеспечения. К концу 90-х годов она насчитывала около 800 программ, в соответствии с которыми в зависимости от степени нуждаемости, места жительства, возраста, состава семьи, здоровья ее членов, иждивенческой нагрузки, бедным (по американским стандартам) гражданам и семьям, нуждающимся в поддержке, продовольственной помощи, предоставления медицинских услуг, обеспечения жильем, помощи в получении образования, а также в виде денежных пособий четкого разграничения выплат государственных пенсий и пособий, выполняющих функции утраченного заработка (пенсии по возрасту, инвалидности, производственной травме, потере кормильца, пособия по безработице) на принципах страхования и социальных пособий нуждающимся гражданам из бюджетных средств всех уровней власти; Ассигнования на программы социального вспомоществования выделяются преимущественно по четырем статьям расходной части федерального бюджета: "Поддержание доходов", "Здравоохранение", "Образование, профессиональная подготовка, социальные услуги", "Помощь ветеранам". К числу основных программ вспомоществования относятся: Программы денежной помощи, в том числе временной помощи нуждающимся семьям с детьми, дополнительного гарантированного дохода, помощи нуждающимся ветеранам войн и их иждивенцам, компенсации родителям ветеранов войн, общей помощи индейцам; Программы продовольственной помощи, в том числе продовольственных талонов, дополнительной помощи матерям, имеющим маленьких детей, программы обеспечения детей школьными завтраками, программы обеспечения питанием детей в летнее время, питания для престарелых, временной чрезвычайной продовольственной помощи, программа продольственной помощи индейским резервациям; Программы помощи в получении образования и переквалификации', в том числе дошкольной подготовки, получения образования во время каникул, помощи работающим студентам колледжей, получения дополнительного образования помощи студентам из малоимущих семей, переквалификации взрослых и молодежи, помощи молодежи в получении работы в период летних каникул; В этот же период утверждена программа государственного субсидирования расходов бедняков на питание в виде продовольственных талонов, которая впоследствии стала одной из самых распространенных среди беднейшего населения. Закона о социальном обеспечении роль федерального бюджета в финансировании программ вспомоществования резко возросла. Например, хотя основной объем средств по программе помощи семьям с детьми на иждивении поступал из федерального бюджета, штаты пользовались значительной самостоятельностью в их распределении. Если в конце 50-х годов на программы денежной помощи приходилось свыше половины расходов на вспомоществование, то к середине 90-х - всего 24%, а 76% - на программы медицинской помощи, продовольственную, по оплате жилья и электроэнергии, помощи в получении образования и профессиональной подготовки, поисках работы, а также на социальные услуги.

Программы денежной помощи, несмотря на снижение их доли в расходах на вспомоществование, остаются важнейшим элементом поддержки нуждающихся граждан. Дети из бедных семей стали одной из наиболее нуждающихся категорий населения, которым предоставлялась денежная помощь согласно Закону о социальном обеспечении, принятом в 1935 г. Основная задача помощи семьям с детьми на иждивении сформулирована в Законе о социальном обеспечении и заключается в "заботе с нуждающихся детях в их собственных домах или домах их родственников, создавая для каждого штата возможность обеспечить финансовую помощь, реабилитацию и другие услуги, насколько это позволяют условия данного штата, для нуждающихся зависимых детей, родителей или родственников, с которыми они проживают. Подавляющая часть такой помощи (около 92%) осуществляется в форме денежных субсидий штатам на финансирование программ предоставления продовольствия отдельным категориям населения (детям, престарелым, беременным женщинам), продовольственных талонов, срочной продовольственной помощи. При этом домохозяйства с главой в возрасте 60 лет и старше или инвалидом, которые получают пособие в рамках системы социального обеспечения или программы дополнительного гарантированного дохода, могут иметь совокупный доход, превышающий 130% уровня бедности. Наиболее значительной из продовольственных программ и по масштабам выделяемых средств, и по охвату различных по возрасту, полу, этнической принадлежности категорий населения стала программа продовольственных талонов. Кеннеди создала экспериментальную программу для обеспечения продовольствием тех, кто получает помощь в рамках системы социального обеспечения. мощи в рамках программы продовольственных талонов, а также руководство по ее осуществлению было возложено на штаты. Программы продовольственной помощи детям включают школьные завтраки, питание в летнее время и детское питание. В сфере медицинского обслуживания помощь наименее обеспеченным слоям населения предоставляется но программе "Медикейд" предусматривающей оплату лечения и долговременного ухода в больнице для малоимущих семей с детьми-иждивенцами, престарелых, слепых, временных или постоянных инвалидов. Квартирная плата субсидируется за счет средств, как федерального бюджета, так и бюджетов штатов, округов и муниципалитетов. Программы государственного финансирования строительства и реконструкции муниципальных домов утверждаются на федеральном уровне и на уровне штатов, но исполняются и частично финансируются муниципальными органами. Наряду с перечисленными выше основными программами вспомоществования существуют, например, такие виды поддержки, как помощь малоимущим домовладельцам, для строительства жилья в сельских районах, специальные программы помощи работающим студентам колледжей, студентам из малоимущих семей, займы студентам и аспирантам для получения образования и другие виды помощи.