Сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Казахстан как модель отношений России со странами СНГ

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике внешнеторговый оборот с Российской Федерацией в 2012 году увеличился по сравнению с 2011 годом  на 6,8%. (см. Приложение А – Таблицы 2, 3 и 4).

В структуре российских поставок в Казахстан в 2012 году основную долю составляли минеральные продукты; машины, оборудование, транспортные средства; металлы и изделия из них; продукция химической промышленности; продовольственные товары (см. Приложение А – Таблицы 5 и 6). В структуре ввоза товаров из Казахстана в Россию в 2012 года основная доля приходилась на топливно-энергетические товары; металлы и изделия из них; продукцию химической промышленности; машины, оборудования и транспортные средства; продовольственные товары (см. Приложение А – Таблица 7).

74 из 88 регионов России  имеют торгово-экономические отношения  с Казахстаном. Наиболее активными  участниками внешнеторговой деятельности  с Казахстаном являются приграничные  области России. В целом на 16 регионов  РФ из 72 приходится 80% внешнего товарооборота  России с Казахстаном. Важное  место в российско-казахстанских  связях занимает приграничное  сотрудничество, на долю которого  приходится 71,5% от общего товарооборота.  Наиболее активно развивают торгово-экономические  связи с приграничными регионами  Казахстана Омская, Оренбургская, Астраханская, Челябинская, Новосибирская области  и Алтайский край. 

2.1.3 Сотрудничество  в отраслях топливно-энергетического  комплекса

 

Особо активный и масштабный характер носит взаимодействие с  Казахстаном в отраслях топливно-энергетического  комплекса. Важнейшее значение для взаимодействия России и Казахстана в области ТЭК имеют следующие документы: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве и развитии топливно-энергетических комплексов от 25 декабря 1993 года, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о техническом и экономическом сотрудничестве и интеграции в нефтегазовых отраслях от 25 февраля 1997 года, Меморандумом между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве и развитии в области топливно-энергетического комплекса от 9 октября 2000 года. План сотрудничества в этой сфере на 2001 г. прописан в протоколе к Соглашению между правительством РФ и Правительством РК о сотрудничестве и развитии топливно-энергетических комплексов от 22 декабря 2000 года²⁰.

Несмотря на произошедший серьёзный спад производства во время  мирового финансово-экономического кризиса, Казахстан остаётся крупнейшим производителем цветных металлов: в 2009 году на его  предприятиях произведено 85,5 тыс. тонн свинца, 248,6 тыс. тонн меди рафинированной, 161,2 тыс. тонн цинка, 8,6 тыс. тонн титана губчатого, 996 тыс. тонн глинозема, 2,8 млн. тонн бокситов.

В энергетической сфере Казахстан  и Россия взаимодействуют в вопросах транспортировки казахстанского углеводородного  сырья на мировые рынки с использованием магистральных трубопроводов России, совместно модернизируют нефтегазодобывающие  производства. Через территорию России осуществляется основной объем транзита казахстанской нефти на внешние рынки. Транзит осуществляется на основании долгосрочного межправительственного Соглашения от 7 июня 2002 г. по нефтепроводу Атырау-Самара и по системе нефтепроводов Махачкала-Тихорецк-Новороссийск. Транзит казахстанской нефти через территорию России осуществляется также в рамках Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). Уже сегодня Казахстан является третьим (после России и Норвегии) по величине экспортером нефти на рынок Европейского Союза из числа стран – не членов ОПЕК.

Одним из важных элементов  энергетического партнерства двух стран является транзит туркменского (а также узбекского) природного газа в Россию и далее на рынки  Европы. В декабре 2007 года подписано Соглашение между Правительствами Казахстана, России и Туркменистана о сотрудничестве в строительстве Прикаспийского газопровода для транспортировки туркменского и казахстанского природного газа по территориям Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана²¹.

В связи с увеличением  добычи и реализации казахстанского газа активизировалось взаимодействие по переработке газа в России и  использованию российской транспортной инфраструктуры для его экспорта. Заметным достижением в этой сфере  стала договоренность между казахстанской  и российской стороной о переработке  газа с Карачаганакского месторождения в России.

В 2006 году было создано три  совместных казахстанско-российских предприятия  в области мирного использования  атомной энергии, которые занимаются добычей урана на территории Казахстана, разработкой нового типа атомного реактора малой и средней мощности. Учитывая научно-производственный потенциал  России и Казахстана в атомной  энергетике, под контролем МАГАТЭ на территории России создан и открыт для участия других стран Международный  центр по предоставлению услуг ядерного топливного цикла, включая обогащение урана. Казахстан стал первым государством, присоединившимся к данной инициативе России.

В соответствии с принятым в Санкт-Петербурге в январе 2006 г. Совместным заявлением о развитии сотрудничества в области мирного использования  ядерной энергии, сторонами первоначально  был подготовлен план–график  действий по интеграции предприятий  ядерно-промышленных комплексов двух стран. На его основе реализуется  Комплексная программа сотрудничества в области использования атомной  энергии в мирных целях.

На сегодняшний день планируется создание и эксплуатация АЭС на территории Казахстана (г.Актау), что может стать одной из точек технологического прорыва в машиностроении. 

2.1.4 Инвестиционное сотрудничество

 

В Казахстан вкладывают инвестиции крупные российские компании: ОАО НК «Лукойл», ОАО «Газпром», ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «Русал». Активную инвестиционную деятельность ведут в Республики Казахстан Госкорпорация «Росатом», ОАО «Роснефть», ОАО «Банк ВТБ», ВЭБ, ОАО «Мечел», ОАО «Северсталь» и многие другие. Общий объем накопленных российских инвестиций в Казахстан превышает 7 млрд. долл.

В Казахстане действует порядка 3000 предприятий с участием российского капитала²².

Снятию финансовых барьеров и расширению инвестиционного сотрудничества призван способствовать Евразийский  банк развития, Соглашение об учреждении которого подписано Россией и Казахстаном в январе 2006 г. в Астане. Головной офис банка размещен в Алматы.

В рамках Комиссии действуют  отраслевые подкомиссии - по комплексу  «Байконур», приграничному сотрудничеству, межбанковскому и инвестиционному  сотрудничеству, ВТС, транспорту, ТЭКу.

Сотрудничество в нефтегазовой и энергетической сфере является одной из перспективных направлений. В нефтегазовой отрасли сотрудничество развивается также по линии совместной разработки казахстанских месторождений. Россия в проектах по недропользованию на территории Республики Казахстан  занимает четвертое место. Инвестиции в данную отрасть представлены двумя российскими инвесторами - АНК "Башнефть" и ОАО "ЛУКОЙЛ". В нефтяной отрасли Казахстана компания "ЛУКОЙЛ" участвует в таких крупных проектах, как Тенгиз и Карачаганак. Кроме того, "ЛУКОЙЛ" готов расширять свое присутствие в Казахстане, вести не только разработку готовых месторождений, но и разведочные работы²³.

В энергетической сфере Казахстана большую роль в инвестиционной политике играет РАО ЕЭС России. 

2.2   Политическая сфера сотрудничества

 

Как отмечает Н. А. Назарбаев, "многое объединяет Казахстан и  Россию в политической сфере. Здесь, в первую очередь, надо подчеркнуть, что оба государства привержены интеграции постсоветского пространства, имеют одинаковую точку зрения по проблемам безопасности и региональной стабильности. Та степень политического  доверия, которой достигли наши страны, позволяет судить о них, как о  незыблемых союзниках не только в  ближайшем будущем, но и в стратегической перспективе"²⁴.

За последние годы достигнут большой прогресс по таким важным направлениям сотрудничества, как делимитация государственной границы (самой протяженной сухопутной границы в мире – более 7,5 тысяч километров), углубление интеграции в двустороннем и многостороннем форматах, тесное взаимодействие по наиболее актуальным вопросам международной повестки дня.

Большое значение для развития союзнических отношений между двумя  странами имеет поддержка Россией  внешнеполитических инициатив Казахстана (СВМДА, Съезд лидеров мировых  и традиционных религий). Россия выразила свою твердую поддержку заявке РК на председательство в ОБСЕ в 2010 году. Казахстан также поддерживает основные внешнеполитические инициативы России (ОДКБ, ЕврАзЭС, ШОС)²⁵.

Казахстан и Россия в двустороннем формате решили вопросы разделения шельфа Каспийского моря. Зафиксировано  прохождение модифицированной срединной  линии, разграничивающей дно Каспийского  моря между двумя странами, что стало «прорывом в переговорном процессе по определению статуса Каспийского моря»²⁶.

Эти политические договоренности имеют большое значение для дальнейшего  развития казахстанско-российского  стратегического партнерства.

 

 

2.3   Военно-техническая сфера сотрудничества

 

Стабильно развивается сотрудничество между Казахстаном и Россией  в военно-технической сфере. Основой сотрудничества двух стран в военной и военно-технической сфере являются Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о военном сотрудничестве от 28 марта 1994 года и Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве от 28 марта 1994 года. Ведется работа по подготовке к подписанию проекта Межправительственного соглашения о реализации программ совместных работ в сфере военно-технического сотрудничества в интересах вооруженных сил Республики Казахстан и Российской Федерации, а также по подготовке Межправительственной Программы поставок продукции военного назначения в интересах вооруженных сил Республики Казахстан и Российской Федерации.

Урегулированы взаимные финансовые вопросы и условия использования  испытательных полигонов. В этой связи внесены соответствующие  изменения в ряд межгосударственных и межправительственных двусторонних соглашений. 

Стоит отметить, что особым направлением военно-технического сотрудничества между Казахстаном и Россией  являются вопросы совместной деятельности по использованию и развитию технического и производственного потенциала космодрома Байконур, вопросы расширения участия казахстанских специалистов в научных проектах на космодроме.

Без российской помощи Казахстану трудно рассчитывать на успешное решение  задач в сфере безопасности и  укрепления своей обороноспособности. В свою очередь, Россия заинтересована в надежном союзнике для обеспечения  стабильной обстановки на юге страны.

Кроме того, Россия на безвозмездной  основе осуществляет подготовку казахстанских  военных кадров. Казахстанские военнослужащие обучаются в России на льготных условиях. Казахстанская сторона берет на себя содержание слушателей и курсантов, а российская сторона за счет собственных средств оплачивает их обучение. В настоящее время в российских военных вузах обучаются 786 курсантов из Казахстана.

 

 

2.4   Сотрудничество приграничных районов России и Казахстана

Особое значение в развитии казахстанско-российского сотрудничества в сфере экономики занимают экономические  связи между приграничными областями  двух стран, где действуют более 310 совместных предприятий. Свидетельством внимания к развитию приграничного сотрудничества являются регулярно проводимые форумы приграничных регионов Казахстана и России.

Сотрудничество приграничных районов России и Казахстана осуществляется, в частности, на основе трансграничных экономических схем: поставки Казахстаном Экибастузского угля на электростанции Урала и Сибири, поставки казахстанского минерального сырья на горно-металлургические предприятия Южного Урала в обмен на их готовую продукцию, поставки Казахстаном нефти и газового конденсата на перерабатывающие предприятия Самары, Оренбургской области и Башкирии

На 12 российских регионов (Оренбургская, Тюменская, Астраханская, Новосибирская, Омская, Курганская и Самарская области, Алтайский и Красноярский края, Республика Башкортостан и Республика Хакасия), непосредственно граничащих с Республикой  Казахстан, приходится 72% их взаимного  товарооборота, причем из 8 миллиардов торгового оборота 1 миллиард долларов США приходится на Челябинскую область, что убедительно подчеркивает значение приграничного сотрудничества²⁷.

В рамках МПК по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой  Казахстан действует подкомиссия  по приграничному сотрудничеству. Подкомиссия  рассматривает вопросы состояния  и перспектив развития торгово-экономического сотрудничества приграничных районов  Российской Федерацией и Республики Казахстан (проблемы и пути их решения), сотрудничества в области таможенного  и приграничного контроля и др.

В ближайшей перспективе  основными направлениями приграничного  сотрудничества между Россией и  Казахстаном станут:

- торгово-экономическое сотрудничество приграничных регионов;

- сотрудничество в области таможенного и пограничного контроля;

- сотрудничество в области гражданского, промышленного и транспортного строительства, а также сотрудничество в области миграции.